王成立 寧夏固原市原州區(qū)水務局水土保持工作站

一、原州區(qū)水土流失和水土保持工作的現(xiàn)狀

原州區(qū)的總面積為2739平方公里，總人口為48.6萬人，該區(qū)的農(nóng)業(yè)人口較多，達到了34.96萬人。原州區(qū)的主要有三條水系分別為清水河、葫蘆河以及茹河，有38條支流如張易河、中河、冬至河等。原州區(qū)的地形大部分呈現(xiàn)出支離破碎的特征，除清水河古川臺地以外的區(qū)域都產(chǎn)生了水土流失較嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)象。原州區(qū)水土流失總面積達到了2072平方公里，雖然經(jīng)過治理，有所恢復，但是水土流失依然處于比較嚴重的狀態(tài)，令經(jīng)濟發(fā)展受限。為恢復生態(tài)環(huán)境，該區(qū)堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，并且進行全面規(guī)劃，結合多種舉措進行綜合性治理。在治理過程中，原州區(qū)投入了不少資源。經(jīng)過該區(qū)領導與民眾的努力，水土治理工作、水土保持工作均取得了一定成績，主要工作內(nèi)容由注重治理往防治結合的方向轉(zhuǎn)變。截至至2018年的年末，原州區(qū)進行了小流域綜合治理工作，治理的水土流失面積達到了1482平方公里，并且進行了68座水土保持治溝骨干工程的建設。除了建設水土保持治溝骨干工程以外，原州區(qū)還進行了中型淤地壩與小型淤地壩的建設，使得中型淤地壩達到47座、小型淤地壩達到64座。水土治理工作的成效，遏制了原州區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化的態(tài)勢，減少了460萬噸泥沙進入黃河，令2600萬立方米的水資源得到保護。

二、原州區(qū)在治理水土流失時存在的問題

（一）群眾缺乏治理水土流失的意識

如今，隨著市場經(jīng)濟的活躍程度持續(xù)提升，部分群眾過于重視經(jīng)濟利益。某些商人為了謀取利益，砍伐了過多樹木，令水土流失現(xiàn)象明顯。此外，居民沒有意識到自身在水土保持工作中的作用，認為這項工作應由當?shù)卣撠煟妥陨頉]有任何關系。某些居民為了獲取金錢，和木材商人密切合作，令其周圍的山林受到破壞。因為部分人不夠重視水土保持工作，所以政府在開展水土保持工作時總會遇到不少阻礙。

（二）水土流失治理和水土保持工作面臨巨大的困難

到2018年年底，原州區(qū)的實際水土流失面積減少到了接近600平方公里，這些水土流失主要在原州區(qū)西南部及東部分布，年土壤侵蝕模數(shù)仍然每平方米高達5000至7000噸。由于這兩個區(qū)域存在著較復雜的環(huán)境因素，所以這兩個區(qū)域的水土保持工作和水土治理工作，均面對著很大的困難。

（三）部分小流域治理無法滿足現(xiàn)行標準

相對于我國東部和南部地區(qū)的城市，原州區(qū)存在著財政資金不足的情況，進而導致對小流域治理的資金投入不足，使治理質(zhì)量不高，治理工作無法取得較好的環(huán)境效益。原州區(qū)的部分小流域造林無法滿足現(xiàn)行標準，部分梯田的田面存在著過窄的情況，以至于當?shù)剞r(nóng)民不能很好地進行生產(chǎn)，需要當?shù)卣畬υ炝謪^(qū)域和田面進行改造。

（四）水土保持工程管護資金缺口大

在國家明確提出了可持續(xù)發(fā)展的理念之后，地方政府日益重視水土保持工作，并且投入了多個方面的資源。然而，由于資源投入力度無法與水土流失程度相匹配，各個省份依然存在著水土流失較為嚴重的區(qū)域。而資源投入的不足通常表現(xiàn)為技術資源投入不足以及資金投入較少。我國偏遠地區(qū)的財政狀況通常較差，無力將資源投入到水土治理工作中，令水土流失現(xiàn)象更為嚴重。所以，政府進行水土治理工作和保持工作，需處理好多個方面的工作，需要更多的物力、人力和資金。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域由于缺少各類資源，無法進行水土治理和保持工作，使得當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境日益惡化。

