欒淑娟

（山東省青島市平度市古峴鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心山東青島 266707）

官方獸醫(yī)，也稱獸醫(yī)官，是由《中華人民共和國動物防疫法》授權并經政府任命的，作為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，對動物及動物產品進行全過程監(jiān)控并出具動物衛(wèi)生證書的一種管理制度。隨著綜合國力的提升和畜牧業(yè)經濟的發(fā)展，公眾美好生活向往的要求日益提升，對動物源食品安全的關注度日益增高，這也從側面反映了官方獸醫(yī)開展檢疫監(jiān)督工作的重要性。

官方獸醫(yī)承擔動物、動物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線，官方獸醫(yī)隊伍建設水平關乎畜牧業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展，關乎國計民生。目前，據《中國動物衛(wèi)生狀況報告》（2018 版）數據顯示，2018 年，國務院機構改革啟動后，原獸醫(yī)行政執(zhí)法機構的改革也在不斷推進，以向綜合執(zhí)法方向改革為主。據統(tǒng)計，截至2018 年底，全國共設有省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構32 個市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構356 個，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構總人數超過13 萬人。而目前我國尚未出臺官方獸醫(yī)管理辦法，官方獸醫(yī)整體隊伍建設缺乏統(tǒng)一的標準，其素質水平參差不齊，特別是在一些基層地區(qū)，官方獸醫(yī)隊伍存在著學歷水平偏低、知識結構老化、執(zhí)法能力薄弱，薪資待遇標準不一，加強官方獸醫(yī)隊伍建設工作，不僅是新形勢下畜牧業(yè)健康發(fā)展需要，也是保障獸醫(yī)領域“四個安全”迫切需求。

1 當前存在的問題

1.1 官方獸醫(yī)整體素質有待提高

官方獸醫(yī)承擔動物、動物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線，據有關文獻情況來看[1,2]，當前官方獸醫(yī)隊伍存在資格確認滯后、學歷層次較低、執(zhí)法嚴肅性弱等問題，同時存在非專業(yè)人員存在于官方獸醫(yī)隊伍中，整體上給動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物檢疫工作帶來發(fā)展阻礙。此外，官方獸醫(yī)從業(yè)環(huán)境差，薪資待遇不統(tǒng)一，發(fā)展前景不明確等諸多問題，很大程度上影響了官方獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性。

1.2 官方獸醫(yī)執(zhí)法形象有待統(tǒng)一

近年來，各地因動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范等問題而造成的公共衛(wèi)生安全事件屢見不鮮，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍形象受到嚴重影響。其中，因國家和省沒有出臺方獸醫(yī)制服、標志的標準和參數，各地只能根據實際需要，自行決定官方獸醫(yī)著裝問題，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍形象不佳、官方獸醫(yī)執(zhí)法權威性飽受質疑，影響執(zhí)法形象和執(zhí)法權威[3]。

1.3 經費不足，影響工作順利開展

2015 年，《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》要求全面暫停征收動物及動物產品檢疫費，全國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構高度重視，積極向財政爭取經費支持，但據了解多地仍存在較大經費缺口，造成檢疫人員工作積極性不高，影響動物檢疫工作的順利開展[4]。此外，工作經費的缺失，病死動物無害化處理監(jiān)管工作難度大?；鶎迂斄ζ毡榫o張，有的病死動物無害化處理設施比較薄弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物、緊急防疫時被撲殺動物的無害化處理日益成為基層工作的難題，另外，在動物檢疫、屠宰加工、儲藏運輸、交易市場等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管與執(zhí)法過程中，官方獸醫(yī)專業(yè)技術不足問題得以凸顯。

2 下一步發(fā)展建議

多年來，全國各地各級官方獸醫(yī)在動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)中做了大量卓有成效的工作，為保障養(yǎng)殖業(yè)安全，動物產品衛(wèi)生安全，公共衛(wèi)生安全，推進全國現(xiàn)代畜牧業(yè)健康有序發(fā)展做出積極貢獻。但是在肯定成績的同時，也要十分清醒地認識到當前面臨的形勢較為嚴峻，官方獸醫(yī)隊伍建設及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。

2.1 做好頂層設計，積極出臺官方獸醫(yī)管理辦法

多年來，《中華人民共和國動物防疫法》《畜牧法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的出臺，為保障畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展夯實了基礎，對包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在內的隊伍發(fā)展提出明確要求，但對官方獸醫(yī)進行科學規(guī)范管理的相關配套法規(guī)仍然空白。建議通過人大代表、政協(xié)委員和相關專家呼吁，讓全社會和有關部門盡快了解實際情況，積極推動官方獸醫(yī)管理辦法的出臺，從根本上保障其合法權益與行業(yè)地位，建立科學獸醫(yī)人才吸收機制，有序增加官方獸醫(yī)人員數量[4]。

2.2 著力加強官方獸醫(yī)隊伍建設，提高信息化學習能力

基層動物防疫體系建設是動物防疫工作的基礎，有關部門應重視官方獸醫(yī)隊伍建設，積極突出強化動物防疫執(zhí)法力量。互聯(lián)網時代，應加強官方獸醫(yī)信息化技術學習和應用水平，應建立健全動物檢疫信息化管理。各地積極爭取地方政府經費支持，通過逐步統(tǒng)一硬件配置、完善系統(tǒng)設置、強化信息技術人員培訓、加強信息制度建設等措施，逐步提高本轄區(qū)動物檢疫監(jiān)督信息化管理水平，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管效率及水平。只有夯實官方獸醫(yī)隊伍力量，才能保證動物防疫與畜產品質量安全，才能更好地為人民群眾身體健康和食品安全保駕護航。

2.3 完善投入保障機制，強化績效考核

圍繞官方獸醫(yī)工作職能，積極爭取各地政府和財政建設統(tǒng)籌研究、一體部署，逐步加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的資金投入，努力提高其經費保障水平和管理水平，為動物順利履行職能提供堅實保障。動物疫病是否有效防控與畜產品質量安全是最基本的民生，事關人民群眾身體健康安全，有監(jiān)督有考核，才能夠引起足夠的重視，強化屬地化管理責任，應強化對重點項目、重大工作的績效評價工作，強化績效考核，提升工作效能，形成“個個有目標、人人有任務”的工作機制。