張勇 寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局

我國水庫建設(shè)的特征是數(shù)量多、分布廣、存在時間長，許多水庫的壽命超過了五十年。此外，由于一些水庫的選址位于偏遠落后地區(qū)，設(shè)計水平和建設(shè)裝備的落后使得這些水庫在一定程度上出現(xiàn)了損壞和老化的情況，隨時都存在著安全隱患的風(fēng)險。一旦水庫有事故發(fā)生，那么隨之而來的洪水等危害將會影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，嚴重時還會給人民群眾的生命安全帶來危害[1]。

一、我國水庫建設(shè)和發(fā)展概況

水庫工程的建設(shè)有著十分重要的戰(zhàn)略意義，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，頻發(fā)的水旱自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的阻礙，同時也給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了不便?；诖?，我國在二十世紀五六十年代就開始大力興建水庫工程，然而由于我國水資源存在地域分配不均的問題，導(dǎo)致水利工程建設(shè)面臨較大的阻礙。事實上，經(jīng)過我國多年建設(shè)，我國的水利工程建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。水庫工程建設(shè)完成后，將會在防洪、防旱方面發(fā)揮十分重要的積極意義，為人民群眾的生產(chǎn)生活做好保障。不過，由于我國許多水庫工程的存在壽命較長，出現(xiàn)了如壩體單薄和滲透的現(xiàn)象等不同程度的損壞問題，嚴重影響到了水庫的正常運行和功能體現(xiàn)。尤其是一些中小型水庫，長期缺乏有效管理，其存在的安全問題也很容易被忽視。為此，相關(guān)部門必須意識到強化水庫安全管理的重要意義，采取科學(xué)有效的措施對其進行及時整改。

二、我國水庫在運行過程中出現(xiàn)的常見技術(shù)問題

（一）水庫運行時間太長導(dǎo)致部分設(shè)施老化失修

我國許多中小型水庫存在的壽命較長，長期的蓄水沖刷導(dǎo)致其在運行時部分設(shè)施出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致安全問題頻發(fā)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于水庫在建設(shè)完成后，缺乏后期的維護和保養(yǎng)過程，如果出現(xiàn)較大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，水庫的防洪作用無法得到完全體現(xiàn)，人民群眾的生產(chǎn)生活甚至人身安全都會受到影響。為此，有關(guān)部門必須及時做好水庫設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代和維修保養(yǎng)工作[2]。

（二）偏遠地區(qū)水庫設(shè)計工作的標(biāo)準(zhǔn)不高

由于我國大部分水庫的建設(shè)都位于偏遠地區(qū)，較低的經(jīng)濟效益無法吸引優(yōu)秀設(shè)計院的參與，同時由于地形和技術(shù)限制，一些水利工程在建設(shè)時沒有開展前期勘測工作，導(dǎo)致后續(xù)的實際施工過程面臨較大困難，出現(xiàn)許多意想不到的安全管理技術(shù)問題，如壩體高度不足、排洪設(shè)施建設(shè)不足等等。

（三）早期建設(shè)的水庫遺留質(zhì)量問題較多

自20世紀以來，我國水庫的新建數(shù)量大大增加。不過受制于時代條件，一些中小型水庫的建設(shè)技術(shù)和建設(shè)質(zhì)量檢查，無法滿足當(dāng)前的防洪需要。在我國許多地區(qū)，這些落后的水庫工程仍然在繼續(xù)運行，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和人身財產(chǎn)安全埋下了極大的安全隱患[3]。

（四）水庫的安全管理制度存在一定的問題

目前，我國許多水庫工程都制定了專門的水庫安全管理制度，這些制度大多是行政領(lǐng)導(dǎo)制。事實上，許多地區(qū)的安全管理制度都存在一定程度上的問題。首先，一些地區(qū)沒有切實將這些安全管理制度落實到位；其次，制度的制定缺乏科學(xué)性，沒有將相應(yīng)的管理責(zé)任落實到個人，安全管理機構(gòu)人員職能設(shè)置較為冗雜，同時管理人員的責(zé)任意識和使命意識較差，這就在很大程度上導(dǎo)致水利工程安全管理的質(zhì)量和效果大大降低。由此可以看出，我國暫時沒有形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的水庫工程安全管理制度，這在一定程度上造成了水庫工程質(zhì)量的下降。

