羅茜柳

雨花臺(tái)區(qū)市場監(jiān)督管理局西善橋分局 江蘇南京 210012

現(xiàn)如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革的一種流行趨勢，在全方位影響社會(huì)群眾的生活、生產(chǎn)方式的同時(shí)，也加快了人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與市場監(jiān)督管理的融合速度。對于市場監(jiān)管部門而言，這種管理模式不僅可以促進(jìn)日常工作向網(wǎng)絡(luò)化、可視化、信息化、智能化方向發(fā)展，還可以打造全新的市場監(jiān)督管理體系。

1 市場監(jiān)督管理作用分析

1.1 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的建設(shè)促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，兩者相輔相成，并且在特定時(shí)期相互制約。因此，地方政府不斷改革完善市場監(jiān)督管理體制，能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。眾所周知，地方政府不能發(fā)行債券，也無法向銀行大量借款，如何保證地方政府建設(shè)的資金成了地方政府需要思考的主要內(nèi)容。因此，地方政府最終搭建融資平臺(tái)，以社會(huì)化的方式來解決資金問題，并通過市場監(jiān)督管理體制改革來加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，確保融資資金利用率的最優(yōu)化，幫助地方企業(yè)渡過難關(guān)[1]。

1.2 改善地方社會(huì)民生

城市化建設(shè)離不開資金支持，同樣也需要市場監(jiān)督體制發(fā)揮其監(jiān)督和限制的作用，保證市場的法治化和規(guī)范化，提高市場的公平性和公正性，才能保證政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)無后顧之憂，醫(yī)療水平也將大大提高，教育經(jīng)費(fèi)也將給孩子們帶來福音。在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，文體和水利建設(shè)也將得到很大的提升。人們的生活水平會(huì)大大的改善，由此可見，地方政府市場監(jiān)督體制改革能夠影響國計(jì)民生。在市場監(jiān)督體制的推動(dòng)下，地方政府不斷進(jìn)行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民可支配收入，加快城市化進(jìn)程，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善人們住房問題的同時(shí)，將大量資金使用在住房配套設(shè)備的建設(shè)上，例如雨水的處理，景觀水的利用、生活垃圾、綠化建設(shè)等環(huán)保方面，不僅提高人們生活質(zhì)量，更加快了地方經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程。

2 發(fā)揮市場監(jiān)管作用建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

2.1 強(qiáng)化基層市場巡查新流程在精細(xì)工作流程

中繞過四個(gè)重要環(huán)節(jié)：檢查什么、如何檢查、在什么程度上以及如何獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰檢查。首先，對根據(jù)分類監(jiān)督指標(biāo)確定的市場單位審計(jì)類別進(jìn)行定期檢查，主要是檢查轄區(qū)內(nèi)的零售客戶，了解零售客戶的基本動(dòng)態(tài)，并做好日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測和對各個(gè)市場的詳細(xì)分析。其次，在治理方面，應(yīng)將不同市場單位的監(jiān)管頻率確定為長距離、短距離和零距離監(jiān)管三種，以實(shí)現(xiàn)對沒有違規(guī)登記和高度信譽(yù)的零售客戶的遠(yuǎn)距離管理。實(shí)行對重點(diǎn)、熱點(diǎn)和預(yù)警零售客戶的嚴(yán)密管理，對違法違規(guī)經(jīng)營的零售客戶實(shí)行零距離管理，提高監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的優(yōu)化配置[2]。

