李 聃，陶正祥

（海南大學管理學院，海口570100）

一、政府扶持政策的現(xiàn)狀

新創(chuàng)企業(yè)作為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動的載體，匯集著以新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為砥柱的現(xiàn)代科技服務業(yè)，在提高我國未來經(jīng)濟實力上有著意想不到的潛力?；谄湓谏鐣蜆I(yè)崗位和激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力上存在的激勵作用，其一直被政府認定為重點扶持對象。如2019 年的《政府工作報告》中重點強調(diào)要擴大享受稅收優(yōu)惠的新創(chuàng)企業(yè)范圍，配套出臺相應鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。但Stinchcombe（1965）學者指出，新創(chuàng)企業(yè)由于其成立時間較短、組織規(guī)范程度不高、資源較為匱乏等特性，導致其在市場中面臨著破產(chǎn)倒閉的窘境。為防止這種現(xiàn)象的大面積出現(xiàn)，我國從補貼扶持、稅收優(yōu)惠等多方面為新創(chuàng)企業(yè)提供了更完善的支持，以提高企業(yè)的存活率。各地方政府也通過增加補貼額度、引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、減免稅收、加快建設孵化器和加速器等一系列扶持政策，為構建新創(chuàng)企業(yè)合適地生存和發(fā)展空間提供穩(wěn)定的支持。

但在這些鼓勵新創(chuàng)企業(yè)積極創(chuàng)新的扶持政策下仍存在著一些爭議現(xiàn)象，如部分新創(chuàng)企業(yè)的“尋扶持”行為、濫用扶持資源以及扶持效果不明顯等。在此背景下，社會各界對于政府應該如何防范“尋扶持”的企業(yè)、以及如何選擇扶持企業(yè)仍存在很大的爭議。這使得政府機構和學者不得不重新開始審視，現(xiàn)階段新扶持政策的選擇階段是否缺乏對高質(zhì)量創(chuàng)新的要求，以及應該如何保障企業(yè)獲取扶持后的高創(chuàng)新性?；蚴?，從創(chuàng)業(yè)者的角度來看，如何傳遞給政府企業(yè)的創(chuàng)新能力以及真正的創(chuàng)新意愿。這些問題的解決與否，是改進現(xiàn)狀的根本所在。

二、“高質(zhì)量創(chuàng)新”扶持政策中存在的問題

（一）部分企業(yè)存在“尋扶持”行為

我國是一個社會主義國家，且形成了具有本國特色的社會主義制度。所以我國的扶持體系更偏向于為“政府主導、政策引領”。在政府主導的情況下，扶持發(fā)放的對象主要來源于扶持選擇機制的結果，選擇機制要求的準確性直接決定了扶持資源是否能得到有效配置及利用。但是，在政策引領扶持的情況下，企業(yè)也更容易為了迎合政策的要求，出現(xiàn)“尋扶持”的逆向選擇行為。更有甚者可能通過短時、量大的創(chuàng)新成果來釋放創(chuàng)新信號，讓政府感知其創(chuàng)新行為與扶持選擇機制和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高度契合，進而發(fā)放扶持資源給策略性創(chuàng)新行為的企業(yè)。

（二）獲得扶持的企業(yè)錯誤配置政府扶持資源

在十九大之后，我國更加注重對創(chuàng)新能力的發(fā)展，持續(xù)增加對創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。試圖通過國家?guī)头龅姆绞?，提高新?chuàng)企業(yè)的成活數(shù)量?？删退阍谶@種情況下，卻仍存在部分獲取扶持的企業(yè)并沒有把扶持資源真正用來做創(chuàng)新。如何讓新創(chuàng)企業(yè)將扶持資源用在創(chuàng)新的實處，增加企業(yè)創(chuàng)新能力，也是各級政府刻不容緩需要解決的問題。

三、扶持政策失衡的原因

（一）政企之間的信息不對稱

當政府篩選扶持申請對象時，那些開展創(chuàng)新活動并且有足夠創(chuàng)新實力以及創(chuàng)新成果的企業(yè)，更容易獲得政府的大力支持和政策優(yōu)待。但政府卻不易得到關于企業(yè)創(chuàng)新技術以及專業(yè)技術發(fā)明演變的全部消息，也因專業(yè)方向的不同，政府較難判定該項創(chuàng)新技術的市場前景。這使得在進行扶持時政企之間的信息獲取不對稱。在此情況下，“尋扶持”的新創(chuàng)企業(yè)通過創(chuàng)新的“數(shù)量”和“質(zhì)量”來迎合政府的扶持，進而獲取扶持資源?？偟膩碚f，信息不對稱是造成新創(chuàng)企業(yè)“尋扶持”的主要動機。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力曝光不完全

支持新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的政策希望可以利用國家扶持，重點培養(yǎng)起一大批自主創(chuàng)新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的新創(chuàng)企業(yè)?？墒窃趯嶋H扶持過程當中，政府卻不易獲取新創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)新意愿與創(chuàng)新成果方面的完全信息。而造成這一現(xiàn)象的主要原因在于企業(yè)未能將自己的信息完整地傳達給政府。

