文/丁斌

2020 年11 月16 日，安徽省六安市藍(lán)天救援隊(duì)兩名隊(duì)員在進(jìn)行水域救援訓(xùn)練時(shí)不幸遇難。人們?cè)趯?duì)平民英雄逝去痛心不己之時(shí)，也對(duì)目前社會(huì)應(yīng)急力量的生存和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的思考。

當(dāng)下，全國乃至各省市共有多少支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍？這需要周密而全面的普查、確認(rèn)。這些隊(duì)伍中，哪些具備城市搜救能力？哪些在山地救援、水上搜救等特殊領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)？這些隊(duì)伍總體的后勤保障，如營(yíng)地建設(shè)、災(zāi)民安置、電力應(yīng)急、交通運(yùn)輸、道路清障、物質(zhì)發(fā)放等能力如何？

安徽的這起事故當(dāng)然是個(gè)案，但也暴露出目前我國社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍還存在不少問題和困難，亟待解決。

一是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。目前，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠隊(duì)員自籌、自費(fèi)。應(yīng)急救援裝備器材、人員訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)救援產(chǎn)生的費(fèi)用較高，社會(huì)援助少。隊(duì)員沒有購買任何商業(yè)保險(xiǎn)，辦公環(huán)境不能保證，經(jīng)費(fèi)不足等等，在很大程度上制約著隊(duì)伍的健康發(fā)展。

二是缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，師資、場(chǎng)地、設(shè)備均不正規(guī)。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本是隊(duì)伍內(nèi)“傳幫帶”，缺乏安全專業(yè)機(jī)構(gòu)或安全專業(yè)的系統(tǒng)性、專業(yè)性技能培訓(xùn)。日常訓(xùn)練大多自尋場(chǎng)地開展，訓(xùn)練設(shè)施、方法簡(jiǎn)陋落后，訓(xùn)練本身存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)，制約著應(yīng)急救援能力的提升。這次發(fā)生在訓(xùn)練中的事故就暴露了這方面的隱患。

三是缺少專業(yè)救援設(shè)備，制約應(yīng)急救援效率。專業(yè)救援裝備缺少，應(yīng)急救援器材不能與復(fù)雜環(huán)境相配套，應(yīng)對(duì)特殊疑難突發(fā)事件處置易受限制，專業(yè)醫(yī)療救護(hù)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、特種應(yīng)急裝備設(shè)施欠缺，面臨環(huán)境復(fù)雜救援時(shí)，應(yīng)急能力制約明顯。

社會(huì)應(yīng)急力量是政府應(yīng)急力量的有益補(bǔ)充，應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)注及大力支持。筆者認(rèn)為，下一步，可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量工作的支持：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立應(yīng)急、公安、交警、消防等政府部門與民間救援組織之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確各自分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種救助力量之間的有效銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，切實(shí)打造全社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系。

二是加大對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的支持力度。建議政府從資金、訓(xùn)練、調(diào)用等方面加大支持力度，在財(cái)政支出中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)且逐年加大力度，合理規(guī)劃社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的活動(dòng)區(qū)域，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急組織始終堅(jiān)持公益方向，同時(shí)加大媒體宣傳力度，使社會(huì)救援隊(duì)伍得到更多企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的支持，開展好各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。

三是加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量的專業(yè)技能培訓(xùn)。研究制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)各救援隊(duì)建立自己的訓(xùn)練場(chǎng)地，組織政府救援專家不定期為社會(huì)救援力量開展專業(yè)性救援培訓(xùn)，開放國家綜合性消防救援訓(xùn)練基地給社會(huì)應(yīng)急救援力量使用，兵一同練，仗一起打。

四是建立應(yīng)急管理部門與社會(huì)應(yīng)急救援力量長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入國家應(yīng)急管理救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一進(jìn)行管理，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)廣、反應(yīng)速度快的特點(diǎn)，不斷提升全社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

總之，要讓逆行者心無牽掛，讓奉獻(xiàn)者感受溫暖，我們需要做好以上4 項(xiàng)工作。