李鳳輝 中國二冶集團(tuán)有限公司

全面預(yù)算管理工作加強(qiáng)了企業(yè)的內(nèi)部管控，為其健康可持續(xù)性發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)更需盡快優(yōu)化調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)混合所有制轉(zhuǎn)型，通過全面預(yù)算管理工作保障國企的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化經(jīng)濟(jì)支出成本管控，從而有效減少國企所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、國企全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理工作是國有企業(yè)內(nèi)部管控實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵組成部分，在國有企業(yè)的改革創(chuàng)新中，大多都會(huì)針對(duì)全面預(yù)算管理工作的模式與內(nèi)容進(jìn)行有效的探究分析，使企業(yè)內(nèi)部管控方式較以往具有科學(xué)性、合理性以及有效性。與此同時(shí)，我國國有企業(yè)的管理形式正逐步進(jìn)入多樣化、多元化的發(fā)展趨勢，造成了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的諸多難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

全面預(yù)算管理工作能夠在一定程度上反映企業(yè)在未來時(shí)期內(nèi)所預(yù)估的財(cái)務(wù)情況、生產(chǎn)經(jīng)營成果和對(duì)部門業(yè)務(wù)的預(yù)算，涵蓋了收支、資本等各方面的總體計(jì)劃，覆蓋面廣，要求全面，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。為此，需要企業(yè)基于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)不斷變化的發(fā)展趨勢與實(shí)際需求以及國家相關(guān)法律法規(guī)來不斷健全完善自身的全面預(yù)算管理制度與執(zhí)行能力以及全面預(yù)算的約束能力，以確保全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性與合理性。通過全面預(yù)算管理工作的差異分析、執(zhí)行監(jiān)測、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，使企業(yè)在內(nèi)部成本、績效管控與各基本管理環(huán)節(jié)管控中更加具有控制力，在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力得到有效提升。

全面預(yù)算管理工作也是綜合性最強(qiáng)的，作為評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、衡量企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)的重要因素，做好全面預(yù)算管理工作，既可以幫助企業(yè)保障自身的財(cái)務(wù)安全，也可以有效避免企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中獲取的經(jīng)濟(jì)利益。

二、國企全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

企業(yè)的全面預(yù)算管理工作是推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全方位多角度的分析研究，從而對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)較以往更好的配置與優(yōu)化。

傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理模式已不再適應(yīng)時(shí)代背景的發(fā)展需求，目前，我國部分企業(yè)仍對(duì)預(yù)算管理工作缺乏重視，在管理體系與制度上具有一定程度上的欠缺，為不法分子提供了牟取私利的途徑和渠道，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的全面預(yù)算管理工作是提高其核心競爭力的唯一且必要的前提條件，隨著時(shí)間的推移，其所起到的作用也愈發(fā)重要。

三、國企全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

(一)可變性

在企業(yè)的全面預(yù)算管理工作過程中，需要根據(jù)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)不斷變化的發(fā)展趨勢以及實(shí)際需求為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算管理工作，根據(jù)市場的變化而變化，同時(shí)也需要對(duì)企業(yè)的人力物力以及財(cái)力資源的分配進(jìn)行一定的優(yōu)化改進(jìn)措施。

(二)可量化

全面預(yù)算管理工作可通過量化指標(biāo)來呈現(xiàn)出具體管理形式，其指標(biāo)也會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理制度、資源管理制度等因素的直觀影響。

(三)綜合性

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)以及各階段流程都會(huì)涉及到全面預(yù)算管理工作，為此，只有對(duì)企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)流程都開展科學(xué)合理的綜合性管控措施，才可使全面預(yù)算管理工作的作用發(fā)揮最大效益，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

四、國企全面預(yù)算管理的內(nèi)在缺陷

(一)全面預(yù)算管理制度不完善

現(xiàn)階段，由于對(duì)全面預(yù)算管理制度的重視度以及認(rèn)知不足，國有企業(yè)內(nèi)部也工作具有一定的形式化特點(diǎn)，管理模式僅僅流露于表面，隨意性較大，無法使內(nèi)部管控工作得到深入發(fā)展，缺乏健全完善的內(nèi)部管控制度，企業(yè)對(duì)監(jiān)管的要求不明確，具體實(shí)施方案也不清楚，使國有企業(yè)內(nèi)部管控工作失去其本質(zhì)意義，極容易使企業(yè)出現(xiàn)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞，同時(shí)也容易造成企業(yè)人力物力以及財(cái)力資源的浪費(fèi)，不利于經(jīng)營管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

