文/中共成都市委黨校領導科學教研部 李發(fā)戈

隨著中國特色社會主義進入新時代，各級黨委的工作任務和工作重心也隨之出現(xiàn)了新的變化和調(diào)整。辦公廳（室）作為黨委的綜合部門，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“五個堅持”，緊緊圍繞中央和各級黨委重大決策部署和“四最一中樞”的職能定位，分析把握新時代黨委辦公廳（室）工作的規(guī)律和特點，主動適應形勢任務變化提出的新要求，有效對接黨委改革發(fā)展的新工作，轉(zhuǎn)變服務理念、調(diào)整工作布局、完善工作機制、拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式，努力把自身建設成為黨委的“堅強前哨”和“鞏固后院”，在新的歷史起點上開創(chuàng)“三服務”工作的新局面。

一、加強政治能力建設，推動辦公廳（室）工作由事務服務向政務服務轉(zhuǎn)變

辦公廳（室）處在“四最一中樞”的核心位置，協(xié)助黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不僅是一個執(zhí)行機關、服務機關，而且是一個政治機關、決策輔助機關，承擔著十分重要的政治任務和政治責任。習近平總書記在浙江工作時就對浙江省委辦公廳提出了“黨委提出大的思路，辦公廳的同志要幫助出主意；黨委作出大的決策，辦公廳要制定具體方案；黨委勾勒藍圖，辦公廳要描繪細節(jié)，具體深化；黨委提出目標，辦公廳要考慮‘行軍路線’，做好‘搭橋鋪路’工作”的要求。辦公廳（室）要在保證黨委機關正常、高效運轉(zhuǎn)的前提下，逐漸將工作重心從事務服務轉(zhuǎn)到政務服務上來，把主要精力和時間集中在服務改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來，放在黨委的中心工作和重大決策部署上來。

要做好調(diào)查研究、信息報送、文稿服務工作，發(fā)揮好參謀助手的作用。調(diào)查研究要針對新常態(tài)下的新變化新趨勢，圍繞全面深化改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、主攻方向，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題進行研究分析，為黨委謀劃工作、科學決策提供有價值的參考；信息報送要充分發(fā)揮黨委信息主渠道作用，圍繞改革發(fā)展大局、黨委重大決策部署、領導和社會關注的熱點難點問題進行梳理和判研，努力實現(xiàn)“第一手情況、第一時間報送、第一道研判”的目標，使信息工作真正成為各級黨委的“千里眼”和“順風耳”，讓黨委及時了解真實情況，做出正確判斷，形成正確決策；文稿服務要把研究問題、分析問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點，既體現(xiàn)中央大政方針的精神和黨委的意圖，又符合地方實際，既堅持政策導向，又反映群眾愿望和訴求，既注重宏觀指導，又照顧具體執(zhí)行，進一步提升以文輔政的水平。

要認真履行承上啟下、溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右的職責，發(fā)揮好牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。根據(jù)黨委工作部署和工作分工，統(tǒng)籌安排黨委會議議題和黨委領導班子的活動，協(xié)助黨委處理好一些急事、難事和瑣事，使黨委領導能夠從繁雜的事務活動中解放出來，騰出更多的時間和精力抓大事、謀全局；圍繞與人大、政府、政協(xié)、紀監(jiān)委領導班子的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好各項工作的銜接；加強與上下級黨委、政府和同級部門的聯(lián)系，定期溝通情況，對一些涉及部門較多、容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的問題，主動進行協(xié)調(diào)；加強與基層的聯(lián)系，廣泛聽取基層意見，做好上傳下達工作，積極協(xié)助基層化解矛盾。

要努力推動中央和黨委重大決策部署貫徹落實，發(fā)揮好督促檢查的作用。明確督查重點，緊緊圍繞黨委的中心工作開展督查，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展督查，圍繞決策落實中出現(xiàn)的傾向性和代表性問題開展督查；創(chuàng)新督查方式，把書面督查與實地督查結(jié)合起來，把被動督查與主動督查結(jié)合起來，把督查與調(diào)研、協(xié)調(diào)、建言獻策結(jié)合起來；整合督查資源和力量，建立起辦公廳（室）牽頭、職能部門協(xié)同、社會力量參與的大督查工作格局，形成督查合力。