（五）水庫后期管護資金投入不足

在水庫工程的保養(yǎng)和維修過程中，充足的資金支持是關(guān)鍵內(nèi)容。我國水庫工程的維修資金大多來源于政府撥款，但是如果地方財政出現(xiàn)預(yù)算不足的情況，將會導(dǎo)致水庫無錢可修，后續(xù)的正常管理過程也難以繼續(xù)下去。具體來說，隨后管理部門無法聘請到專業(yè)的管理人員進行長期管理，技術(shù)人員也無法對水庫進行全面檢修，使得水庫在日常運行中沒有得到良好的保養(yǎng)，使用壽命大大降低。

三、解決水庫安全管理技術(shù)問題的有效措施

（一）投入使用先進的水庫管理設(shè)施

由于許多中小型水庫沒有先進的設(shè)施進行維護和監(jiān)測，導(dǎo)致日常的安全管理工作難以有效開展。為此，有關(guān)部門必須結(jié)合水庫所在區(qū)域的實際狀況，加大政策和資金扶持力度，積極為水庫工程提供先進的監(jiān)測設(shè)施，對水庫安全管理技術(shù)和設(shè)備進行改革，才能讓這些先進的技術(shù)和設(shè)備能夠及時發(fā)現(xiàn)水庫在運行過程中存在的問題，做到未雨綢繆，從而為水庫的正常運行以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航[4]。

（二）水庫建設(shè)前要做好規(guī)劃和設(shè)計工作

為了最大程度上避免施工過程中可能存在的安全隱患和技術(shù)問題，施工單位在施工前必須按照規(guī)劃和設(shè)計單位做好的規(guī)劃和設(shè)計進行操作。這就要求水利部門結(jié)合建筑要求進行公開、公平、公正招標(biāo)，確保施工單位符合招標(biāo)方案和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在開展施工之前，施工單位和水利部門要聯(lián)合建筑專家嚴格審查施工方案和圖紙，必要時還要組織開展實地驗證，從而得到最精準(zhǔn)的施工數(shù)據(jù)。

（三）多個部門聯(lián)合參與水庫建設(shè)的各個環(huán)節(jié)

水庫工程的質(zhì)量問題并不只由某一部門單獨承擔(dān)，而應(yīng)該由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等來共同承擔(dān)，只有幾方都明確自身的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，才能夠切實提高水庫工程的管理質(zhì)量，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，依托先進的施工技術(shù)和設(shè)備保障水庫工程的正常運轉(zhuǎn)。值得注意的是，對水庫工程的檢測管理必須做到面面俱到，諸如壩頂?shù)母叨群蛯挾?、壩坡的角度以及穩(wěn)定性等等都要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并且保障工程質(zhì)量。此外，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，需要幾方部門協(xié)同溝通，及時解決相關(guān)問題，避免影響到水庫工程的最終質(zhì)量。

（四）建立預(yù)警體系時要科學(xué)完善

相關(guān)施工單位在進行水庫工程建設(shè)時，需要對選址地區(qū)的地質(zhì)情況、氣候狀況以及人文情況進行詳細調(diào)查，以此為基礎(chǔ)形成一個系統(tǒng)嚴謹?shù)娘L(fēng)險評價報告，并且結(jié)合施工技術(shù)搭建一個高效的建設(shè)預(yù)警體系。通過這種方式，施工人員能夠及時預(yù)判建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的安全事故，從而防患于未然，避免出現(xiàn)相應(yīng)的安全質(zhì)量問題[5]。

（五）通過多方籌集資金來完善水庫后期管理技術(shù)

在水庫工程施工過程中，資金不足問題是除了管理水平、施工設(shè)備較差之外影響技術(shù)提升的另一大要素。針對這一問題，施工單位需要在施工之前就詳細考察施工項目，結(jié)合過往經(jīng)驗詳細制定施工規(guī)劃，確保預(yù)算科學(xué)合理，從而保障水庫工程的順利施工。同時，有關(guān)部門還需要做好以下兩個方面的工作：首先政府要強化資金扶持力度，同時通過集資民間資金和地方籌款等方式，使得水庫工程建設(shè)和安全管理工作能夠擁有更多的資金渠道；其次有關(guān)部門還可以結(jié)合水庫所在區(qū)域獨特的地理條件，大力發(fā)展水庫經(jīng)濟，如可以發(fā)展水力發(fā)電、養(yǎng)殖業(yè)等等，將這些經(jīng)濟活動產(chǎn)生的資金反向用于水庫安全管理，從而形成一個良性循環(huán)。