2.2 構(gòu)建基層市場巡查新模式

第一是實(shí)施具有三維覆蓋率的復(fù)合檢查模式。深化線和面相互作用的復(fù)雜檢查和監(jiān)視系統(tǒng)。在管轄區(qū)域內(nèi)對市場進(jìn)行分層檢查和分級(jí)檢查。分層檢查是指在城鄉(xiāng)建立兩層檢查；分級(jí)檢查是指根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施IV級(jí)低頻檢查、III級(jí)中頻檢查、II級(jí)高頻檢查和I級(jí)強(qiáng)頻率檢查；根據(jù)信用類別分別進(jìn)行分類檢查季度檢查，每月檢查和每周檢查，對特定零售戶和特定區(qū)域進(jìn)行針對性的檢查。關(guān)鍵是要對難以解決的問題進(jìn)行攻擊，而這些問題不能通過長時(shí)間拉直和拉釘來解決。要執(zhí)行復(fù)雜的檢查，關(guān)鍵是要進(jìn)行人員巡邏，科學(xué)地設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門的基層市場巡查頻率，開發(fā)和設(shè)計(jì)可以自動(dòng)分析，請求和管理基層市場巡查頻率的業(yè)務(wù)軟件，并且系統(tǒng)將根據(jù)檢查日志自動(dòng)進(jìn)行計(jì)數(shù)。如果達(dá)到指定的檢查頻率，則系統(tǒng)默認(rèn)通過并進(jìn)入下一個(gè)步驟；如果未達(dá)到指定的檢查任務(wù)頻率，則系統(tǒng)將提前發(fā)出警告，提醒檢查人員盡快檢查和注冊，如果在提醒后沒有進(jìn)行檢查，系統(tǒng)將自動(dòng)阻止訪問下一個(gè)程序，并且將檢查人員每月查處核實(shí)的異常線索數(shù)量用作評估監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)，評估當(dāng)月的表現(xiàn)。第二是實(shí)施基于菜單的檢查模型，以進(jìn)行全面監(jiān)督。科學(xué)設(shè)計(jì)表格，遵循內(nèi)容全面覆蓋，明確行業(yè)分類邊界、常見違規(guī)清單、簡單靈活的填充方法以及及時(shí)鞏固監(jiān)管軌道，制定基層市場巡查記錄表以及對基層市場巡查進(jìn)行分類和提問的問題，以實(shí)現(xiàn)不同類型的處理，可以在菜單上單獨(dú)匹配。第三是在精確指導(dǎo)下實(shí)施基于地圖的檢查模式。以轄區(qū)行政地圖為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)電子地圖，并以營銷異常數(shù)據(jù)為支撐，以市場控制和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，對轄區(qū)各個(gè)市場部門進(jìn)行準(zhǔn)確定位，精確指導(dǎo)，快速反應(yīng)和針對性監(jiān)督。

2.3 優(yōu)化管理體系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境

建設(shè)信用監(jiān)督管理體系，能夠促進(jìn)行政服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化趨勢發(fā)展，有利于提高企業(yè)和商戶的誠信運(yùn)營水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:第一，構(gòu)建完善信息數(shù)據(jù)庫，全面共享政府內(nèi)部信息，同時(shí)建設(shè)完善的信息更新機(jī)制，保證政府信息的有效性、及時(shí)性和精準(zhǔn)性。第二，結(jié)合國家現(xiàn)行的信用代碼改革需求，進(jìn)一步完善政府信息平臺(tái)建設(shè)水平，并構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)一使用的信用代碼。第三，全面遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本原則，通過統(tǒng)一信息報(bào)表填報(bào)企業(yè)信用信息，并構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫。第四，建立統(tǒng)一的失信企業(yè)懲罰機(jī)制，尤其針對嚴(yán)重失信商家，需要采取經(jīng)營限制方式規(guī)范其經(jīng)營行為。同時(shí)需要拓展宣傳推廣渠道，面向社會(huì)群眾普及信用查詢系統(tǒng)操作方式，為誠信經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)[3]。

2.4 機(jī)構(gòu)設(shè)置的整合

從市場監(jiān)管與體系建設(shè)的要求來看，市場監(jiān)管部門通過業(yè)務(wù)開展的方式能夠創(chuàng)新研究模型并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢的分析，圍繞機(jī)構(gòu)改革來維護(hù)市場秩序促進(jìn)公平競爭。而我國市場監(jiān)管體系涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，包括生產(chǎn)流通和消費(fèi)等不同領(lǐng)域且涉及的社會(huì)主體眾多，建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場監(jiān)管體系，需要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，并且在政府部門的宏觀調(diào)控之下參與到行政當(dāng)中，讓企業(yè)以政府部門為主導(dǎo)，打造多主體共同監(jiān)管的市場體系。對此需要整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確市場監(jiān)管部門的執(zhí)法職責(zé)，讓相應(yīng)的主體承擔(dān)起市場監(jiān)管相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)。具體來看，就是要突破現(xiàn)有的業(yè)務(wù)分割和各自為政現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管總局和司局之間的配合，在市場監(jiān)管部門之內(nèi)提升便利化服務(wù)水平，落實(shí)原有的監(jiān)督需求以保障監(jiān)管效能。但無論如何都要協(xié)調(diào)好政府和市場之間的關(guān)系，這要求政府部門做到以下幾個(gè)方面的要求。