為此，為充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的重要作用，企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管控的重視度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)工作環(huán)節(jié)以及工作流程的每一個(gè)階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，制定詳盡的全面預(yù)算管理工作目標(biāo)與計(jì)劃，嚴(yán)格按照目標(biāo)與計(jì)劃開展對(duì)全面預(yù)算管理工作，確保全面預(yù)算管理工作的作用發(fā)揮到最大效益，同時(shí)也要確保企業(yè)監(jiān)管的質(zhì)量與效率得到一定提升。

(二)全面預(yù)算管理內(nèi)容有待完善

企業(yè)在全面預(yù)算管理工作過程中，大多存在著管理指標(biāo)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，導(dǎo)致工作人員需要花費(fèi)更多的時(shí)間與精力來對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行復(fù)查；也存在著因疏忽無法清晰反映出企業(yè)的真實(shí)完成數(shù)據(jù)的情況。

另外，某些企業(yè)的全面預(yù)算管理工作存在著盲目性，造成一部分基層部門的預(yù)算過于寬松，而與之相對(duì)應(yīng)的另外一些部門的預(yù)算過于緊張；有的項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定較籠統(tǒng)，有的項(xiàng)目規(guī)定較精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)管理尺度不一致，績效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠公平，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)信息交流不暢通的問題

在實(shí)際全面預(yù)算管理工作期間，工作信息溝通不流暢將直接導(dǎo)致有關(guān)政策無法在第一時(shí)間得到落實(shí)，政策實(shí)行進(jìn)度落后，同時(shí)信息的流通也存在著滯后性，由于全面預(yù)算管理工作由于涉及到的部門較多，監(jiān)管工作無法明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的效率也無法得到進(jìn)一步提升。

現(xiàn)階段大多全面預(yù)算管理工作的數(shù)據(jù)信息與實(shí)際要求時(shí)間存在著一定程度的差異，通常情況下，數(shù)據(jù)信息因其工作流程的復(fù)雜性也有著相應(yīng)的差異。

(四)全面預(yù)算管理中信息化手段應(yīng)用不足

全面預(yù)算管理工作管理信息與類別龐雜多樣，部分?jǐn)?shù)據(jù)信息極容易發(fā)生交叉的情況，重復(fù)率較高且無大用處，缺乏科學(xué)合理的信息化管理手段，相關(guān)工作人員缺乏正確的全面預(yù)算管理觀念，全面預(yù)算管理工作在人力資源方面也有一定程度的匱乏，這種情況下無法保障全面預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量。

因此，應(yīng)當(dāng)找尋合適全面預(yù)算管理工作模式，建立健全且完善的全面預(yù)算管理制度，從而提高全面預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量，在龐雜而廣泛的數(shù)據(jù)信息下實(shí)行全面有效的預(yù)算管理工作，順應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景，努力將信息化手段與實(shí)際監(jiān)管工作相結(jié)合，創(chuàng)新改變以往的全面預(yù)算管理工作，健全全面預(yù)算管理制度，堅(jiān)持與時(shí)代契合，將更多的現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用到全面預(yù)算管理工作中。

(五)相關(guān)工作人員專業(yè)能力需要提升

全面預(yù)算管理工作相關(guān)人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平以及業(yè)務(wù)能力與國有企業(yè)內(nèi)部管控的質(zhì)量與效率有著最直觀的聯(lián)系，且部分企業(yè)在管理過程中存在著一定程度上的錯(cuò)誤觀念，過于追求經(jīng)濟(jì)利益收入，在人員選擇方面相對(duì)而言較為敷衍，導(dǎo)致存在專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)水平不過關(guān)的管理人員，給國有企業(yè)內(nèi)部管控工作本身帶來漏洞。全面預(yù)算管理工作的人員個(gè)人能力水平不過關(guān)，也就無法在國有企業(yè)內(nèi)部管控工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問題以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，極容易造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失，從而阻礙我國企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

