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        山東膠州市基層動物防疫隊(duì)伍改革成效分析

        2021-11-23 05:02:10趙姍姍
        中國動物保健 2021年3期
        關(guān)鍵詞:隊(duì)伍考核基層

        趙姍姍

        (膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局山東青島 266300)

        隨著動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重,為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任為目標(biāo)[1],適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求,膠州市采取政府購買公共服務(wù)方式,精減人員,提高待遇,提升素質(zhì),建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍,夯實(shí)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ),落實(shí)畜牧業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)防疫等畜牧業(yè)安全監(jiān)管重心下移,確保全市動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

        1 改革前基層動物防疫隊(duì)伍情況

        1.1 隊(duì)伍能力不足

        2005 年,膠州市根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求,建立了村級動物防疫員隊(duì)伍共505 人,人員組成主要是農(nóng)村養(yǎng)殖戶、老鄉(xiāng)村獸醫(yī)、赤腳醫(yī)生,素質(zhì)和能力高低不齊,只能夠承擔(dān)春、秋兩季重大動物疫病集中免疫、消毒、養(yǎng)殖普查、疫情報(bào)告等工作。

        1.2 薪資待遇低

        每名防疫員全年累計(jì)工作量在3~5 個月左右,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)辦簽訂短期用工聘約,年薪從2010 年的3,600 元逐步增長到了2015 年的5,000 元。

        1.3 年齡老化問題嚴(yán)重

        45 歲以上人員占80%左右,對新知識、新方式的接受能力差,不能適應(yīng)信息化工作的需要。

        1.4 管理方式滯后

        因工資待遇偏低,管理粗放,加上村級動物防疫員的職責(zé)逐步擴(kuò)展到了動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等方面,工作任務(wù)日益繁重,工作積極性不高等問題日漸突出,與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)。

        2 膠州市村級動物防疫員改革情況

        為有效解決此問題,切實(shí)加強(qiáng)基層畜牧業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作,2015 年7 月,膠州市根據(jù)上級意見由市政府辦公室出臺了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員改革意見》,于10 月份,通過精減人員、提高待遇、提升素質(zhì),建立了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍,夯實(shí)畜牧業(yè)安全基層基礎(chǔ),落實(shí)畜牧業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)畜牧業(yè)安全監(jiān)管重心下移,確保全市動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全。目前的主要做法是:

        2.1 創(chuàng)新管理模式

        為切實(shí)搞好基層防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍改革工作,全市確定了101 人的協(xié)管員隊(duì)伍,采取政府購買服務(wù)的方式,委托有資質(zhì)的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)協(xié)管員的招錄、用工管理以及合同簽訂等工作,畜牧獸醫(yī)局與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同,主要負(fù)責(zé)日常使用、管理、培訓(xùn)、考核等工作,協(xié)管員具體從事動物防疫、協(xié)檢、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、動物疫情監(jiān)控和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作,工作補(bǔ)助由原來的每人每年5,000 元,增加到現(xiàn)在平均每人每月3,500 元(含按規(guī)定繳納的各類社會保險,約1,000 元),但協(xié)管員的工資不是平均發(fā)放,由市畜牧獸醫(yī)局派出的基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)其工作進(jìn)行考核,依據(jù)考核結(jié)果核發(fā)其工資。同時,將協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)每人每年4,120 元,也納入了財(cái)政預(yù)算。

        2.2 嚴(yán)格考錄流程

        為確保將最優(yōu)秀的人才招錄到協(xié)管員隊(duì)伍中來,膠州市對協(xié)管員面向全市公開招錄,共101 人,其中面向原村級防疫員招錄50 人;面向社會招錄51 人,其中女的10 人。明確報(bào)名的資格條件(①原村級防疫員高中(中專)以上學(xué)歷,男性年齡在45 周歲以下、女性年齡在35 周歲以下;②全日制大專以上,男性年齡在40 周歲以下,女性年齡在35 周歲以下;③具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)高中(中專)以上,男性年齡在45 周歲以下、女性年齡在35 周歲以下),并采取考錄外包的方法,委托青島市有資質(zhì)的人才考試機(jī)構(gòu)全程負(fù)責(zé)協(xié)管員筆試、面試、資格審查的全過程,并參照了國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄的程序,整個考錄過程實(shí)現(xiàn)了公開、公正、公平,使一批學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力強(qiáng),并熱愛畜牧獸醫(yī)行業(yè)的優(yōu)秀人才選撥到基層動物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍中來,為扎實(shí)做好基層畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        2.3 強(qiáng)化崗前培訓(xùn)

        為使新招錄的基層動物防疫安全協(xié)管員入職前接受一次系統(tǒng)的、全面的畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)知識、政策理論、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn),全面提升協(xié)管員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力,確保盡快熟悉業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)變角色,迅速進(jìn)入工作狀態(tài),對新入職協(xié)管員舉辦了為期8 天的全封閉式半軍事化的崗前集中培訓(xùn)。授課人員主要是局中層干部以及外聘教授專家,從動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸藥飼料經(jīng)營使用管理、畜牧生產(chǎn)管理以及青島畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)等各個方面進(jìn)行了系統(tǒng)講授,有力提升了協(xié)管員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

