趙姍姍

（膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局山東青島 266300）

加強病死動物無害化處理監(jiān)管，關(guān)系到疫病防控安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全，更關(guān)系到人民“舌尖上的安全”。2013 年黃浦江上游漂浮死豬事件，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委政府的高度重視，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省、青島市和膠州市相繼出臺文件、規(guī)范和監(jiān)管辦法，逐步構(gòu)建起完善的病死動物無害化處理長效機制。2015年10 月，膠州市作為全國和山東省病死動物無害化處理長效機制試點縣，按照“齊抓共管、企業(yè)主體，統(tǒng)一收集、集中處理，配套聯(lián)動、綜合治理”的原則，青島和膠州兩級財政補助900 萬元、企業(yè)自籌700 多萬元，建成1 處具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的病死動物無害化集中處理廠，對全市養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽及社會源病死動物實行統(tǒng)一收集、集中處理[1]。自無害化處理廠正式運營以來，膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全程強化安全意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，嚴(yán)把收集、處理和殘余物去向三關(guān)，切實維護獸醫(yī)領(lǐng)域“四個安全”。

1 構(gòu)建長效監(jiān)管機制，實行無縫隙監(jiān)管

為確保病死動物申報、收集、運輸、入場、處理和殘余物去向等環(huán)節(jié)監(jiān)管無漏洞，建立了市、鎮(zhèn)和企業(yè)三級監(jiān)管體系。市級：市動物衛(wèi)生技術(shù)所負(fù)責(zé)全市病死動物無害化處理體系的建設(shè)、指導(dǎo)、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)分析、匯總和研判。企業(yè)：專門成立駐動物無害化處理中心監(jiān)督站，配備駐場官方獸醫(yī)4 名，具體負(fù)責(zé)病死動物入場核查、處理過程監(jiān)控、殘余物出廠把關(guān)，并對企業(yè)的生物安全防護和生產(chǎn)安全進行監(jiān)管。鎮(zhèn)級：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各鎮(zhèn)辦派駐的動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的官方獸醫(yī)或協(xié)管員具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶病死動物申報指導(dǎo)、收集數(shù)量核查、死亡原因調(diào)查分析。

2 落實痕跡化監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯管理

為實現(xiàn)病死動物無害化處理全程痕跡化，建立了收集、運輸環(huán)節(jié)病死動物四聯(lián)單回收交接制度，處理環(huán)節(jié)無害化處理及處理后產(chǎn)品監(jiān)管制度。專門設(shè)計印制了《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》《病死畜禽收集入庫臺帳》《無害化集中處理確認(rèn)表》《病死畜禽無害化處理臺賬》《病死畜禽處理產(chǎn)品（肉骨粉/油脂）管理臺賬》和《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計表》等6 大表格，由各基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量工作站和駐無害化處理中心站官方獸醫(yī)層層把關(guān)審核，簽字確認(rèn)。同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+”引入信息化監(jiān)管手段，在無害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產(chǎn)品庫都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)；病死動物運輸車輛安裝了GPS，駕駛室、車廂內(nèi)和裝卸口安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)；通過深入調(diào)研，對青島市無害化處理APP 監(jiān)管系統(tǒng)提出了完善建議，制定了病死動物無害化電話申報APP 監(jiān)管系統(tǒng)，率先在青島市推行該系統(tǒng)，在申報、收集、入場、處理和殘余物去向全部實行了線上可視化、線下紙質(zhì)化同步監(jiān)管。

3 完善收集暫存體系，化解高溫腐爛難題

由于養(yǎng)殖場戶沒有建立病死動物冷藏設(shè)施，只要養(yǎng)殖場戶一申報，無害化處理廠要立即安排車輛進行收集，造成人力、物力的浪費，最嚴(yán)重的是動物死亡與保險現(xiàn)場勘驗、車輛收集存在較大的時間差，容易出現(xiàn)尸體腐爛，尤其是夏天高溫季節(jié)，動物尸體一旦腐爛，散發(fā)出的“腐尸”味異常難聞，極難消除，對養(yǎng)殖場戶和無害化處理廠區(qū)的周圍環(huán)境造成惡劣的影響，同時也威脅到公共衛(wèi)生安全。為妥善解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物腐爛變質(zhì)問題，膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取規(guī)模養(yǎng)殖場、保險公司、無害化處理廠和市財政四方出資的方式，為全市規(guī)模養(yǎng)殖場配備冰柜或冷庫死亡動物暫存冷藏設(shè)施。原則上按照每個養(yǎng)殖場戶出資二分之一，其余部分參保豬場由保險公司、無害化處理廠和市財政各承擔(dān)六分之一，未參保豬場和禽場由無害化處理廠和市財政各承擔(dān)四分之一的比例進行補貼[1,2]。目前，全市199 個規(guī)模養(yǎng)殖場配備冰柜、冷庫，徹底解決了動物尸體腐爛帶來的環(huán)境污染和疫病的再次傳播。

