任秀欣，欒聲越

（佳木斯大學，黑龍江 佳木斯 154007）

0 引言

街津口赫哲族位于黑龍江與松花江匯合處下游，與俄羅斯隔江相望，其環(huán)境為三面靠山，一面環(huán)水。街津口面積為284.3平方公里，其中耕地面積為4173 公頃、水面面積8 萬畝，草原面積30 萬畝。有“七山二水一分田”之稱?；诋數匚锂a豐富，其經濟發(fā)展較好，但是近期受環(huán)境資源影響，街津口赫哲族經濟發(fā)展不順利，需要我國民族經濟政策支撐輔助，主要探究內容如下：

1 回顧街津口赫哲民族鄉(xiāng)少數民族經濟與政策的效益

自20 世紀90 年代中期開始，受松花江污染與漁民的過渡捕撈影響，黑龍江省街津口區(qū)域漁業(yè)資源驟減，赫哲族中漁業(yè)發(fā)展受到嚴重的影響，漁民收入減少。據調查在1991 年至1994 年之間，街津口村中所有漁業(yè)收入為106 萬元左右，當時的漁業(yè)發(fā)展進入死角，漁民的人均收入還不足一般家庭的三分之一，生活都困難，更別提發(fā)展經濟了。在1994 年年末，在街津口當地居民與干部的強烈要求下，由黑龍江省民委帶頭，與雙鴨山市、佳木斯市人民政府組織實施，完成對赫哲族農村產業(yè)的結構調整，一共經歷了三個階段：

1.1 1994 年末至1995 年，制定規(guī)劃階段

本階段黑龍江省民委已經開始著手深入赫哲族并組織全面的調查探究，填寫《赫哲族生活現狀與生產結構調整報告》，并向上級政府進行專項匯報，在省級政府高度重視下，下達“調整赫哲族產業(yè)結構戰(zhàn)略，擺脫漁業(yè)單一生產格局”的指令，并于1995 年年初在佳木斯市召開“全省赫哲族工作會議”，在研究赫哲族農村經濟產業(yè)結構發(fā)展基礎上，出臺了《佳木斯市人民政府關于赫哲族鄉(xiāng)村經濟和社會事業(yè)發(fā)展綱要》。次月，同江市政府召開“同江市赫哲族工作會議”，在佳木斯出臺《綱要》基礎上，制定以“市場經濟發(fā)展為導向的調整赫哲族產業(yè)結構”方針，先后出臺多項優(yōu)惠政策與扶持手段［1］。在上述基礎上，街津口根據自身實際發(fā)展情況，擬定轉產方案，即“1267 工程”：在三年時間內，街津口赫哲族漁業(yè)村實現每戶一條船、兩頭牛、六十畝地、七畝經濟林，初步實現街津口赫哲族經濟的多元化。

1.2 1 995 年至1996 年，示范與組織群眾階段

該階段在制定規(guī)劃基礎上，由村、鄉(xiāng)、縣三級干部著手參與工作，實施扶持典型、帶動群眾的方法，完成產業(yè)結構的調整。在1995 年街津口赫哲族村中已經有十戶被組織起來，其可以自力更生，開荒種地三百多畝，并在同年取得好收成。

1.3 1996 年至1999 年，開發(fā)資源與全面推進階段

在上述規(guī)劃與示范的基礎上，街津口赫哲族鄉(xiāng)充分開發(fā)資源，開荒種地，并從原始的漁業(yè)發(fā)展為四種經營方式，即單戶開發(fā)、引戶開發(fā)、聯(lián)戶開發(fā)和兼營開發(fā)。在此期間當地政府制定了許多條例與辦法，擴大赫哲族村行政管轄面積，并給予減免農業(yè)稅、減少土地使用稅等優(yōu)惠政策。另外還從政府撥50 萬元專項資金支持赫哲族“轉產”。在產業(yè)調整過程中，當地的農業(yè)開發(fā)辦、水利廳和財政廳等單位也提供扶持資金。由此在省委與省政府的重視下，多層領導動手組織“轉產”，在資金、技術、服務等方面都提供支撐。1998 年黑龍江省在未來的三年轉產工作制定新的目標，即加強基礎設置建設，改善農業(yè)上產條件，擴大農業(yè)產品總耕地面積，以質量與效益為中心發(fā)展農業(yè)［2］。

經過一系列產業(yè)結構調整，街津口赫哲族已經確定了自身發(fā)展的主產業(yè)，即種植業(yè)，實現了漁獵經濟向農業(yè)經濟的過渡，并在以種植為主導產業(yè)的基礎上，以餐飲、養(yǎng)殖、旅游為副業(yè)，初步形成了多元經濟格局，并在近幾年不斷實現制定的社會發(fā)展目標?？梢哉f此政策的執(zhí)行十分有效。

