劉守謹(jǐn)

海南國源土地礦產(chǎn)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 海南?？?570100

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃建設(shè)也開始面臨更多的要求。特別是土地資源。由于土地是不可再生資源，在城市發(fā)展區(qū)土地資源供應(yīng)比較緊張，且部分城區(qū)開始以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的，成立新開發(fā)區(qū)，而此環(huán)境下如何通過科學(xué)評(píng)價(jià)方式對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用率進(jìn)行評(píng)估則成為社會(huì)發(fā)展關(guān)注焦點(diǎn)。

1 土地集約利用概述

1.1 土地集約利用的基本內(nèi)涵

通過相關(guān)資源和管理方式對(duì)土地集約的利用，而實(shí)現(xiàn)面積內(nèi)土地的產(chǎn)出。通過了解發(fā)現(xiàn)，土地集約利用具體鮮明的特征，如對(duì)有限土地資源的有效使用，切實(shí)提高產(chǎn)出量[1]。因土地集約利用容易受到多方因素的影響，所以選擇的管理方式具有一定的多樣性?；诖?，有關(guān)部門在針對(duì)土地集約利用效果評(píng)估上，有必要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。

1.2 土地集約利用的評(píng)價(jià)原則

開展土地集約利用管理活動(dòng)要以相應(yīng)的指導(dǎo)原則為前提進(jìn)行。具體原則有以下幾點(diǎn)：一是，確保土地資源利用的合理性。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行資源有效利用；二是，重視區(qū)域性評(píng)價(jià)。社會(huì)發(fā)展過程中所面臨的復(fù)雜環(huán)境對(duì)各個(gè)區(qū)域之間的情況產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而使得不同區(qū)域在土地需求上存在較大的差異性。而土地集約利用評(píng)價(jià)的開展則要結(jié)合實(shí)際區(qū)域情況進(jìn)行。三是，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。受城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響，我國在土地資源問題上越發(fā)關(guān)注，并對(duì)土地利用提出具體要求，確保在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行土地利用。

2 土地集約利用的評(píng)價(jià)角度

2.1 利用度與利用結(jié)構(gòu)

一般來說，土地集約使用情況都是通過利用度和利用結(jié)構(gòu)這兩個(gè)方面進(jìn)行了解。其中，利用度可作為土地開發(fā)強(qiáng)度的體現(xiàn)，利用率越高，人口使用多，可充分體現(xiàn)出土地開發(fā)實(shí)際利用情況[2]。在實(shí)際中，土地開發(fā)強(qiáng)度容易受到設(shè)施影響，如對(duì)土地利用進(jìn)行無限制的開發(fā)，對(duì)交通、環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因而當(dāng)土地開發(fā)強(qiáng)度超過標(biāo)準(zhǔn)承載要求后，會(huì)對(duì)整體土地集約利用率產(chǎn)生直接影響。

對(duì)于利用結(jié)構(gòu)，主要針對(duì)各個(gè)類型用地比例和規(guī)劃情況。為確保土地利用合理性，有關(guān)部門需要根據(jù)具體區(qū)域情況，進(jìn)行土地合理布局，以此能夠切實(shí)提高土地集約利用效率，滿足社會(huì)可持續(xù)化發(fā)展要求。

2.2 土地的投入與產(chǎn)出

結(jié)合城市開發(fā)區(qū)土地投入情況了解，具體包括多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水利等。之所以加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，主要是為進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，在土地利用中需要涉及到大量技術(shù)、資金等方面的投入[3]。而土地利用產(chǎn)出，則是對(duì)項(xiàng)目投入的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。受到各方面因素的影響，土地實(shí)際承載的建筑類型與數(shù)量差異性比較明顯，且具有不同的市場(chǎng)價(jià)值。

2.3 利用效果的可持續(xù)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響城市開發(fā)區(qū)土地利用效率因素比較多，主要集中在城市規(guī)劃預(yù)期、技術(shù)發(fā)展和閑置土地狀況這幾個(gè)方面?，F(xiàn)階段我國大部分地區(qū)在社會(huì)發(fā)展影響下，開始對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，具體實(shí)施中通過土地產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)地區(qū)獲得更大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。

3 關(guān)于土地集約利用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的方法

針對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，為了提高評(píng)價(jià)體系有效性，有關(guān)部門需要選擇合適的方式進(jìn)行。下文主要從評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重確定、理想值確定和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行分析。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇方法

通過上述分析，影響土地集約利用評(píng)價(jià)因素主要表現(xiàn)在三點(diǎn)，即：土地實(shí)際利用情況、利用效益和管理效果。在進(jìn)行細(xì)化中這幾點(diǎn)可分為強(qiáng)度、程度和結(jié)構(gòu)這三個(gè)部分。結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，有關(guān)部門需要從細(xì)化結(jié)構(gòu)中選擇合適的技術(shù)對(duì)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定方法

在此環(huán)節(jié)上則需要相關(guān)人員根據(jù)具體城市開發(fā)土地集約利用的影響情況來確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)具體目標(biāo)進(jìn)行各個(gè)權(quán)重區(qū)間的確定，期間要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對(duì)具體城市開發(fā)土地情況進(jìn)行區(qū)間確定。

3.3 理想值確定方法

相關(guān)人員在完成土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重后，還要針對(duì)土地利用的理想值進(jìn)行判定。在選擇方法上主要采用的是專家咨詢、經(jīng)驗(yàn)借鑒和目標(biāo)值[5]。其中，目標(biāo)值可作為土地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，以對(duì)比的方式幫助相關(guān)人員進(jìn)行集約利用效率判斷。

3.4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法

由于土地集約利用評(píng)價(jià)容易受到多方面因素影響，使得其在指標(biāo)和數(shù)量方面具有顯著的差異性。針對(duì)這種情況，相關(guān)人員有必要根據(jù)具體情況對(duì)各個(gè)類別指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)處理，以此能夠更好的進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)和分析。

4 結(jié)語

綜上所述，通過本文對(duì)城市開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)各方面情況進(jìn)行深入分析后，可知城市開發(fā)區(qū)土地集約利用容易受到多方面因素影響，因而需要相關(guān)部門加強(qiáng)土地集約利用評(píng)價(jià)體系的建立。至于如何確保土地集約利用率符合要求，有關(guān)部門可根據(jù)土地集約利用的評(píng)價(jià)原則進(jìn)行，通過對(duì)土地集約效率各方面分析，以評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和理想值確定方法建立利用評(píng)價(jià)體系。