方實意 邱 偉

探索學校體育場館對公眾開放的應對策略

方實意 邱 偉

（江蘇省句容市第三中學，江蘇 句容 212400）

在全民健身、健康中國理念的帶動下,越來越多的人開始積極開展體育鍛煉,各類全民健身活動也遍地開花、漸成風尚。與之呼應的健身場館需求與場館資源供給不足的矛盾日益突出?！度窠∩項l例》雖然規(guī)定學校體育設施應向公眾開放，但從條例實施的現(xiàn)狀來看，效果并不理想，主要是存在安全問題，沒有資金補助和收費過高，免費場地越來越少等問題。為解決這一現(xiàn)狀，對公眾開放學校體育場館就顯得迫切需要。

學校體育場館；公眾；開放；對策

經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平的顯著提高，人們對健身場館的需求也日趨增長。一邊是大眾健身體育場館資源匱乏，另一邊是學校體育場館使用效率低下，一邊是群眾日益高漲的健身需求，一邊卻面臨管理、安全和物耗的困惑。開放學校體育場館，卡在哪兒？怎樣使二者之間相匹配，供求關系變和諧。這是學校體育場館向公眾開放議論的焦點所在。據(jù)資料統(tǒng)計表明，我國國內體育場館數(shù)量不少，但三分之二的體育場館都散布在學校，學校體育場館除了完成規(guī)定教學、師生活動外，幾乎都處于閑置狀態(tài)。學校體育場館具有公共產品性質,是公共體育設施的補充,在實施對外開放政策過程中具有公共體育設施的性質。國家體育總局和教育部聯(lián)合決定逐步在全國推行學校體育場館向社會公眾開放是政府向社會提供公共服務的重要舉措。問題是如何做好學校體育場館對公眾開放卻備受社會各界的廣泛關注，從國家到地方也多次出臺相關文件和方案，要求學校體育場館做好對公眾開放工作。根據(jù)健康中國建設的決策部署，學校體育場館對公眾開放是貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身條例》的重要舉措[1]?；诖耍瑢W校體育場館對公眾開放既有現(xiàn)實需要,也有法律依據(jù)，更能促進二者之間互惠互利，良性發(fā)展。

1 學校體育場館對公眾開放的積極意義

1.1 三位一體教育觀念，推進建設和諧校園

素質教育、終身教育和社會教育與每個人成長息息相關，體育活動是三者融合發(fā)展不可或缺的主陣地，學校體育場館對公眾開放為體育活動順利開展增添渠道，提供舞臺，對學校、家庭、社區(qū)“三位一體”教育觀念的形成具有無語言表之功效，促進學校體育社會化、終身體育全民化，社會與體育的雙贏目標得以實現(xiàn)。公眾對學校體育場館的開放持雙手贊成，此舉既增強公眾對學校的歸屬感，又推進和諧校園的建設,對和諧社會的發(fā)展大有裨益。

1.2 豐富健身場館資源，增強居民身體素質

全民健身活動開展的必備物質條件是體育場館，但現(xiàn)實中社會體育場館資源有限，無法滿足公眾健身場館需求增長量，導致健身無處可去。學校體育場館對公眾開放既滿足大眾健身鍛煉的需求，也對健身場館資源不足起到緩解作用。同時讓公眾遠離于電視、手機、電腦等電子產品，為公眾在體育健身中提供平臺，增強居民身體素質和免疫力，社會道德模范和行為方式潛移默化中得以加強。

1.3 以館養(yǎng)館運營模式，提高場館建設效益

社會體育場館資源數(shù)量有限，全民健身運動蓬勃開展，導致場館需求量日益加大，學校體育場館蘊含的巨大經(jīng)濟價值也隨之顯現(xiàn)。通過學校體育場館對公眾開放，合理費用，利用價格杠桿來調節(jié)學校體育場館運營模式，以館養(yǎng)館，減輕國家與學校的經(jīng)濟負擔，一定程度上緩解場館養(yǎng)護經(jīng)費問題[2]。將學校的體育資源轉變?yōu)槿鐣墓操Y源，豐富國有體育場館資源，提高國家體育場館建設的投資效益，是與國家提出的體育產業(yè)化發(fā)展定位相吻合。