與此同時(shí)，因部分企業(yè)給工作人員的薪酬水平較低，直接導(dǎo)致高素質(zhì)的國有企業(yè)內(nèi)部管控工作的人才流失率較高，而留下來的人員則大多都缺少一定的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平以及相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)能力要求，專業(yè)知識(shí)匱乏，難以保障國有企業(yè)內(nèi)部管控工作的有序開展，給企業(yè)的管理帶來了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(六)缺乏企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督考核機(jī)制

健全完善的績效考核評(píng)估機(jī)制，能夠有效提升國有企業(yè)內(nèi)部管控的執(zhí)行效率以及相關(guān)人員的工作積極性。當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部管控制度還存在著一定程度上的不足，考核標(biāo)準(zhǔn)也容易摻雜個(gè)人情感因素，并未做到真正的公平與公正，也沒有對(duì)應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，使全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制只是流于表面的形式過程，失去其權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性，影響人員的工作積極性。

(七)缺乏企業(yè)內(nèi)部的管理執(zhí)行力度

由于企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作沒有完善的相關(guān)的管理體系，部分相關(guān)人員不愿意得罪領(lǐng)導(dǎo)或者同事，會(huì)使預(yù)算管理工作不能嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)同預(yù)算審批條例互相違背，領(lǐng)導(dǎo)同意就可報(bào)銷，最終導(dǎo)致全面預(yù)算預(yù)算管理數(shù)據(jù)不能有效控制，產(chǎn)生超支，造成企業(yè)的成本過程管控失效或部分失效。

五、提高國企全面預(yù)算管理的可行措施

(一)完善全面預(yù)算管理制度

建立完善且健全的國有企業(yè)內(nèi)部管控制度，將該制度體系進(jìn)行全面貫徹落實(shí)，才可實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理工作的整體優(yōu)化。在具體制定過程中，相關(guān)工作人員可通過企業(yè)的實(shí)際情況來實(shí)現(xiàn)制定管理內(nèi)容的精準(zhǔn)性，結(jié)合多種因素進(jìn)行全方位的分析預(yù)判，以國家頒發(fā)的一系列指導(dǎo)意見與相關(guān)政策為基礎(chǔ)，將管理內(nèi)容有效地結(jié)合進(jìn)管理制度中，創(chuàng)設(shè)出具有可操作性的全面預(yù)算管理制度。

同時(shí)，為完善國有企業(yè)內(nèi)部管控的制度建設(shè)，也要建立健全相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)具體預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)，盡可能避免全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)經(jīng)營成本。更要建立相對(duì)應(yīng)的年度報(bào)告與檔案管理制度，根據(jù)檔案中記錄的數(shù)據(jù)來制定完善更加合理的國有企業(yè)內(nèi)部管控制度，并適度靈活調(diào)整相應(yīng)措施，對(duì)企業(yè)預(yù)算的計(jì)劃與調(diào)整也要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)來進(jìn)行嚴(yán)格審批。

(二)明確全面預(yù)算管理重點(diǎn)

為使企業(yè)全面預(yù)算趨于規(guī)范化、制度化，應(yīng)制定明確可行的全面預(yù)算管理工作的目標(biāo)，合理控制成本浮動(dòng)范圍。同時(shí)還要建立科學(xué)合理的預(yù)算控制定額和標(biāo)準(zhǔn)，如差旅費(fèi)、公費(fèi)等要進(jìn)行定額控制，工作人員也可按照企業(yè)的不同特點(diǎn)對(duì)預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行分類管控。

(三)明確各部門的管理職責(zé)

在全面預(yù)算管理工作過程中，工作人員需明確企業(yè)全面預(yù)算管理職責(zé)，根據(jù)不同情況來制定健全完善的國有企業(yè)內(nèi)部管控制度，同時(shí)企業(yè)各組織單位也要作為內(nèi)部管控工作的主體，根據(jù)內(nèi)部員工崗位的不同，明確各部門以及各個(gè)工作人員在國有企業(yè)內(nèi)部管控中的崗位職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作期間的風(fēng)險(xiǎn)因素，并在第一時(shí)間對(duì)其做出改善彌補(bǔ)措施，監(jiān)督管控全面預(yù)算管理工作的重點(diǎn)與工作目標(biāo)。

