王 雪，張吟雪

（商丘師范學(xué)院，河南 商丘 476000）

0 引言

2019 年5 月，央視《焦點(diǎn)訪談》播出了一期“空車超載，輕卡不輕”節(jié)目，中國陜汽、重汽集團(tuán)等汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的4.5 t以下輕型貨車存在不符合車輛生產(chǎn)一致性管理要求的現(xiàn)象。貨運(yùn)市場上存在的“大噸小標(biāo)”問題侵害了公共安全利益，擾亂了貨運(yùn)市場的秩序，使貨運(yùn)行業(yè)整體規(guī)范健康發(fā)展的水平降低，與國家提倡的“規(guī)模化”“集約化”貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。

2020 年，工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳和國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出自2020 年7 月至2021 年5 月組織開展貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作，特別指出嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”違法違規(guī)問題。隨著社會(huì)發(fā)展以及終端消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)代物流的需求增長，輕型載貨車作為貨運(yùn)市場上重要的細(xì)分市場，其“大噸小標(biāo)”問題日漸突出，成為學(xué)者關(guān)注研究的重點(diǎn)。對(duì)于這種由于需求驅(qū)動(dòng)形成的社會(huì)現(xiàn)象，短期、暫時(shí)的對(duì)策治標(biāo)不治本，起不到提升社會(huì)效益的作用，為此常態(tài)化治理輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題迫在眉睫。

1 輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題分析

輕型載貨車是貨車的一種。按照中國機(jī)動(dòng)車規(guī)格所定義的“輕型”為車長小于6 000 mm 且總質(zhì)量小于4 500 kg 的載貨汽車，如表1所示。

“大噸小標(biāo)”問題是指對(duì)原本具有大裝載量能力的載貨車輛，在其隨車文件和行駛證上標(biāo)注小的載質(zhì)量或小的座位數(shù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是以前這些違規(guī)車輛的養(yǎng)路費(fèi)和過橋過路費(fèi)都是按照標(biāo)定載質(zhì)量或者座位數(shù)征收的。“大噸小標(biāo)”車輛在繳納這些費(fèi)用時(shí)，憑借較小的噸位或者座位數(shù)的標(biāo)注，可盡可能少繳費(fèi)用，從而節(jié)省運(yùn)營成本，“大噸小標(biāo)”車主即可多賺取利潤。

輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的，終端消費(fèi)者的多樣化、個(gè)性化的需求，以需求為中心的客戶服務(wù)理念，重型載貨車限制的要求等各方面原因?qū)е螺p型載貨車“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象日益凸顯，“大噸小標(biāo)”輕型載貨車“假超載、真罰款”現(xiàn)象突出，成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的問題之一。

2 輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題產(chǎn)生的原因

輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題牽扯各方，影響深遠(yuǎn)，了解輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題產(chǎn)生的原因至關(guān)重要。只有這樣，才能在分析原因的基礎(chǔ)上對(duì)癥施策，常態(tài)化治理相關(guān)問題，為輕型載貨車細(xì)分市場健康有序運(yùn)營提供基本保障。本文從輕型載貨車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、車主、執(zhí)行機(jī)關(guān)以及政府等幾個(gè)方面簡單分析“大噸小標(biāo)”的問題。

（1）終端消費(fèi)者需求驅(qū)動(dòng)，輕型載貨車工業(yè)發(fā)展異軍突起，市場競爭日益激烈。為了客戶滿意、占領(lǐng)市場，不少輕型載貨車制造廠家在出廠各類型載貨車輛時(shí)，為迎合消費(fèi)者購車少繳養(yǎng)路費(fèi)的心理，提高所謂的“客戶滿意度”，提供與實(shí)際運(yùn)營車輛不相符的假型號(hào)和假技術(shù)參數(shù)，降低車輛原有裝載質(zhì)量，在實(shí)際運(yùn)行中造成“超限”行駛。除此之外，還存在大量對(duì)輕型載貨車輛進(jìn)行“巧妙”改裝的問題。

（2）輕型載貨車經(jīng)銷商作為生產(chǎn)廠商與客戶之間的橋梁，在其中的作用十分重要，但有些經(jīng)銷商為提高銷量獲得最大利潤，滿足供應(yīng)鏈下游分銷商、零售商需求，對(duì)存在的“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象視若無睹，甚至與之同流合污，造成輕型載貨車違規(guī)違法的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）車主是輕型載貨車消費(fèi)者，客戶的需求直接決定了市場的方向以及“大噸小標(biāo)”問題的嚴(yán)重程度。部分車主存在投機(jī)的意識(shí)，以賺取利潤為心理驅(qū)動(dòng)，與生產(chǎn)廠商串通，使其生產(chǎn)違規(guī)違法車輛。

（4）執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于檢查、監(jiān)督、治理輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題具有重要作用。有些執(zhí)行機(jī)關(guān)揣測政府政策與規(guī)定，關(guān)注政績，具有“繁榮經(jīng)濟(jì)”的保護(hù)主義思想，對(duì)輕型載貨車“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，且缺少相應(yīng)的專項(xiàng)檢查工作，車輛管理部門核定的車輛噸位與征稽部門核定的噸位有差距，造成“大噸小標(biāo)”問題不僅沒有在執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督下有所減少反而還在蔓延。