2 學校體育場館對公眾開放的困境剖析

我國中小學校園安全事故頻發(fā)不斷，校園安全問題得到空前的高度重視。學校安全工作首要抓手是嚴格落實校外人員準入登記制度，防止來歷不明人員進入校內?；谶@種大環(huán)境下，體育場館對公眾開放所帶來的安全隱患，顯然已成為學校管理者的顧慮。究其原因主要有：（1）安全及責任劃分問題。安全重于泰山，安全是學校發(fā)展的前提。一是學校體育場館對公眾開放，進入的外來人員魚龍混雜、良莠不齊，由于其年齡、性別、職業(yè)不同，身體素質、技能水平、運動技能也不盡相同，且他們的體育科學知識參差不齊，各種體育傷害事故的發(fā)生難以避免。如肌肉拉傷、骨折甚至猝死等。再加上教學區(qū)和場館運動區(qū)沒有明顯隔離開，一旦讓他們進入校園，師生及校園財產安全并無法預知，難以控制。二是體育鍛煉的危險性影響因素眾多，比如鍛煉人員自身身體素質，健身時是否有專業(yè)體育人員指導等。三是體育活動本身存在潛在的危險性，特別是足球、籃球等對抗性較強的體育項目以及體操中的單雙杠技術性要求較高的項目，對鍛煉者的人身安全危險性更大。如發(fā)生人身意外傷害事故，相關責任認定法規(guī)并沒有出臺，責任糾紛處理也令學校管理者頭痛不已。（2）組織管理問題。學校體育場館對公眾開放，勢必影響到運動場館設施維護、教學區(qū)域分布及校園環(huán)境管理。文件只是要求各地開放學校體育場館,至于怎樣開放，發(fā)生意外傷害事故由誰承擔等諸類問題并沒有現(xiàn)成的答案。調查顯示，在場館對公眾開放缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范。存在著管理模式或管理體制的確定、人員配置、開放對象的適合范圍、時間的合理性、開放項目的安全標準等一系列問題，都沒有明確的答案，各地都在摸索甚至婉拒開放，所以管理措施的缺失是制約中小學體育場館對公眾開放的一項重要因素。另外學校在完成教書育人任務時，還兼具著對外來人員社會責任的法律監(jiān)督；這無疑增加學校管理的難度。（3）經(jīng)費保障問題。學校體育場館對公眾開放著眼于解決全民健身場館數(shù)量的需求，并非以盈利為目的，而是以服務為出發(fā)點，免費對外開放，國家給予的補貼不足以維護學校體育場館對外運行，且場館無其他經(jīng)濟收入來源。因學校的辦公經(jīng)費是有計劃預算和支出規(guī)范的，并不能完全滿足場館對公眾開放管理維護費用的開支。一旦學校體育場館對公眾實施開放，所帶來的設備損耗、場館養(yǎng)護、管理人員工資等都無形中增加了學校辦公經(jīng)費的支出。人力、物力、財力等方面的額外消耗，國家各種補償還沒有完全到位的情況下，經(jīng)費問題迫使學校領導望而生畏，是所有學校管理者不得不面對的現(xiàn)實問題，共同擔憂的地方所在。這筆擔憂的經(jīng)濟賬，致使許多學校管理者對體育場館向公眾開放持觀望態(tài)度。

除此之外,體育場館的數(shù)量和質量、開放時間頻率、有無專業(yè)人員指導、學校管理者狹隘體育服務意識等一系列問題，都是學校體育場館對公眾開放的阻礙因素。

3 學校體育場館對公眾開放的應對之策

3.1 政府完善法規(guī)，確保有序開放

政府應完善相關法律法規(guī)，明確責權，既為學校體育場館對公眾開放提供強有力的政策法規(guī)，也為學校體育場館的開放保駕護航，為學校解決后顧之憂。在開放的過程中，學校制定好對外開放的規(guī)章制度，明確劃分責任歸屬。例如：在學校和場館入口處張貼開放時間、對象、人群準入制度等較為規(guī)范的法律法規(guī)，確保學校體育場館有序開放的順利實施，出現(xiàn)法律責任糾紛時能夠有法可依有律可循。

