賈佰霖

（云南省昭通市巧家縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局云南昭通 654600）

巧家縣位于云南省東北部、昭通市西南部，東與曲靖市會澤縣接壤、南與昆明市東川區(qū)毗鄰、西與四川省涼山州會東、寧南、布拖、金陽等縣隔金沙江相望，北與昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h隔牛欄江相望，地處滇川兩省腹心地帶。全縣國土面積3,245km2，東西寬約57km，南北長約98km。巧家縣人民政府駐地白鶴灘鎮(zhèn)，縣城距省會昆明268km、昭通156km、四川西昌169km。巧家是一個典型的山地農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184 個行政村（社區(qū)），有耕地面積112.17 萬畝，總?cè)丝?1.24 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.94 萬人，占總?cè)丝?3%。2018 年，全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值38.1 億元，同比增長6.2%；農(nóng)村常住居民可支配收入9,368 元，同比增長10%。巧家縣是全省88 個扶貧開發(fā)重點縣和27 個深度貧困縣之一，全縣除4 個城市社區(qū)和新成立的老店新村社區(qū)外，179 個村（社區(qū)）均為貧困村，其中深度貧困村128 個。2018 年全縣有建檔立卡貧困人口43,568 戶172,929 人，2015 年初貧困發(fā)生率29.35%，經(jīng)過四年的努力，已脫貧26 個村28,389 戶114,617 人，還有153 個村15,179 戶58,312 人未脫貧，貧困發(fā)生率11.29%。

1 產(chǎn)業(yè)背景

生豬產(chǎn)業(yè)既是巧家縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是一個涉及民生的基礎產(chǎn)業(yè)，對平抑物價，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高具有十分重要的作用。大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和重要切入點，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞，直接影響著全縣農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，關系著廣大農(nóng)民群眾的增收問題，事關國計民生和社會穩(wěn)定，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設小康社會具有舉足輕重的作用?？h委政府高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，巧家縣更是全國生豬調(diào)出大縣之一。據(jù)統(tǒng)計，2018 年，全縣生豬存欄38.18 萬頭、出欄肥豬52.68 萬頭，豬肉產(chǎn)量51,657t、生豬產(chǎn)值14.29 億元，占全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值的81.49%，占全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.5%，是全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱。

2 存在的困難及問題

從生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境上看：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，產(chǎn)業(yè)升級困難。現(xiàn)今發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的禁、限養(yǎng)殖區(qū)域劃定越來越規(guī)范，糞污處理要求越來越高，環(huán)?？刂萍s束力越來越嚴格，產(chǎn)業(yè)投入成本越來越高，而市場競爭等諸多因素導致的價格長期大幅下跌同時存在，其結(jié)果是大多數(shù)養(yǎng)殖戶瀕臨虧損破產(chǎn)邊緣或大多數(shù)養(yǎng)殖場空置；②生豬產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，應對市場風險能力不強。千家萬戶的零散養(yǎng)殖是全縣主要特點，重大動物疫病威脅影響十分深遠，防控壓力巨大，當今農(nóng)村面臨空心化、勞力缺乏、脫貧壓力大、增收渠道窄、養(yǎng)殖糞污處理設施缺乏等困難；③缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈的中后端缺失，銷售加工環(huán)節(jié)建設始終沒有起色；④基層科技服務體系服務能力弱化突出。主要表現(xiàn)在人員編制不足、人員老化、實用技能學習掌握更新不足、職能定位不準等方面；⑤部分工作人員思想認識不到位，作風飄浮，存在敷衍塞責、失職瀆職、數(shù)據(jù)失真、不作為、亂作為等現(xiàn)象。

3 機遇與挑戰(zhàn)

