王冬梅 湛江科技學(xué)院

一、引言

中國自1978年實(shí)施改革開放政策以來，經(jīng)過40來年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，人民的生活水平也得到了極大的改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的官方數(shù)據(jù)，1980年我們的人均GDP是308美元，在2020年我國的人均GDP是10 504美元，這40年的時(shí)間，我國的人均GDP至少增長了33倍。近年來，逆全球化趨勢(shì)的出現(xiàn)，以美國為首等發(fā)達(dá)國家開始將中國作為戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓，在很多全球性或區(qū)域性的合作當(dāng)中，故意將中國排斥在外，竭盡所能的對(duì)我們進(jìn)行孤立和打壓，在此番嚴(yán)峻和惡意敵對(duì)的形勢(shì)下，我們的政府沒有抱怨更沒有惡語相向，而是用行動(dòng)來向世界證明，中國人民正以更開放包容的姿態(tài)，來擁抱和為全球人民提供最優(yōu)性價(jià)比的產(chǎn)品和服務(wù)的決心。為了更好地服務(wù)于全球人民，在2018年10月16日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立海南為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告，在這份報(bào)告的第二大部分2021年重點(diǎn)工作的第六項(xiàng)“實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。”報(bào)告里專門提到“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用[1]。要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果[2]。從國務(wù)院印發(fā)的海南自貿(mào)區(qū)總體方案里，看到了政府給予海南的高度自主權(quán)和全方位的支持。

二、海南的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)投資引進(jìn)項(xiàng)目令人矚目

從中央確立設(shè)定海南為自貿(mào)區(qū)的那時(shí)開始，就吸引了很多企業(yè)紛紛到海南投資，根據(jù)中項(xiàng)網(wǎng)報(bào)道，2019年海南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，總投資5 130多億，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目4個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)、軍民融合項(xiàng)目2個(gè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目4個(gè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施17個(gè)[4]，2020年海南省安排重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)，總投資3 772億元，年度計(jì)劃投資677億元，項(xiàng)目類別主要涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2021年海南省安排重點(diǎn)項(xiàng)目129個(gè)，總投資3 810億元，年度計(jì)劃投資782億元，還安排了50個(gè)預(yù)備項(xiàng)目，總投資約3 596億！項(xiàng)目類別主要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中規(guī)模比較大的如：總投資1 500億的三亞新機(jī)場(chǎng)、350億三亞新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、394億的海南昌江核電二期工程、281億的100萬噸/年乙烯項(xiàng)目、235億的陵水17-2氣田開發(fā)工程項(xiàng)目、175億的海南環(huán)島旅游公路、128.6億的海口國際免稅城、115億的?？邶埡饽辍?15億的G360文昌至臨高公路[5]。

(二)人力資源配備進(jìn)一步完善

為了解決高素質(zhì)人力資源的問題，海南省政府出臺(tái)了《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》，自2018年4月13日以來，截至2020年11月20日，海南省共引進(jìn)人才20.1萬人，初期目標(biāo)已完成[6]。從2021年5月11日中國國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)可知，海南省人口首次突破1 000萬人達(dá)到10 081 232人，人口增長速度比全國人口增長速度還要高出10%，2025年預(yù)計(jì)常住人口會(huì)達(dá)到1 200萬。全省城鎮(zhèn)常住人口約占60.27%，城鎮(zhèn)化較第六次全國人口普查增加了10.58%，人口素質(zhì)也顯著提高，擁有大學(xué)文化程度的人口占比從7.73%上升至13.92%，數(shù)量大幅上升。擁有高中文化程度人口占比由14.86%小幅提升至15.56%[7]，人口受教育水平穩(wěn)步提升。15歲及以上人口的平均受教育年限有所增長，全省文盲人數(shù)比第六次全國人口普査明顯下降，民眾對(duì)教育愈來愈重視。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

根據(jù)海南省政府公布的2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算，2019年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值5 308.94億萬，比上年增長了5.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 080.36億元，増長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)増加值109.04億元，増長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)増加值3129.54億元，増長7.5%。全年城鎮(zhèn)新増就業(yè)14.49萬人，比上年増長12.9%。

(四)對(duì)外經(jīng)濟(jì)增長良性

全年貨物進(jìn)出口總額905.90億元，比上年増長6.8%。其中，出口343.71億元，增長15.4%，進(jìn)口562.29億元，增長2.1%。貨物進(jìn)出口逆差218.47億元，比上年減少34.18億元。對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出總額352.29億元，比上年増長10.6%，占貨物進(jìn)出口總值的38.9%。其中，對(duì)東盟進(jìn)出口277.69億元，增長42.3%，占30.7%。全年服務(wù)進(jìn)出口總額219.65億元，比上年増長20.3%。其中，服務(wù)出口113.09億元，增長33.0%；服務(wù)進(jìn)口106.56億元，增長9.2%。服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易順差6.53億元。全年外商直接投資新設(shè)立企業(yè)338家，比上年增加171家。實(shí)際使用外商直接投資金額15.11億美元，比上年增長106.1%[8]。