首先是做好自身職責(zé)的落實(shí)，特別是政府部門在日常工作當(dāng)中，要明確監(jiān)管范圍與監(jiān)管內(nèi)容，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)；其次是不越位監(jiān)管，不可越俎代庖過度管控；最后則是要肩負(fù)起市場監(jiān)管職責(zé)，選擇對科學(xué)合理和簡單的方法進(jìn)行管理，在明確執(zhí)法職責(zé)的前提下形成權(quán)責(zé)明確和保障穩(wěn)定的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。對于一些比較重要的核心內(nèi)容，各個(gè)部門之間的職能整合和人員融合機(jī)制需要快速形成以打造更加完善的安全監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施和人員方面的整體化保障，為市場監(jiān)管保證充足的財(cái)力支持和物力支持。

2.5 政府職能落實(shí)

在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期之后，政府職能的轉(zhuǎn)變需要優(yōu)化服務(wù)，并將更多的精力放在事中事后監(jiān)管層面，目的在于幫助市場主體實(shí)現(xiàn)良好的公平競爭，營造更加穩(wěn)定而和諧的發(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。各個(gè)公共部門和工作人員需要具備服務(wù)理念，尤其是具備為市場主體所服務(wù)理念，在法律制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中給企業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵支持。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，公共部門的積極改革創(chuàng)新能夠讓制度變得更加規(guī)范，無論是黨中央國務(wù)院提出的優(yōu)化營商環(huán)境還是市場的自我調(diào)節(jié)，都給企業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。但無論如何，政府部門要始終積極推進(jìn)改革創(chuàng)新打造便利化和法治化的運(yùn)營環(huán)境細(xì)化各項(xiàng)制度和工作流程，使得市場主體的各項(xiàng)管控變得透明化、公開化。例如需要進(jìn)一步明確市場監(jiān)管部門對市場經(jīng)營主體的管控，這既是中央政府改革和部署的核心手段，也是習(xí)近平總書記對于政府職能的確定要求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的職能配合，嚴(yán)格執(zhí)行職能規(guī)定范圍內(nèi)的法定職責(zé)，按照法律規(guī)定履行各自義務(wù)。

2.6 進(jìn)一步整規(guī)市場價(jià)格行為

（1）優(yōu)化線上監(jiān)管。設(shè)立電商平臺(tái)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)線上銷售商品和服務(wù)的動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)管技術(shù)支撐，特別是針對節(jié)假日期間社區(qū)團(tuán)購、外賣、網(wǎng)購平臺(tái)等價(jià)格促銷增多，強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)做好約談與指導(dǎo)，督促經(jīng)營者完善價(jià)格促銷方案。加大查處力度，查處一批虛構(gòu)原價(jià)、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示、不履行價(jià)格承諾等各類不正當(dāng)價(jià)格行為，實(shí)現(xiàn)以案示警。加強(qiáng)線上線下協(xié)同規(guī)范，結(jié)合多數(shù)小餐飲、制造企業(yè)線上線下同步經(jīng)營的實(shí)際，在線下巡查的同時(shí)同步做好線上平臺(tái)價(jià)格相關(guān)宣傳與指導(dǎo)，建立線下巡查、宣傳協(xié)同推進(jìn)線上規(guī)范的工作機(jī)制。

（2）解決監(jiān)管短板。針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，開展偏遠(yuǎn)地區(qū)專項(xiàng)提升行動(dòng)，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周圍開展價(jià)格專項(xiàng)整治，同步推進(jìn)價(jià)格規(guī)范指導(dǎo)與宣傳。結(jié)合“偏小散”特點(diǎn)，做好標(biāo)價(jià)規(guī)范樣本指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳，依托移動(dòng)課堂宣講團(tuán)隊(duì)，開展價(jià)格知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)文化禮堂，提高廣大群眾價(jià)格相關(guān)知識(shí)與維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)以案帶教、實(shí)地帶教，提高干部執(zhí)法專業(yè)技能，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