二、加強執(zhí)行能力建設，推動辦公廳（室）工作由被動落實向主動落實轉(zhuǎn)變

各級黨委既是決策主體，又是抓落實的主體，抓好中央和上級黨委決策部署的落實是各級黨委的政治責任。黨委辦公廳（室）作為黨委的綜合辦事機構，其中一項重要職責就是協(xié)助黨委抓落實。但辦公廳（室）工作的服務性質(zhì)和從屬性特點使其在開展抓落實工作時容易陷入被動，習慣于服從命令聽從指揮，“不由自主”、當“二傳手”的時候多，主動出擊、“直接扣球”的時候少。適應新時代黨委抓落實工作的需要，辦公廳（室）要切實履行好基本職能，把抓落實放在更加突出的位置，把工作重點和力量向抓落實集中，主動當好“調(diào)度長”、抓住“牛鼻子”、畫好“任務圖”、盯緊“時間表”，推動中央和各級黨委決策部署落地生根。

要加強對抓落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對內(nèi)建立起抓落實的“產(chǎn)業(yè)鏈條”，突出全員責任，打破各職能處室“業(yè)務單元”界限，采取主角、配角，牽頭、協(xié)助，項目合作等方式，形成既有分工協(xié)作又相互配合，沒有前勤后勤、核心邊緣之分的全員抓落實的工作格局。對外通過建立抓落實工作領導小組，黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委秘書長（辦公廳室主任）聯(lián)席會議制度，上級辦公廳班子成員掛鉤聯(lián)系下級辦公廳（室）等制度，指導和協(xié)調(diào)各地抓好落實；對需要多個部門共同落實的工作，黨委辦公廳（室）要主動進行協(xié)調(diào)，及時解決落實過程中遇到的困難和問題。

要圍繞重點抓落實。著重貫徹習近平總書記的指示、講話，抓好中央和上級黨委重要會議精神、中央和上級巡視組反饋意見、黨委文件和常委會議定事項、年度重點工作任務、領導同志重要講話精神、領導同志批示及交辦事項、重大專題活動和階段性工作任務的貫徹落實，處理好基層、群眾和各類市場主體反映的突出問題。

要做好抓落實的任務分解，工作分工，責任分擔工作。通過建立重大決策項目分解制度、重大決策落實情況報告制度、重大決策落實情況回訪復核制度、重大決策落實責任追究制度、重大決策落實考核評價等制度，把抓落實的目標任務具體到項目、分解到部門、落實到崗位、量化到個人，解決好“落而不實”的問題。

要把握好抓落實的時間節(jié)奏。圍繞工作事項輕重緩急，動態(tài)調(diào)整工作計劃、工作內(nèi)容和工作方式，通過臺賬管理、動態(tài)跟蹤、定期反饋、限時辦結(jié)、辦結(jié)銷號等措施，提高工作效率，防止和減少庸懶散浮拖等官僚主義和形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，推動黨委重大決策部署盡快得到落實。

三、加強創(chuàng)新能力建設，推動辦公廳（室）工作由常規(guī)性辦事向創(chuàng)造性干事轉(zhuǎn)變

隨著形勢任務的變化，辦公廳（室）的職能職責也在與時俱進，服務對象、服務內(nèi)容、服務重點發(fā)生變化，原來的服務黨委、服務部門和基層、服務群眾被賦予了服務發(fā)展、服務決策和服務落實的新的時代內(nèi)涵。新形勢、新任務、新工作要求辦公廳（室）創(chuàng)新觀念理念、體制機制、方式方法，不斷開創(chuàng)“三服務”工作的新局面。但面對規(guī)范化、程序化的工作，辦公廳（室）的條條框框還比較多，部分同志視野還不夠開闊、眼光還不夠長遠、思路還不夠?qū)拸V，只是滿足于按部就班做好眼前的工作，較少主動從全局大局、高度深度去思考、分析和解決問題。辦公廳（室）要以創(chuàng)新型機關建設為契機，著眼于解決“三服務”工作中的新情況、新問題，通過把創(chuàng)新融入各項事務和政務服務工作，不斷拓展服務內(nèi)容，優(yōu)化服務方式，提高服務效率，增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新“辦文”方式，提高“辦文”水平。要走出機關、深入基層，圍繞大局和黨委的中心工作，調(diào)查研究涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題、生態(tài)環(huán)境問題和民生問題，及時收集反饋相關信息，使“辦文”更加貼近實際、符合實際；要善于借腦借智，廣泛聽取專家學者、干部群眾的意見和建議，使“辦文”更科學、更合理；要盡可能“關口”前移，起草、審核文件時，避免政策“盲點”“賭點”“沖突點”，充分考慮政策措施的可執(zhí)行性。