3.2 健全組織管理機構，加強管理人才培養(yǎng)

學校體育場館對公眾開放面臨的不安全因素眾多，如何有效規(guī)避，關鍵在于健全組織管理機構，成立專門的高素質成員管理團隊，明確管理分工責制，建立行之有效的配套管理規(guī)章制度[3]。一大批優(yōu)秀的體育專業(yè)人才蘊藏在學校里，他們大多數(shù)以體育教師身份出現(xiàn)，體育專業(yè)特長和理論知識豐富，公眾鍛煉時能充當社會體育指導員角色。學校要多渠道加強體育場館管理人才的培養(yǎng)，積極鼓勵具備體育特長的社區(qū)居民參加場館對外開放的志愿服務，對他們進行相關業(yè)務培訓，盡情展現(xiàn)其活動組織、技術指導方面的優(yōu)勢，為學校體育場館對公眾開放提供人才儲備。

3.3 多渠道籌措資金，保障開放經(jīng)費

學校體育場館對公眾開放，場館的損耗、日常養(yǎng)護、管理人員工資等都需要資金投入，無形中增加學校經(jīng)濟負擔。在解決經(jīng)費問題上可采取多方籌集資金，如政府撥款、企業(yè)投資、冠名、捐獻等方式參與學校體育場館建設和開放。學校與社區(qū)企業(yè)合作，獲得資金贊助，引進社會力量以承包和合作等方式參與學校體育設施的經(jīng)營管理，讓社會實體承包學校的體育設施，投資改造體育場館，既大大改善了學校的體育設施，又讓師生和健身大眾從中受益，更主要的是解決了學校體育設施管理的經(jīng)費問題，真正做到了“以館養(yǎng)館”。同時配合政府部門調配資源，減少非必要的體育設備買入，保障學校體育場館對公眾開放的經(jīng)費支出。所以在經(jīng)費的解決上可總結為政府撥款為主，社會學校共同分擔。

4 結論與建議

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景下，學校體育場館向公眾開放,即全面貫徹落實了新時期我國體育強國的建設綱要,也有利于促進全民健身運動的發(fā)展,充分發(fā)揮體育場館的作用,同時促進學校與社區(qū)之間的關系和諧發(fā)展[4]。學校體育場館對公眾開放，理想雖然很豐滿，但真正要全面實施，必須正視并及時解決這些現(xiàn)實問題，如安全問題、管理問題、經(jīng)費問題、意識問題等。正如國務院教育督導委員會督學、學校體育場館研究中心首席顧問王立生所說，學校場館設計時不是為了對外，開放要進行改造，政府要有一定資金支持和投入，對于學校擔心的安全、管理等問題，要有頂層設計，給予相應政策配套，以減輕學校體育場館對公眾開放帶來的壓力。

學校體育場館對公眾開放既能夠滿足大眾健身鍛煉的需求，也能有效緩解社會體育資源的不足。就目前來說，不可否認的是，開放學校體育場館，確實會出現(xiàn)諸多困境。但只要學校在安保機制建設、強化頂層設計、掌握開放時間、建設管理人才等方面做得扎實有效[5]，學校體育場館對公眾開放的諸多問題都會迎刃而解，雙贏甚至多贏的局面將會水到渠成。

[1]教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見[J].中國學校體育，2017(4).

[2]馬騰.學校體育場館對外開放的利弊分析與對策研究[J].運動，2016(8)：83-84.

[3]孟軍.城區(qū)街道公共體育設施設計研究[J].當代體育科技，2020(22).

[4]蘇喬.我國學校體育場館對外開放的困境及對策研究[J].文體用品與科技，2020(10)：14-15.

[5]昝登良.學校體育設施向社會開放的困境及對策[J].工程技術研究，2020（13）:236-239.

On the Strategies of School Stadium Opening to the Public

FANG Shiyi, etal.

(Jurong No.3 High School, Jurong 212400, Jinagsu, China)

方實意（1982—），碩士，一級教師，研究方向：體育教學與賽事組織管理。