        2.4 加強(qiáng)使用管理

        為切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的使用管理,市畜牧獸醫(yī)部門專門制定了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員管理辦法》和《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員工作目標(biāo)績效考核辦法》,實(shí)行一月一評、半年一考核的模式,對協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行績效考核,獎勤罰懶,優(yōu)勝劣汰。為確保新招錄的協(xié)管員盡快有效地開展工作,在全市實(shí)行了“1+2+X”工作模式,即:由一名官方獸醫(yī)帶兩名(一老一新)防疫安全協(xié)管員對轄區(qū)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé),每個基層動監(jiān)站根據(jù)轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)情況,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖村莊和養(yǎng)殖場進(jìn)行區(qū)域劃分,明確監(jiān)管人員的責(zé)任和義務(wù),實(shí)行定崗定責(zé),全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。這樣以來,全市協(xié)管員隊(duì)伍的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性明顯提升,為膠州市防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實(shí)際工作需要,每年制定《基層動物防疫安全協(xié)管員工作目標(biāo)績效考核辦法》,基層動物防疫安全協(xié)管員實(shí)行日常記實(shí)、每月一評、半年一考制度,基層動監(jiān)站根據(jù)考核辦法具體負(fù)責(zé)日常記實(shí)、每月考評和半年考核,各有關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)基層動物防疫安全協(xié)管員工作的監(jiān)督檢查,檢查情況也列入考核。每月從基層動物防疫安全協(xié)管員補(bǔ)助中每人拿出600 元,作為績效工資考核發(fā)放。其中300 元作為每月績效工資考核發(fā)放,剩余300 元作為半年績效工資考核發(fā)放。

        3 取得的成效

        自新招錄的村級動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員正式上崗以來,經(jīng)歷了膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)考核驗(yàn)收、每年春秋兩季重大動物疫病集中免疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全考核驗(yàn)收、非洲豬瘟防控等重點(diǎn)工作的考驗(yàn)。到目前來看,這次防疫安全協(xié)管員的改革是卓有成效的,主要表現(xiàn)在:思想統(tǒng)一、覺悟高、能力強(qiáng)、能夠迅速投入到工作中去,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),能夠克服各種困難,尤其是疫病交叉?zhèn)鞑サ娘L(fēng)險,不怕臟、不怕累,甚至是面對恐嚇威脅,也能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起動物防疫與畜產(chǎn)品安全的重?fù)?dān),社會評價美譽(yù)度高,膠州市專業(yè)化、職業(yè)化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍正在形成。

        4 發(fā)現(xiàn)的新問題

        4.1 業(yè)務(wù)部門工作壓力大、鎮(zhèn)辦屬地化監(jiān)管能力有待提高

        協(xié)管員隊(duì)伍成立后,個別鎮(zhèn)辦主觀意識上認(rèn)為動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全部是業(yè)務(wù)部門的職責(zé),不能有效地執(zhí)行《青島市重大動物疫病防控工作責(zé)任制》中鎮(zhèn)(社區(qū))的有關(guān)規(guī)定,監(jiān)管能力弱化。

        4.2 畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)和壓力逐年加大,正式在編監(jiān)督執(zhí)法人員配備未能及時跟上

        膠州市2003 年成立了畜牧局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層動物防疫監(jiān)督站,主要負(fù)責(zé)防疫、檢疫監(jiān)督工作,到2008 年增加了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),再到2014 年增加了畜禽屠宰管理職責(zé),工作量、監(jiān)管責(zé)任大幅增加,正式監(jiān)督執(zhí)法人員沒有有效增加,工作責(zé)任壓力和監(jiān)督管理壓力大,職工積極性受挫。

        4.3 業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)

        個別協(xié)管員因非專業(yè)出身,疫病防控、畜產(chǎn)品安全新技術(shù)、新規(guī)定更新速度快,學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。個別新招錄的本科生、研究生進(jìn)取心較強(qiáng),希望以此為跳板,繼續(xù)參加公務(wù)員、事業(yè)編考試,隊(duì)伍穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

        5 對策建議

        5.1 強(qiáng)化對鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)行業(yè)考核

        動物疫病是否有效防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民生,事關(guān)人民群眾身體健康安全,有監(jiān)督有考核,才能夠引起足夠的重視,建議將重大動物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鎮(zhèn)辦考核,強(qiáng)化屬地化管理責(zé)任,確保不出問題。

        5.2 加大人員和資金投入

        加大駐鎮(zhèn)辦基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站人員(每個鎮(zhèn)辦現(xiàn)在只有2~4 人)、設(shè)備的投入,加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力,只有基礎(chǔ)扎實(shí)了才能保證動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,才能更好地為人民群眾身體健康和食品安全保駕護(hù)航[2]。

        5.3 強(qiáng)化培訓(xùn)、穩(wěn)定新招錄協(xié)管員隊(duì)伍

        通過對協(xié)管員的培訓(xùn)、日常管理、考核、考錄等方式,優(yōu)中選優(yōu),讓村級防疫安全協(xié)管員除了在待遇上有保障之外,有成為正式國家工作人員機(jī)會[3]。

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