從發(fā)展建設的難易程度上看，生豬產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，不僅生產(chǎn)周期短，易于形成規(guī)模，而且最適于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并能依靠設施農(nóng)業(yè)打造、整合社會資源等方式不斷增大產(chǎn)業(yè)容量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦做大做優(yōu)，其輻射力和帶動力十分巨大。自從2019 年以來，云南省政府更是從脫貧攻堅高度，要求縣鄉(xiāng)兩級必須從脫貧攻堅資金總量中用于扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金不低于30%，否則年終考核一票否決。借此機遇，巧家縣充分立足當?shù)貙嶋H，加強與溫氏集團溝通合作，迅速拓展縣級企業(yè)教育投資有限責任公司經(jīng)營范圍和職能，與縣鄉(xiāng)職能管理部門通力協(xié)作，采取“公司+合作社+卡戶+金融服務+代養(yǎng)”模式，借財政資金注入機遇，打造設施農(nóng)業(yè)基地，通盤解決村集體資產(chǎn)壯大、卡戶收入難、產(chǎn)業(yè)提升突破難、財政資金投入見效難等難題。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

為切實改變?nèi)h生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后端缺失，養(yǎng)殖技術落后，貧困農(nóng)戶自主投入困難，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖需財政年年投入、年年建設而效果不明顯等怪圈，積極探索“公司+集體經(jīng)濟+卡戶+基地”的模式，推動提升巧家縣生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，助推脫貧攻堅。縣級層面出臺一系列政策，推動生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。①縣委常委會會多次研究生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，就生豬產(chǎn)業(yè)招商引資、資金保障、政策配置、土地儲備等工作進行了專題研究和安排部署；②成立生豬產(chǎn)業(yè)重點項目建設指揮部。成立由縣長任指揮長，縣人民政府分管副縣長任常務副指揮長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副指揮長，縣相關部門主要領導為成員的生豬產(chǎn)業(yè)重點項目建設指揮部，負責定期調(diào)度全縣生豬產(chǎn)業(yè)重點項目進度，協(xié)調(diào)解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難及問題；③生豬產(chǎn)業(yè)重點項目建設指揮部建立生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，定期組織縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局巧家分局、縣林草局、縣供電局等單位進行聯(lián)合踏勘、選址及召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電、用水、用地、環(huán)保等問題，并指導開展好相關報件審批工作，為生豬產(chǎn)業(yè)重點項目開辟綠色通道；④成立巧家縣生豬養(yǎng)殖專家工作站，做好全縣技術服務和項目指導工作。

5 運營成效

通過近兩年的打造，據(jù)資料統(tǒng)計，全縣現(xiàn)已在馬樹鎮(zhèn)小河塘基地建成12 個生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，建設模式由縣級財政整合產(chǎn)業(yè)投資，資金直接下達到涉及項目的12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以掛聯(lián)的12 個行政村直接委托縣教育投資公司代管，與溫氏集團聯(lián)合打造生豬代養(yǎng)分成模式，簽訂委托代管代建運營協(xié)議，整合涉農(nóng)資金4,896.8 萬元，財政貼息貸款2,688 萬元，社會資金投入1,120 萬元，掛聯(lián)卡戶5,376 戶21,441 人。建成年出欄肥豬5,000 頭的規(guī)模養(yǎng)殖場12 個，年均實現(xiàn)村集體創(chuàng)收41.52 萬元（年均兌現(xiàn)村集體收入3.46 萬元），年均兌現(xiàn)卡戶純收入235.47 萬元，戶均掛聯(lián)收入438 元。全縣在建項目16 個，已在老店鎮(zhèn)尹武基地打造生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)16 個，其中，9 個已經(jīng)建成，已簽訂掛聯(lián)11 個行政村4,220 戶卡戶協(xié)議，采取“村集體+公司+卡戶”模式，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施，實行公開招標，確定經(jīng)營、管理服務公司，由中標公司進行集中統(tǒng)一建設和運營；整合涉農(nóng)資金4,220 萬元。項目掛聯(lián)相應村集體和卡戶，采用委托代養(yǎng)模式每年給予村集體和卡戶收益回報，每年已兌現(xiàn)村集體年收益25.2 萬元（每個村集體收入不低于2.87 萬元），年分成給卡戶179.35 萬元（每戶425 元）。另外7 個養(yǎng)殖小區(qū)正在建設，采取“村集體+公司+農(nóng)戶”模式，計劃簽訂7 個村集體，掛聯(lián)卡戶3,910 戶，整合涉農(nóng)資金3,910 萬元，每年確保村集體收入24.22 萬元（每個村集體凈收入3.46 萬元）；掛聯(lián)卡戶171.26萬元，戶均純收入438 元，均能獲得穩(wěn)定收益。