三、湛江與海南相向而行的對(duì)接策略

作為與?？诟艉Ｏ嗤恼拷挥谥袊箨懽钅隙?、廣東省西南部。屬于熱帶北緣季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，亞熱帶作物及海產(chǎn)資源豐富，跟海南的氣候差不多。湛江市總面積13 263平方公里，戶籍人口859.58萬人。湛江市總面積雖不及海南省陸地面積大，相比海南有著連通祖國內(nèi)陸及其他國家的四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì)。海南省是一個(gè)島嶼，大陸面積只有3.54萬平方公里，因?yàn)樗拿姝h(huán)海，而瓊州海峽一帶經(jīng)常臺(tái)風(fēng)光顧，海面常有大霧，海底水況復(fù)雜，所以無論是建設(shè)跨海大橋還是建設(shè)跨海隧道，都面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，目前，交通運(yùn)輸成為制約海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以海南也因勢(shì)利導(dǎo)，將旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做為海南發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合湛江的優(yōu)勢(shì)，可以從以下幾方面來對(duì)接海南自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)：

(一)將湛江打造成海南當(dāng)?shù)厝说暮蠡▓@和宜居之地

海南由于特殊的地理位置和高昂的運(yùn)輸成本，比較適合發(fā)展各種高端產(chǎn)業(yè)。高端產(chǎn)業(yè)的利潤空間相對(duì)較大，可以覆蓋海南相對(duì)高昂的運(yùn)輸、房價(jià)、人工、消費(fèi)等各類成本。高端產(chǎn)業(yè)需要高端、踏實(shí)肯干、有服務(wù)意識(shí)的人才，相對(duì)而言，海南本地人特別是低層民眾，普遍服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想偏保守創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，追求安逸不愿意接受新事物新挑戰(zhàn)，對(duì)教育重視程度不夠，湛江與海南的氣候和溫度差不多，民風(fēng)民俗上也有許多同通之處，從宜居的角度來說，湛江比海南更宜居，首先從氣候上對(duì)比，根據(jù)氣候變化研究快報(bào)的數(shù)據(jù)，湛江近60年的年平均溫度是23.3℃，海南的年平均溫度是26.5℃，湛江的年平均溫度比海南低了3.2℃。從生活成本來說，湛江的物價(jià)水平比海南低，根據(jù)湛江市樓盤網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，湛江8月新房均價(jià)為10 570元/平方米，而同期海南全省的新房均價(jià)為18 000元/平方米[9]，平均房價(jià)高出了70.29%，與海口隔海相望的徐聞縣，2021年8月新房均價(jià)為7 360元/平方米，比同期?？谛路烤鶅r(jià)18 528元/平方米低了152%，還有交通費(fèi)用和通行時(shí)間成本等，海南都比湛江的高。所以湛江可以憑借這些優(yōu)勢(shì)，劃出一大片區(qū)域打造物美價(jià)廉的置業(yè)房，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)中低層海南人到這里安家。

(二)共建瓊州海峽1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈

經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決流通的問題，隨著湛江港徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨泳裝雄的正式運(yùn)營，徐聞到?？诘暮Ｉ虾叫芯嚯x從原來的24海里縮短至12海里，航行時(shí)間縮短到1小時(shí)左右，此舉大大提升了兩地的貨流和人流的效率。將連接徐聞和?？诘膬蓚€(gè)口岸，圍繞徐聞港打造大型的工業(yè)園、物流園、商業(yè)區(qū)、美食城和居住區(qū)，并配備相關(guān)的學(xué)校和醫(yī)院等設(shè)施，解決園區(qū)工作人員的生活和教育等問題，吸引游客到徐聞購買具有湛江特色的產(chǎn)品，品嘗實(shí)惠地道的湛江特色美食。在對(duì)岸的?？诟?，建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園、物流中心來對(duì)接徐聞港的產(chǎn)品，一旦能順利地解決交通運(yùn)輸和物流的成本問題，就可以極大地促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)增長，在便利兩地民眾的同時(shí)，也可以緩解海南島內(nèi)物價(jià)過高的問題。