除資金投入、物力投入、人力投入以外，技術投入的缺少也是一個重大問題。我國部分地方政府雖然重視資金、物力、人力等方面的投入，但不注重技術投入，不采用先進技術進行水土治理。某些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市雖然設置了專門的水土治理和保持機構，但是人員數(shù)量少于其他機構，工作人員對最新的水土治理技術沒有了解和掌握，并且缺少與水土治理工作相關的先進設備。由于沒有提高對技術的重視度，致使技術指導作用無法發(fā)揮，水土治理和保持機構內(nèi)部長期存在低水平研究、重復研究的現(xiàn)象，令某些新的、先進的技術無法應用于實際的水土治理和水土保持工作中。

近些年來原州區(qū)的水土治理和水土保持單位和部門深感資金不足的負面影響，向上級部門申請更多資金，令水土保持工作的質(zhì)量有所提升。不過，由于后期管理資金少、管理舉措沒有落到實處等，致使水土保持工程不能持續(xù)發(fā)揮其應有的作用[1]。

三、治理水土流失工作采取的措施

政府應當補齊水土保持工程的短板，并且嚴格監(jiān)督、管理水利行業(yè)，把注重監(jiān)管、補齊治理工程的短板作為水土保持工作的重點，將監(jiān)管人為因素導致的水土流失作為工作核心，利用科技手段進行監(jiān)管，使得監(jiān)管水平有所提高，從而推動了水土保持工作的標準和質(zhì)量提升，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎。在補齊水土保持工程的短板時，要考慮到國家發(fā)布的多個戰(zhàn)略，將水土流失現(xiàn)象明顯的貧困鄉(xiāng)村作為治理重點，以確保居民通過產(chǎn)業(yè)脫離貧困，周圍的生態(tài)環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量均獲得提升。政府應當重視耕地的整治工作，以及河道的治理工作，讓水土保持工作在新時代獲得高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強群眾治理水土流失的意識

要切實解決水土保持工作中的問題，不僅要增加各類資源的投入，還應當培養(yǎng)廣大群眾的水土保持意識。要培養(yǎng)這一意識，可通過以下這兩類途徑：

第一，利用廣播電視、多媒體等多種方式宣傳水土保持工作的重要性，引導廣大群眾參與到水土治理和水土保持工作之中。對于那些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村，宣傳時可利用廣播，令這些鄉(xiāng)村的居民也了解這項工作的意義，并且參與到這項工作之中。政府應當宣傳水土流失的表現(xiàn)以及后果，并且宣傳哪些人為因素可導致水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，進行舉報機制的構建，讓群眾進行監(jiān)督，鼓勵他們舉報導致水土流失現(xiàn)象發(fā)生的行為，以及令水土保持工作受到破壞的行為。為了激勵群眾參與，有關部門可將獎勵措施加入舉報機制當中。

水土治理和水土保持工作需要廣大群眾的參與，若是只有政府一方參與，工作就會遇到很多困難。因此，必須激發(fā)群眾參與這項工作的熱情，培養(yǎng)他們的環(huán)境保護意識[2]。

（二）拓展水土保持發(fā)展的內(nèi)涵

堅持綠色發(fā)展，對水土保持發(fā)展的內(nèi)涵進行拓展，積極探索水土保持工作在社會發(fā)展中的作用。首先要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來增加水土治理舉措，并保證舉措的落實，提升小流域治理的標準，以確保治理成效；其次是重視水土保持工程的建設，對環(huán)境進行深度、系統(tǒng)的治理，注重封山、育林等舉措的落實，依靠環(huán)境修復能力來促使生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)好；最后重視溝道治理，加強溝頭和坡面的防護，加大對耕地的保護力度，以促使環(huán)境治理工作的質(zhì)量提高，從而實現(xiàn)綜合治理由生態(tài)型過渡到經(jīng)濟型，更應該加強鄉(xiāng)村文化旅游型的轉(zhuǎn)化，讓水土治理和水土保持工作得到質(zhì)的飛躍[3]。