從實際運營效果看：①資產(chǎn)增值保值效果明顯。財政資金投入生豬高效規(guī)模養(yǎng)殖場建設所形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有，運營、管理企業(yè)只有使用權(quán)?，F(xiàn)已建成的高規(guī)格、高標準、高回報的設施農(nóng)業(yè)模式初具規(guī)模，28 個集中式的大型科技養(yǎng)殖基地已經(jīng)形成；②發(fā)展壯大充實村集體，解決卡戶增收難的目的基本達到。運營、管理企業(yè)每年支付養(yǎng)殖場租賃費用（收益）給村集體，村集體提取租賃費用（收益）部分的15%作為集體經(jīng)濟，分別每年每個3.46 萬元、2.87 萬元；剩下的85%平均分配給掛聯(lián)建檔立卡貧困戶，戶均每年直接分紅438 元、425 元，確保村集體和掛聯(lián)卡戶均有持續(xù)穩(wěn)定收益；③培育、發(fā)展、壯大養(yǎng)殖實體的目的基本達到。通過兩年的建設，會澤溫氏集團和縣級龍頭企業(yè)教育投資公司均獲得長足發(fā)展。溫氏集團依托全新打造的高效養(yǎng)殖基地，在市場價格高趨的環(huán)境下，已快速培育出欄2 萬余頭肥豬遠銷廣東，享受著市場高價大餐帶來的豐厚回報；縣級龍頭企業(yè)教育投資公司通過拓展公司經(jīng)營范圍，在承接縣政府扶貧落地項目的過程中逐漸發(fā)展壯大，公司運營能力、獲利能力、經(jīng)營領域均得到大幅提高；④生豬產(chǎn)業(yè)快速升級、轉(zhuǎn)型預期目標達到。從發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖貢獻率上看，新建年出欄規(guī)模5,000 頭的生豬養(yǎng)殖場28 個，新增出欄14 萬頭，占當年全縣肥豬出欄69 萬頭（預計）的20.29%，尤其是在今年肥豬產(chǎn)能大幅下滑的嚴峻形勢下取得如此成績更加難能可貴。新建的28 個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場均采用全歐式密閉式設計，配套現(xiàn)代化自動喂料、自動飲水、自動漏糞及自動環(huán)控系統(tǒng)等設施，建立與國際接軌的中小規(guī)模生豬健康養(yǎng)殖生物技術體系，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標，實現(xiàn)“人畜分離、干濕分離、集中飼養(yǎng)、封閉管理”目標，嚴格執(zhí)行動物免疫接種、場舍消毒、無害化處理、獸藥和生物制品購進及使用、疫病診治相關的現(xiàn)代化標準飼養(yǎng)制度。現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)的示范窗口也已打造成形，正在落地開花，必將碩果累累，造福當?shù)厝罕姡?/p>

據(jù)2020 年1-6 月統(tǒng)計，全縣生豬存欄37.97 萬頭，出欄34.16萬頭，產(chǎn)量32,453.1t，產(chǎn)值57,117.5 萬元，同比分別增長1.27%、0.84%、6.44%、7.05%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的趨勢正在扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收的基礎正在夯實，至2020 年10 月，根據(jù)國家、省市確定的貧困縣退出標準和程序，經(jīng)縣級自評和縣扶貧開發(fā)領導小組會議審定，再經(jīng)省級邀請第三方脫貧檢查考核組及市級交叉檢查考核評估組統(tǒng)一檢查考核評估認定，巧家縣貧困縣摘帽退出各項指標已達到驗收標準，整體貧困發(fā)生率下降到1.36%，實現(xiàn)脫貧摘帽標準，全縣成功退出貧困縣系列。