（六）建立健全完善的水庫安全管理制度和體系

政府部門需要建立健全科學(xué)完善的水庫安全管理制度，同時結(jié)合實際情況，強化安全管理監(jiān)督檢查力度，確保相應(yīng)制度能夠一一落到實處，使得監(jiān)管過程能夠有法可依、有規(guī)可循。另外，監(jiān)管部門需要落實好責(zé)任追究制度，保障每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)都有對應(yīng)的責(zé)任人，從而提高管理人員的責(zé)任意識[6]。

（七）強化監(jiān)督巡視過程，使監(jiān)督巡視常態(tài)化

在進行水庫工程安全管理過程中，需要切實強化監(jiān)督巡視過程，做到監(jiān)督巡視常態(tài)化，形成一套定期巡檢制度，確保所有施工管理人員都能夠了解水庫工程在施工和運行過程中存在的種種隱患，提高其安全意識，進而能夠按照施工標(biāo)準(zhǔn)與注意事項嚴格規(guī)范操作。而在進行巡檢時，監(jiān)督人員必須對施工和巡檢要求有一個全面的了解，同時注意避免影響到施工人員的施工過程。監(jiān)督人員要明確自身的職責(zé)是保障設(shè)備和技術(shù)的正常運轉(zhuǎn)，切不可越俎代庖，擾亂正常的施工狀況[7]。

（八）管理單位要加強人才隊伍建設(shè)

加強人才隊伍建設(shè)，提高水庫管理人才質(zhì)量是做好水庫安全管理工作的重要方式。水利部門必須意識到人才隊伍建設(shè)的重要意義，樹立正確的人才觀念，加大對人才培養(yǎng)的資金投入力度，大力招聘一批專業(yè)技能較高、職業(yè)素質(zhì)加強的人才，提升管理領(lǐng)域的人才素質(zhì)。此外，水利部門還必須做好對現(xiàn)有人才的技能培訓(xùn)工作，幫助所有員工樹立正確的管理意識和安全意識，掌握良好的安全管理技術(shù)和管理手段，從而為后續(xù)的安全管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（九）管理單位要提高管理工作的創(chuàng)新性

在開展水庫安全管理工作時，水利單位要創(chuàng)新管理意識和管理方法，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)等手段，提升管理工作的創(chuàng)新性和有效性，切實保障水庫工程的安全運行。例如，水利單位可以利用遙感技術(shù)和移動終端技術(shù)實現(xiàn)對水庫運行狀況的全面監(jiān)測，利用信息技術(shù)分析監(jiān)測過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并且制定針對性的解決策略，保障水庫的平穩(wěn)運行。

（十）管理單位要加強污染物的處理技能和水平

強化水庫工程的安全管理工作，也是降低水庫污染物的重要手段。為此，需要切實做好以下幾個方面的工作：第一，如果水庫四周有農(nóng)田，那么就要避免向水庫及四周排放含有飼料或化肥的污水；第二，如果水庫周圍有工廠，那么在排放工業(yè)廢水時，需要考慮到是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成影響；第三，工廠產(chǎn)生的廢水排放需要滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)；第四，要限制在水庫進行大規(guī)模的捕魚活動，防止對水資源造成破壞；第五，要避免在水庫周圍建設(shè)飯店、酒店等娛樂服務(wù)類建筑，因為這些行業(yè)難免會產(chǎn)生大量的生活廢水以及垃圾，嚴重危害到水庫的生態(tài)環(huán)境；第六，如果水庫出現(xiàn)垃圾聚集，就需要對其進行及時清理，防止其對水庫水質(zhì)造成污染；第七，如果水庫所在區(qū)域氣候多雨雪，那么水庫內(nèi)不可進行養(yǎng)殖作業(yè)，這是由于養(yǎng)殖活動可能會影響到水庫的四周環(huán)境[8]。

四、結(jié)束語

總而言之，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫工程建設(shè)對人民的生產(chǎn)生活有著十分重要的影響。鑒于我國大部分中小型水庫建設(shè)年代久遠、分布區(qū)域廣泛等特點，水利部門必須切實提高水庫工程安全管理意識、改革安全管理技術(shù)手段，采用更加科學(xué)高效的管理技術(shù)降低水庫工程在運行過程中的種種問題，從而為我國水利建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。