（三）科學制定水土保持工作規(guī)劃

水土保持工作相關的部門應當積極與財政局和發(fā)改委等部門進行聯(lián)系，爭取更多的資源，根據(jù)習近平總書記的講話精神以及自治區(qū)的“創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，進行水土保持工作的規(guī)劃制定，為水土保持工作的大力開展提供理論方面的堅強依據(jù)[4]。

（四）提升水土流失治理體系與能力

完善治理制度，促使治理舉措科學化。政府應當建設水土保持工作的監(jiān)督機制與服務機制，以便提升檢測水平、服務水平，并大膽將先進技術應用到水土治理與水土保持工作當中。把“圖斑精細化”項目作為載體，促使水土治理工作具有科學性、針對性和實效性。對于涉及水土保持的重要工程，政府應當加強管理。此外，政府要排查標準較低的水土保持項目用現(xiàn)行標準對以往的水土保持項目進行改造。

（五）重視偏遠地區(qū)水土流失治理程度

首先，當?shù)卣涌熘卫硇?，并且提高治理質(zhì)量，嚴格按照自治區(qū)的要求進行退耕還林、生態(tài)移民等工作，落實封山、育林等措施，讓植被盡快恢復；其次，多個政府部門應緊密合作，進行水土保持致富工作，提高對偏遠鄉(xiāng)村水土流失現(xiàn)象的重視程度，落實各項水土治理與水土保持措施，并且引導農(nóng)戶們直接參與到水土保持和治理工程中來，從中獲取一定的經(jīng)濟利益；最后加強對水土保持工作建設的管理工作，對于每個需要建設的水土保持工程要進行嚴格的論證，確保水土保持工程有助于當?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟和社會的發(fā)展[5]。

（六）將鄉(xiāng)村振興融入生態(tài)清潔小流域建設當中

當?shù)卣M行生態(tài)清潔小流域建設時，應當以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主體，并且將水土流失治理、改善人居環(huán)境等工作相結合。為促使治理工作盡快有成效，當?shù)卣畱攨f(xié)調(diào)各個部門進行合作，將資源整合起來。

（七）改造完善現(xiàn)有梯田及其配套設施

改造現(xiàn)存梯田，并且對配套道路、設施進行完善，同時還要提高對地埂的利用效率，新建梯田及改造梯田時，應當按照現(xiàn)行標準進行建設。

（八）改造優(yōu)化現(xiàn)有淤地壩工程

當?shù)卣畱_展淤地壩工程的建設，并且對現(xiàn)存淤地壩工程進行改造，使其滿足群眾的要求以及水土流失治理標準。在開展建設時，應當以一個小流域作為一個單元，在確定庫壩功能的情況下，決定淤地壩的規(guī)模。此外，為保證淤地壩質(zhì)量及日常運用，要落實“三個責任人”的責任。

（九）加大執(zhí)法力度，強化預防監(jiān)督機制

加大執(zhí)法力度，并且完善水土流失治理的監(jiān)督機制，避免生態(tài)環(huán)境再度惡化。此外，要嚴格執(zhí)行“三落實”機制，確保水土保持工程質(zhì)量。

（十）加大水土流失治理資金投入力度

水土保持工作的復雜性大，因此，我國建設了多層次的水土保持工程項目投資制度。財政、發(fā)展改革委員會等各部門為確保水土保持工作的進行，出臺了相關的文件。地方政府進行水土保持工作時，不但可以得到國家的資金支持外，還能夠按照造成水土流失的實際情況劃分相關的責任。例如，當進行工程建設的時候如果導致了水土流失，當?shù)夭块T可讓其支付水土保持工程的建設費用。若資金較為緊張，地方政府可利用拍賣、承包等手段來獲取建設工程所需的資金。

四、結束語

水土保持工作對于我國生態(tài)環(huán)境有重大意義。某些企業(yè)和居民為了經(jīng)濟利益，而肆意破壞環(huán)境，長此以往，生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，致使各類災害的發(fā)生次數(shù)增加。在人為因素造成的破壞當中，水土流失較為明顯。該現(xiàn)象致使居民的生產(chǎn)生活受到影響，導致國土面積越來越少。只有做好水土保持工作，我國經(jīng)濟才能獲得高質(zhì)量發(fā)展，群眾的生活環(huán)境才能夠改善。