另一方面，還要保證在國有企業(yè)內(nèi)部管控工作期間，企業(yè)的相關(guān)全面預(yù)算管理能夠得到有效的監(jiān)管與記錄，避免為提升自身經(jīng)濟(jì)收入而出現(xiàn)的各類不法現(xiàn)象，明確全面預(yù)算管理工作的管理目標(biāo)與管理制度，使預(yù)算管理工作更具有針對(duì)性與有效性，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行國有企業(yè)內(nèi)部管控工作。

(四)增強(qiáng)信息化技術(shù)手段的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信息化技術(shù)手段在各項(xiàng)工作中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。隨著科學(xué)信息技術(shù)手段的飛速進(jìn)步與國有企業(yè)的不斷增加，全面預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)量也隨之急劇增長，并伴隨較高的復(fù)雜性，所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)成倍增加。為此，增強(qiáng)信息化技術(shù)在全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用成為了必然發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作相比，信息化技術(shù)手段既優(yōu)化了全面預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)流程、保護(hù)了國有企業(yè)各類數(shù)據(jù)文件，同時(shí)也有效地提高了全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率，更重要的是大大提高了時(shí)效性，使得原本枯燥繁瑣的預(yù)算管理工作環(huán)境逐漸變得快捷而井然有序，使全面預(yù)算管理工作趨于科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

(五)提高管理人員的專業(yè)能力

對(duì)于全面預(yù)算管理的相關(guān)工作人員來說，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)以滿足預(yù)算管理工作的實(shí)際需求。在工作過程中，不僅要掌握基礎(chǔ)預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等基本管理知識(shí)，還要去自主了解行業(yè)內(nèi)更加豐富的管理知識(shí)與其他有效知識(shí)，相關(guān)企業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作人員的選擇門檻，杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，也要建立健全完善的績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度體系，根據(jù)人員個(gè)人能力的不同，將其安排在合適的崗位上，避免造成人才資源浪費(fèi)，同時(shí)也要適當(dāng)增加人員的薪酬收入，使其對(duì)全面預(yù)算管理工作的積極性得到相應(yīng)提升，防止人員流動(dòng)率過高所出現(xiàn)的人心浮動(dòng)現(xiàn)象，在一定程度上也提高了全面預(yù)算管理的工作效率與質(zhì)量。

同時(shí)，企業(yè)單位也需重視全面預(yù)算管理工作的人才培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)能力以及綜合能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程與培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與全面預(yù)算管理水平。只有工作人員擁有良好的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)水平，才能將個(gè)人價(jià)值與預(yù)算管理工作有效結(jié)合，避免全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與錯(cuò)誤決策。

(六)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制

企業(yè)應(yīng)注重全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督與績效考核，建立健全完善的監(jiān)督考核機(jī)制，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要公平、公正且科學(xué)合理，可操作，易執(zhí)行，不能形而上的確定指標(biāo)，不分析其合理性、可執(zhí)行性。

企業(yè)也可通過對(duì)比考核相關(guān)工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平，根據(jù)其完成的效果來進(jìn)行有效獎(jiǎng)勵(lì)或者對(duì)應(yīng)懲罰，以此調(diào)動(dòng)人員的積極性。引導(dǎo)相關(guān)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)得到有效提高。

同時(shí)，對(duì)預(yù)算管理方面要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)全面預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成情況，針對(duì)全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題和相關(guān)影響因素要做到一查到底，提出有效的改善方案，確保問題得到及時(shí)處理，避免出現(xiàn)更多同種類的風(fēng)險(xiǎn)。

(七)提升企業(yè)內(nèi)部管理執(zhí)行力度

企業(yè)應(yīng)確定各部門全面預(yù)算管理工作人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使得各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致，方向明確且責(zé)任清晰，樹立正確的全面預(yù)算管理工作理念，建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)內(nèi)部管理的執(zhí)行力度，從而促進(jìn)國企的進(jìn)一步可持續(xù)性發(fā)展。

六、結(jié)語

總而言之，企業(yè)在經(jīng)營管理工作中，應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，逐步建立健全全面預(yù)算管理制度，采取有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)各類人員專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)教育，建立精細(xì)化、流程化的預(yù)算管理制度，確保全面預(yù)算管理工作的順利發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量與效率的提升。