創(chuàng)新“辦會”方式，提高“辦會”質(zhì)量。要科學辦會，按照精簡高效的原則統(tǒng)籌安排好各類會議，盡量減少會議，簡化會議程序，控制會議時間，杜絕無關人員陪會現(xiàn)象；要開放辦會，按照有利于了解情況、解決問題的原則，加強與黨委領導溝通，為黨委領導安排一些反映情況和問題的座談會和現(xiàn)場辦公會；要節(jié)約辦會，按照注重實效的原則，控制會議規(guī)模，盡可能利用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡技術手段召開電視電話會議，辦好網(wǎng)上會議。

創(chuàng)新“辦事”方式，提高“辦事”效率。要處理好事務工作和政務工作、短線工作和長線工作的關系，著眼于抓大事、謀全局、當高參的目標，用新的思路、辦法和舉措積極主動地開展工作；要樹立全方位服務的理念，把為黨委服務、為領導服務、為機關服務與為基層服務、為群眾服務、為市場主體服務結(jié)合起來，把為發(fā)展服務與為決策服務、為落實服務結(jié)合起來；要健全機關管理制度、工作標準、工作流程，激發(fā)機關干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，提高各項工作的效率和質(zhì)量。

四、加強信息化能力建設，推動辦公廳（室）工作由傳統(tǒng)政務服務模式向現(xiàn)代政務服務模式轉(zhuǎn)變

信息化建設是保障辦公廳（室）高效運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮職能作用的重要手段，對于提高新時代“三服務”工作的質(zhì)量和水平有著重要的作用。近年來，各級辦公廳（室）通過建立健全制度體系，優(yōu)化再造工作流程，改進完善工作方法，工作效率效能有了較大提升。但由于信息化水平不高，辦公廳（室）的工作模式仍然以職能和專業(yè)分工為主，內(nèi)外之間、上下級之間、內(nèi)部部門之間的相互銜接和相互協(xié)同還沒有完全實現(xiàn)，工作也還沒有形成合力。適應新時代的工作要求，辦公廳（室）要準確把握政務服務信息化發(fā)展的新趨勢，按照運轉(zhuǎn)流暢、銜接緊密、服務高效的原則，通過加強網(wǎng)絡平臺和業(yè)務應用系統(tǒng)的建設，打破內(nèi)外之間、上下級之間、內(nèi)部部門之間的體制壁壘、制度壁壘、信息壁壘，提高辦公廳（室）的整體效能，推動“三服務”工作互聯(lián)互通、共建共享。

加強電子辦公廳（室）建設，以信息化帶動服務效率、服務水平的提升。依托省級政務服務內(nèi)網(wǎng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術完善電子公文交換平臺、網(wǎng)上會議管理平臺、電子信息管理平臺、網(wǎng)上督查考核平臺等網(wǎng)絡平臺功能，提高文件、會議、信息、后勤等服務事項辦理的響應速度；依托現(xiàn)有資源，適當超前，開發(fā)、推廣各類共性和個性應用系統(tǒng)（模塊），提高精細化管理、智慧化服務水平。

加強活力辦公廳（室）建設，以信息化帶動業(yè)務重組、流程再造。打破部門分工，建立適應大服務要求的柔性、動態(tài)組織體系，提升組織的整體性和協(xié)調(diào)性；打破專業(yè)分工，構建高效的人機合一業(yè)務處理群，減少專業(yè)分工引起的政務單元能力僵化，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同；重建工作流程，以電子化、智能化消除流程障礙，構建簡便、流暢、高效的政務服務流程，確保各項工作無縫對接。

加強開放辦公廳（室）建設，以信息化帶動服務滿意度的提升。通過信息共享、資源共享、互聯(lián)互通等方式，加強與人大、政府、政協(xié)、紀監(jiān)委辦公廳（室）的溝通和聯(lián)系，與職能部門的交流合作，實現(xiàn)辦公廳（室）工作的橫向?qū)印⒖v向貫通；通過信息公開、信息反饋、網(wǎng)上互動等方式，延伸服務職能，回應基層和群眾的訴求，樹立辦公廳（室）的“親民”“近民”形象。