4 強化宣傳監(jiān)管，確保病死動物處理全覆蓋

病死動物如果不能嚴(yán)格按照無害化處理規(guī)程進行嚴(yán)格的處置，易造成重特大動物疫病的傳播蔓延，特別是病死動物進入消費市場，將會直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。緊緊圍繞病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等重點，充分利用廣播、電視、報紙等媒體以及通過舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳手冊、告知書、明白紙等多種形式，將病死動物的危害、補貼標(biāo)準(zhǔn)、申報流程、法規(guī)要求等宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶積極上交病死動物。讓廣大養(yǎng)殖場（戶）增強其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性、主動性。同時，對養(yǎng)殖場戶病死動物上交情況加強巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死動物或者不規(guī)范處置病死動物的及時移交綜合執(zhí)法局依法查處，確保了全市病死動物無害化處理全覆蓋。

5 下一步發(fā)展思考

通過近兩年來病死動物無害化處理體系運行來看，在某些方面還存在一些不足和問題，需要上級有關(guān)部門修訂和完善。

5.1 保險聯(lián)動機制需要進一步提升

雖然建立了養(yǎng)殖保險與病死動物無害化處理聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，對未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死動物確認(rèn)和無害化處理確認(rèn)手續(xù)的，保險機構(gòu)一律不予賠付。但是，膠州市目前只對存欄30 頭能繁母豬以上的可以參保能繁母豬保險，存欄生豬300 頭或年出欄500 頭以上的可以參保育肥豬保險。對于達不到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖大戶不能參保，沒有做到養(yǎng)殖保險全覆蓋，再有育肥豬保險理賠只對20kg 以上的進行賠付，使得沒有參保的養(yǎng)殖戶或不夠賠償標(biāo)準(zhǔn)的小豬上交積極性不高，存在隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無害化處理規(guī)范的風(fēng)險和漏洞。建議保險機構(gòu)在辦理育肥豬保險時，不管養(yǎng)殖規(guī)模大小，所有養(yǎng)殖場戶全部納入保險范圍，參照能繁母豬數(shù)按照一定系數(shù)確定育肥豬參保數(shù)量；在理賠時，應(yīng)當(dāng)對所有死豬進行賠付，可以按照死亡豬的體長尺寸分段計算賠償金額，更方便于基層現(xiàn)場勘驗，也將有力保障所有死亡豬真正實現(xiàn)全部上繳、集中無害化處理。

5.2 加強病死畜禽無害化處理宣傳

緊緊圍繞病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等重點，充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、網(wǎng)站等新媒體宣傳載體，并通過舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳手冊、告知書、明白紙等多元化形式，做好病死畜禽無害化處理相關(guān)政策的宣貫工作，增強廣大養(yǎng)殖場戶依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性、主動性[3]。

5.3 完善網(wǎng)格，強化監(jiān)督

按照“屬地管理”原則，建立長效網(wǎng)格化監(jiān)督機制，成立由防疫安全協(xié)管員為第一責(zé)任人、包村干部和村干部為直接責(zé)任人的病死畜禽無害化處理網(wǎng)格化管理體系。落實責(zé)任，加強巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理問題。

5.4 利用信息化手段，加強項目監(jiān)督

充分發(fā)揮青島市智慧農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，通過信息手段對病死畜禽無害化處理申報、收集、運輸和處理全過程進行實時線上監(jiān)管，通過信息化技術(shù)手段實現(xiàn)了項目線上線下一體化監(jiān)管，進一步提升了病死畜禽無害化處理的時效性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)透明和可追溯管理，確保本轄區(qū)病死畜禽申報、確認(rèn)、收集、處理等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，確保涉農(nóng)資金的安全?！?/p>