CIS 理論中提到，企業(yè)通過自身的理念、行為及視覺識別多種傳播和溝通手段，塑造出富有個性的企業(yè)形象，更容易引起公眾關注并產(chǎn)生對企業(yè)形象的認同，進一步塑造新創(chuàng)企業(yè)不可模仿的核心競爭力。換句話說，新創(chuàng)企業(yè)可以通過塑造良好的創(chuàng)新型形象來傳遞企業(yè)的創(chuàng)新信息，更易贏得政府的扶持選擇。

四、新創(chuàng)企業(yè)扶持政策優(yōu)化建議

（一）對政府的啟示

1.科學選擇政府扶持對象，最大化扶持資源作用成效。本文對政府“高質(zhì)量”扶持政策設計的第一個建議是，要明確政府扶持對象的性質(zhì)，提高扶持選擇的高質(zhì)量創(chuàng)新要求。在政府信息傳遞中處于信息劣勢一方的境況下，未能擁有申請扶持企業(yè)的完全信息，所以扶持的針對性和準確性會有所下降。因此，這要求政府在制定扶持政策時追求高質(zhì)量創(chuàng)新選擇，優(yōu)勝略汰，篩選出那些真正創(chuàng)新的企業(yè)，而那些“尋扶持”型企業(yè)和理應被市場淘汰的“瘦狗企業(yè)”則不予以扶持支持。

2.與被扶持企業(yè)簽訂創(chuàng)新質(zhì)量合同，確保資源發(fā)揮實效。本文的第二個建議是政府與受扶持的新創(chuàng)企業(yè)簽訂創(chuàng)新質(zhì)量保障監(jiān)管合同，以約束企業(yè)為獲取扶持資金而做出的臨時性創(chuàng)新行為。我國目前對新創(chuàng)企業(yè)扶持的獲取基本上是普惠制。這類扶持條件只要是合法建立的、并且擁有創(chuàng)新意愿和一定數(shù)量創(chuàng)新成果的新創(chuàng)企業(yè)大部分都可以申請下來。但是，參考歐洲一些國家的扶持政策，他們就會要求企業(yè)與政府簽訂合同，只有企業(yè)達到合同約定的創(chuàng)新條件（一般是獲取一定質(zhì)量的創(chuàng)新），才可以繼續(xù)獲得扶持。所以我國也可以效仿此種方法，讓企業(yè)獲得補貼名額時與政府簽訂創(chuàng)新質(zhì)量合同，在一定時期內(nèi)企業(yè)可以達到政府所要求的創(chuàng)新質(zhì)量成果才能繼續(xù)獲取政府扶持，否則扶持將作廢。

（二）對新創(chuàng)企業(yè)的啟示

1.樹立正確企業(yè)價值觀，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對于企業(yè)來講，端正的價值觀是企業(yè)快速成長的根基。企業(yè)申請扶持時最應該擺正的就是企業(yè)整體的價值觀，給員工灌輸“做實物、尋創(chuàng)新”的精神。企業(yè)可以定期給內(nèi)部員工做培訓，并制定明文規(guī)章制度加強對意識形態(tài)的監(jiān)督，讓企業(yè)從上到下，從內(nèi)之外都彌漫著活躍創(chuàng)新的精神。并從企業(yè)自身做起，積極提升企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力，按照扶持政策的高質(zhì)量創(chuàng)新要求自己，提高申請扶持的競爭力，為獲取扶持后深層次、高質(zhì)量創(chuàng)新打下基礎。

2.主動曝光企業(yè)信息，創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)形象。隨著新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量的的增加，企業(yè)之間的扶持競爭更多地被加在了一些無形因素之上。根據(jù)CIS 理論，一種獨特的企業(yè)形象，可以向政府傳遞一種良性質(zhì)信號。對于創(chuàng)新領域來說，創(chuàng)新型的企業(yè)形象會更加突顯出企業(yè)在創(chuàng)新層面、風險承擔層面以及主動追求高質(zhì)量層面的良性戰(zhàn)略姿態(tài)，從而幫助企業(yè)提高政府的正向感知，充分發(fā)揮信號傳遞和企業(yè)形象的獨特性。因此，企業(yè)首先需要一種主動向政府傳遞信號的意識，解決政企之間信息不對稱的問題，促進扶持選擇的良性循環(huán)，增加扶持競爭難度，剔除不達標的創(chuàng)新企業(yè)。為提高政府扶持“高質(zhì)量創(chuàng)新”的要求提供良好環(huán)境。

3.保持創(chuàng)新高意愿，合理運用扶持資源創(chuàng)造企業(yè)核心競爭力。企業(yè)應當準確地認識到扶持資源并不是企業(yè)的救命稻草，而是幫助企業(yè)緩解困境，減少企業(yè)在培養(yǎng)自身核心競爭力中面臨的風險。因此，企業(yè)應該意識到政府扶持并不是長期有效的，而也是會參考企業(yè)獲取政府扶持后對創(chuàng)新的態(tài)度和行為再繼續(xù)評估下一階段的扶持給予。所以，新創(chuàng)企業(yè)要擺正申請扶持時的態(tài)度，了解扶持對于企業(yè)的真正意義在于通過扶持資源發(fā)展其穩(wěn)固的核心競爭力，幫助企業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，為我國的創(chuàng)新事業(yè)添磚加瓦。