(三)轉(zhuǎn)移對(duì)接到湛江旅居和養(yǎng)老的人群

每到冬季，很多北方的人都喜歡到三亞來過冬。每年從11月份開始，北方的氣溫就開始進(jìn)入了漸凍模式，東北地區(qū)開始下雪，有時(shí)溫度會(huì)達(dá)到零下十幾乃至二十度。相較于北方的寒冷，海南冬季的平均氣溫在21℃—27℃之間，陽光明媚氣候溫暖，所以很多北方人都會(huì)選擇到海南來過冬。但海南畢竟只是一個(gè)陸地面積只有3.54萬平方公里的島嶼，沒有辦法容納從全國甚至全球過來的旅居客，所以必須靠市場(chǎng)的手段，用價(jià)格的機(jī)制，將大部分的人流，分流到湛江地區(qū)。湛江還有著深厚的人文底蘊(yùn)，當(dāng)?shù)赜泻芏鄠鹘y(tǒng)的民俗，流傳至今，如遂溪縣享譽(yù)全國的《醒獅舞》、雷州的石狗文化、東海的《人龍舞》、湛江的《雷劇》、廉江的《鬼仔戲》、吳川的《漂色》、湛江的年例等。湛江的氣候和生活成本，相較于海南也更有優(yōu)勢(shì)，這些是非常好的營銷點(diǎn)。只要營銷模式得當(dāng)，能夠滿足客戶的需求，一定可以對(duì)接從海南溢出的旅居和養(yǎng)老的客戶群。

(四)成為疏通內(nèi)陸與海南的交通樞紐

湛江地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等國家戰(zhàn)略交匯處，是西南、中南、華南地區(qū)的重要出海口，也是“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市、面向東盟的國際大通道。湛江也是國家最早開放的14個(gè)沿海城市之一，擁有華南地區(qū)唯一通航40萬噸級(jí)船舶的世界級(jí)深水港口。2019年7月份《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃(2016—2030)》的正式獲批，獲批開建的項(xiàng)目包括江湛、廣湛、合湛、湛海、張海等五條高速鐵路，奠定了湛江作為全國性綜合交通樞紐的地位；在2021年9月21日試運(yùn)行的湛江吳川國際機(jī)場(chǎng)，項(xiàng)目總投資為54.25億元；定位為4E干線機(jī)場(chǎng)，兼顧應(yīng)急救援和通用航空使用，目前可滿足年旅客吞吐量510萬人次、貨郵吞吐量3.1萬噸、飛機(jī)起降4.74萬架次的使用要求；遠(yuǎn)期(2050年)設(shè)計(jì)年旅客吞吐量1 700萬人次，貨郵吞吐量10.2萬噸，航站樓面積為15.5萬平方米，是粵西地區(qū)最先進(jìn)的國際機(jī)場(chǎng)[10]。這些高瞻遠(yuǎn)矚的舉措，織成了一張海、陸、空全覆蓋的四通八達(dá)的交通網(wǎng)，不僅帶動(dòng)湛江自身的發(fā)展，還拉動(dòng)茂名、陽江等都市群、北部灣城市群的發(fā)展。

(五)成為海南高端“菜籃子”、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品供應(yīng)基地

湛江三面環(huán)海，有著全國最長的海岸線，有著得天獨(dú)厚的海洋資源和農(nóng)業(yè)資源，有著豐富的海產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，除了可以收獲天然的海產(chǎn)品外，湛江由于海淡水水質(zhì)和氣候條件良好，非常有利于大力發(fā)展各類海洋養(yǎng)殖業(yè)。湛江市也被稱為中國對(duì)蝦之都，據(jù)第九屆中國對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)公布的數(shù)據(jù)，湛江市2017年對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量是17.8萬噸，產(chǎn)值為210億元，就業(yè)崗位40萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)100多萬個(gè)。這個(gè)產(chǎn)量與市場(chǎng)130萬噸的需求還有很大的提升空間。湛江市轄的各個(gè)縣區(qū)，也紛紛有自己亮眼的明片，如全國聞名的甜縣遂溪，以盛產(chǎn)可以榨糖的甜蔗而聞名全國，徐聞的菠蘿，市場(chǎng)上流傳著“中國每10顆菠蘿，就有3顆產(chǎn)自徐聞”的說法，徐聞縣的曲界鎮(zhèn)號(hào)稱“中國菠蘿第一鎮(zhèn)”。廉江的紅江橙，吳川的月餅、覃斗芒果等，這些都是響譽(yù)全國具有地域特色難以復(fù)制的名牌產(chǎn)品。

四、結(jié)語

區(qū)域的發(fā)展，猶如人體的毛細(xì)血管一般，要全部通達(dá)方能運(yùn)行順暢，才能保證人體的康健和高效的動(dòng)能，城市的發(fā)展亦如此，也要順勢(shì)而為借力互助，才能達(dá)到雙贏甚至多贏的局面。湛江市在擁有天時(shí)、地利的情況下，要對(duì)人和進(jìn)行有效的整合和運(yùn)用，充分利用好目前眾多的資源優(yōu)勢(shì)和政策紅利，與海南相向而行，對(duì)接好海南自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，在助力海南發(fā)展的同時(shí)，也將湛江市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升到更高的層級(jí)。