■上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新中心主任、博導(dǎo)

近年來，我國(guó)基層治理進(jìn)入新的歷史階段，深刻改變了基層干部的工作生態(tài)，基層干部的心態(tài)也隨之發(fā)生明顯變化，表現(xiàn)為“不爭(zhēng)先，唯恐后”的心態(tài)和“辦事員”心態(tài)等。這暴露出一些地方在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上仍存在短板?；鶎痈刹颗c辦公室公務(wù)員存在較大差別，應(yīng)當(dāng)將基層干部作為一種特殊類型的公務(wù)員，從基層干部思維邏輯出發(fā)，研究和摸清其心態(tài)，不斷完善基層干部激勵(lì)機(jī)制。

一是關(guān)注基層干部的職業(yè)滿意度和成就感。過去我們主要靠經(jīng)濟(jì)刺激和晉升激勵(lì)兩個(gè)辦法激發(fā)基層干部的積極性，這種單純基于利益的強(qiáng)刺激辦法，應(yīng)逐步發(fā)展為多維度、復(fù)合型的激勵(lì)機(jī)制。從基層干部職業(yè)規(guī)劃的角度看，激勵(lì)機(jī)制的建立和完善應(yīng)更多關(guān)注基層干部的職業(yè)滿意度和工作成就感。同時(shí)，目前的考核評(píng)比“政出多門”、標(biāo)準(zhǔn)不一且變動(dòng)較大，不利于形成統(tǒng)一和穩(wěn)定的指令信號(hào)。為此，應(yīng)當(dāng)在目前復(fù)雜多元考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究推出基層治理的綜合性評(píng)價(jià)體系，朝著指令明確、內(nèi)涵齊全和指標(biāo)整合的方向發(fā)展，挖掘基層治理關(guān)鍵性指標(biāo)、代表性指標(biāo)和可考核指標(biāo)，對(duì)基層干部形成導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效又合情合理的考核指標(biāo)。

二是由單純負(fù)面督查朝全面的激勵(lì)機(jī)制發(fā)展。基層干部面臨治理的復(fù)雜性和不確定性，干出成績(jī)辛辛苦苦，完全中規(guī)中矩又會(huì)一事無成，一些基層干部存在消極心理和避責(zé)心態(tài)。如何做強(qiáng)正面激勵(lì)機(jī)制，包括待遇保障、職業(yè)精神、崗位滿意度和社會(huì)聲譽(yù)等，值得進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究。

三是科學(xué)界定上下級(jí)政府之間的權(quán)能邊界。在基層呈現(xiàn)的條塊難題，看起來是一級(jí)屬地政府和條線職能部門之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)卻是下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)配備關(guān)系。在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)建立起符合實(shí)際的協(xié)作分工關(guān)系。本著集約和經(jīng)濟(jì)的原則，上級(jí)政府能更大幅度承擔(dān)那些可以統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和制式化的執(zhí)法監(jiān)督、行政管理和公共服務(wù)工作，而具有地方和基層特征的個(gè)性化事務(wù)和社會(huì)復(fù)雜類事務(wù)則交由基層政府處置。這樣一種既有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，又有協(xié)作分工的政府間關(guān)系，符合未來基層治理的制度發(fā)展趨勢(shì)。

四是構(gòu)建與條線職能部門分工明確、合作順暢的工作關(guān)系。公共事務(wù)的現(xiàn)代管理模式，建立在科學(xué)的類型分化基礎(chǔ)之上。共性水平高、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的公共事務(wù)，其處置的邊際成本也較低，比較適宜采用“屬事主義”原則，由條線職能部門在更大規(guī)模上、以更加經(jīng)濟(jì)集約的方式實(shí)施管理。而當(dāng)前基層公共事務(wù)分類比較模糊，條線職能部門的職責(zé)與基層政府的兜底任務(wù)糾葛在一起，基層事務(wù)負(fù)擔(dān)重，治理效果也不理想。為此，應(yīng)當(dāng)在基層政府和上級(jí)條線職能部門之間劃定更為明確的事務(wù)邊界，運(yùn)用技術(shù)治理為條線職能部門賦能。在工作范圍和工作規(guī)模上做減法，就是為基層干部減負(fù)降壓。這有利于構(gòu)建良好的治理生態(tài)，幫助基層干部鉆研社區(qū)業(yè)務(wù)，提升專業(yè)化水平。

五是提升基層治理主體的合作水平。上級(jí)政府的條線職能部門自上而下的介入，牽涉到基層治理的各個(gè)方面。多元合作主體如果形成治理網(wǎng)絡(luò)，就可以形成“上面縱有千條線，下面也有一張網(wǎng)”的局面?；鶎又卫砭W(wǎng)絡(luò)的形成，既可以托舉自上而下的治理體系，又可以避免社區(qū)治理碎片化，提升基層治理能力，并在此過程中，培養(yǎng)基層干部協(xié)作治理能力，使其學(xué)會(huì)用治理思維處理問題，涵育現(xiàn)代治理的素質(zhì)和能力。

六是提升基層治理的法治化水平?？山⑷罕娕c基層干部的良性互動(dòng)機(jī)制，包括對(duì)基層干部正面形象的宣傳教育、針對(duì)具體問題的協(xié)商民主過程、為了共同目標(biāo)的協(xié)作治理等，有利于提高基層治理法治化水平。如果群眾的滿意度和獲得感能夠與基層治理法治化之間形成良性循環(huán)，為基層干部提供良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)于提升基層干部治理能力具有重要意義。