（5）總重量4.5 t 以上的貨車較難取得進(jìn)城通行證，適宜運(yùn)輸車輛的供給不足，導(dǎo)致多數(shù)密度較高的貨物轉(zhuǎn)向使用輕型貨車運(yùn)輸，頻繁引發(fā)“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。政府在輕型載貨市場上的相關(guān)政策不完善是導(dǎo)致“大噸小標(biāo)”問題的重要原因。

3 輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題常態(tài)化治理對(duì)策

基于對(duì)上述輕型載貨車“大噸小標(biāo)”問題產(chǎn)生原因的分析，本文提出相應(yīng)的常態(tài)化治理對(duì)策。

（1）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化輕型載貨車生產(chǎn)一致性管理，在積極主動(dòng)開展自查的同時(shí)，舉一反三，采取有力整改措施；強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)以市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)愿景為導(dǎo)向，滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且合法合規(guī)的車輛，提供真實(shí)的技術(shù)參數(shù)與數(shù)據(jù)，拒絕與車主之間的改裝、串通行為，規(guī)范行業(yè)環(huán)境，確保合格產(chǎn)品出廠。

（2）經(jīng)銷商應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身在輕型載貨車供應(yīng)鏈中的位置和作用，在積極承銷上游生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的合法合規(guī)的輕型載貨車的同時(shí)，積極引導(dǎo)下游客戶的行為選擇，通過價(jià)格優(yōu)惠、補(bǔ)貼購置稅、為買主提供更多貨源、增加保養(yǎng)次數(shù)等措施積極開發(fā)潛在客戶，承擔(dān)經(jīng)銷商的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，凈化行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)輕型載貨車供應(yīng)鏈高效運(yùn)行和行業(yè)健康發(fā)展。

（3）車主是輕型載貨車的最終使用者，在輕型載貨車整條供應(yīng)鏈中起到?jīng)Q定性作用，要提高其購買合法合規(guī)輕型貨車的意識(shí)，使輕型載貨車市場在合理合法的用戶需求驅(qū)動(dòng)下健康持續(xù)發(fā)展，從源頭上治理輕型載貨車的“大噸小標(biāo)”問題。與此同時(shí)，車主要了解政府關(guān)于輕型載貨車的相關(guān)政策以及對(duì)“大噸小標(biāo)”違規(guī)載貨車輛的懲罰規(guī)定，做到心中有數(shù)。

（4）執(zhí)行機(jī)關(guān)在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，以政府政策為導(dǎo)向、以崗位責(zé)任為遵循，認(rèn)真履行崗位責(zé)任，車輛噸位核實(shí)要標(biāo)準(zhǔn)化。不助長壞風(fēng)氣，不容忍壞現(xiàn)象；開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，凈化發(fā)展環(huán)境。要有專門的網(wǎng)站或者人員負(fù)責(zé)宣傳工作，在車主驗(yàn)車上戶之前，應(yīng)如實(shí)告知、提醒車主，避免車主的利益受到損害，加大對(duì)車主的宣傳力度，使其了解車輛相關(guān)動(dòng)態(tài)并向其提供相關(guān)車輛購買咨詢服務(wù)。

（5）政府發(fā)揮好政策支持及監(jiān)管作用。①根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展和物流實(shí)際需求制定更加合理、明確的輕型載貨車規(guī)定及進(jìn)城噸位界限值、載質(zhì)量利用系數(shù)；規(guī)范監(jiān)管流程，使輕型載貨車進(jìn)入市場流通時(shí)需要符合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)車輛管理部門、交通運(yùn)輸部3 個(gè)部門的要求，嚴(yán)格杜絕過一關(guān)拿通行證的情況；對(duì)于違法違規(guī)輕型載貨車，要出重拳，做到常態(tài)化嚴(yán)格治理，積極制定相關(guān)懲戒規(guī)范，將違法違規(guī)行為與行駛證、駕駛證相連，形成合理競爭的市場環(huán)境。②明確政府部門責(zé)任，做到各司其職、權(quán)責(zé)一致；規(guī)范政府責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任追究程序，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)任；改革現(xiàn)有的交通管理體制，將行車證發(fā)放、車輛駕駛培訓(xùn)等劃歸交通運(yùn)輸部，利用車輛上戶、上牌、過戶、轉(zhuǎn)籍、車審、駕審等程序把關(guān)，嚴(yán)格核定車輛噸位，有效查堵偷逃規(guī)費(fèi)行為。

輕型載貨車市場的繁榮健康發(fā)展是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、車主、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政府共同努力的結(jié)果，對(duì)于目前出現(xiàn)的不和諧的“大噸小標(biāo)”問題，需要參與各方在明確產(chǎn)生原因的同時(shí)，積極行動(dòng)，進(jìn)行常態(tài)化治理，規(guī)范貨運(yùn)市場秩序，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。