（3）推進(jìn)社會(huì)共治。價(jià)格規(guī)范需要多方發(fā)力、多單位協(xié)同、多抓手推進(jìn)。抓好部門協(xié)同，建立內(nèi)部科室、科所上下協(xié)同，外部多部門聯(lián)合互通，行業(yè)協(xié)會(huì)、職工價(jià)格監(jiān)督組織補(bǔ)充的長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)預(yù)期預(yù)警、應(yīng)急快速響應(yīng)、銜接協(xié)同有效；前移監(jiān)管端口，做好苗頭性問題及時(shí)查處解決；抓好科普宣傳，結(jié)合日常巡查、節(jié)假日“掃街”式宣傳，達(dá)到廣泛宣傳，營造良好社會(huì)氛圍的目的。通過多點(diǎn)位發(fā)力，形成市場主體、相關(guān)部門、行業(yè)組織和消費(fèi)者的社會(huì)共治格局。

2.7 信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)支持下的市場監(jiān)管

積極探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下的市場監(jiān)管體系，能夠借助各類現(xiàn)代信息技術(shù)打造創(chuàng)新的市場監(jiān)管方法，建設(shè)現(xiàn)代智慧監(jiān)管模式。從具體措施來看，根據(jù)信息化頂層設(shè)計(jì)與十三五市場監(jiān)管規(guī)劃要求需全面把握智慧監(jiān)管信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做好市場監(jiān)管的十四五規(guī)劃，建立健全以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)手段為基礎(chǔ)的制度規(guī)則。加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用之后，能夠?yàn)橹腔郾O(jiān)管提供全方位的系統(tǒng)保障，一方面做好信息系統(tǒng)的整合與建設(shè)，另一方面可以保障市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的全方面覆蓋。針對大數(shù)據(jù)監(jiān)管還可以通過政府部門的各項(xiàng)工作穩(wěn)定市場秩序，建立以市場主體行為為基礎(chǔ)的系統(tǒng)控制方案，將一些合規(guī)的行為納入整體的智慧治理閉環(huán)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)和市場機(jī)制的調(diào)整為企業(yè)發(fā)展提供有效路徑。隨著中國開始邁入大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代之后，市場經(jīng)濟(jì)將變得更加活躍，政府部門在采取市場監(jiān)管措施時(shí)也應(yīng)根據(jù)市場秩序理念突破傳統(tǒng)思維模式，在獲取數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)方面進(jìn)行深入探討，從而提升精細(xì)化管理水平和服務(wù)準(zhǔn)確性深化商業(yè)體系改革，讓行業(yè)得到強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)社會(huì)共治與互利共贏。

2.8 基層隊(duì)伍建設(shè)工作

開展基層隊(duì)伍建設(shè)工作，能夠規(guī)范未來的基礎(chǔ)工作程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)。這要求市場監(jiān)管人員精確定位自身角色，始終貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)中國特色社會(huì)主義思想的新時(shí)代論述來增強(qiáng)自身的工作能力，在心中駐有市場監(jiān)管的全方位理念。而行政體制改革本身也涉及到組織和職能分配層面，注重人才培養(yǎng)和監(jiān)管理念的改進(jìn)，并熟練掌握新的監(jiān)督方法，能夠?qū)崿F(xiàn)人才的選拔和創(chuàng)新在大規(guī)模機(jī)構(gòu)深度整合期間提升人員的專業(yè)素質(zhì)，然后明確監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。市場監(jiān)管應(yīng)該遵循社會(huì)變革的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，將個(gè)人的職能劃分入市場監(jiān)管的整體事業(yè)當(dāng)中，提升新機(jī)制的人員履職能力和競爭執(zhí)法能力，利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管合理監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展作出貢獻(xiàn)，給企業(yè)今后運(yùn)營提供更加寬闊的發(fā)展空間。

3 結(jié)語

在地方政府市場監(jiān)督管理體制改革的過程中常常會(huì)面臨一些偏差和選擇性執(zhí)行以及消極執(zhí)行等困境，使得改革無法真正地落實(shí)，自然無法獲得更好的成效。因此，必須要結(jié)合實(shí)際情況和所出現(xiàn)的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析研究，并采取科學(xué)有效的策略措施予以解決。