2 少數民族經濟政策對街津口赫哲民族鄉(xiāng)的影響

2002 年召開黨的十六大會議，以全面建設小康社會為發(fā)展目標作為新世紀的主要戰(zhàn)略部署。少數民族與對應地區(qū)的經濟發(fā)展作為建設小康社會的主要組成部分，就像江澤民同志指出的“民族地區(qū)的小康就是全國的小康”，將民族地區(qū)小康社會的建設作為建設小康社會的主要評價方式，確定我國奮斗目標可否如期實現。自十六大以來制定了很多推進民族經濟發(fā)展的政策，以此促進人口少的民族發(fā)展、實行富民行動等。從1999 年到2006 年，街津口赫哲族也發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟發(fā)展取得了可喜的成績。第一，赫哲族鄉(xiāng)村發(fā)展了特色經濟，并以基礎設施的建設為基礎，以“興邊富民行動”為載體與機遇，依托國家扶持人口較少民族經濟發(fā)展政策，始終堅持以調整民族鄉(xiāng)村產業(yè)結構為中心，實現傳統(tǒng)單一產業(yè)向多元化結構轉變。發(fā)揮當地耕地與草原優(yōu)勢，構建以種植業(yè)為主的農業(yè)基地，然后借助當地政府對街津口旅游區(qū)的保護優(yōu)勢，構建當地生態(tài)旅游基地。堅持產業(yè)結構調整與旅游區(qū)建設結合，實現多種產業(yè)共同開發(fā)。至今已經有近二十戶赫哲族漁民參與建設赫哲族民族文化村，經營旅游服務產業(yè)，并已經取得良好的經濟效果。還有就是發(fā)揮街津口赫哲族的水面優(yōu)勢，創(chuàng)建魚類養(yǎng)殖基地。同時，同江市投入數百萬資金建設集養(yǎng)殖、繁育、觀賞為一體的鱘鰉魚魚苗廠房設施，并銷往全國各地。另外赫哲族村還大力發(fā)展動物的馴養(yǎng)，如建設梅花鹿養(yǎng)殖場，以此確保赫哲族村經濟的穩(wěn)步上升。如我國2003 年街津口赫哲族鄉(xiāng)受到自然災害，但是未影響其總體經濟的上升，人均收入超過2 700 元。第二，赫哲族鄉(xiāng)村的生產和生活條件有了很大的改善。在近幾年國家政府支撐下完成了一系列項目。如基礎設施的改善，街津口投入3 700 萬建設與赫哲族連通的公路、投資1 600 萬建設全長為258 米的蓮花河花橋工程、投資335 萬修建蓮花河500 米護岸工程等，赫哲族可就近發(fā)展各項外向型產業(yè)，改善了赫哲族村的生產條件。當地政府投資1 500 萬建設赫哲族村的主體服務設施、投資280 萬建設街津口赫哲族居民小區(qū)、投資360 萬修建赫哲族博物館，填補了全國沒有赫哲族博物館的空白。

3 從街津口赫哲族經濟發(fā)展得到的政策啟示

3.1 民族經濟政策與其發(fā)展關系

經濟發(fā)展與政策實施密不可分。在市場經濟條件下，我們將公共政策作為影響與干預社會經濟生活的關鍵形式，可用于國家糾正市場缺陷，更加拉近經濟與政策的關系。若政策干預迎合經濟發(fā)展需求，就會促使經濟發(fā)展；若政策的干預不能糾正市場失靈，則會阻礙市場機制功能，產生政府干預失效的結果，其經濟發(fā)展必然會受到阻礙［3］。這樣即便是公共政策干預也不能解決部分領域市場失靈的問題，因為市場缺陷的產生不能成為將問題交由政府處理的充分條件。這種由政府嘗試干預的情況可能產生不能逆轉的副作用，如裙帶關系、利益沖突和腐敗行為等。在此背景下的政策周期性發(fā)展，也會造成經濟發(fā)展的周期性變化?？蓪⑸鐣洕h(huán)境作為民族政策的主要環(huán)境，對其政策發(fā)展起決定性作用，其政策的實施也要在經濟實力允許的情況下執(zhí)行。不同的經濟模式對民族經濟發(fā)展需求不同、政策也不同，需要科學計劃，制定統(tǒng)一的政策模式。但是在民族政策的制定上，至今還存在創(chuàng)造性與靈活性特點，市場經濟模式的確定或者改變都可引發(fā)社會的變遷，對民族社會帶來沖擊力?；诖?，讓民族發(fā)展適應市場發(fā)展，同時兼顧民族與經濟的發(fā)展已經成為關鍵問題，需要制定更加合理、切合實際的民族政策，以此促進民族團結、推動社會進步。

人類社會發(fā)展作為自然的過程，民族發(fā)展與其相同，自身受發(fā)展規(guī)律影響。而民族經濟政策當作其經濟前進的主要規(guī)范舉措，還會受民族生活生產規(guī)律影響，如果是違背民族發(fā)展規(guī)律的政策必然會出現失敗。結合我國少數民族發(fā)展現狀與規(guī)律，并吸收大量以前發(fā)展經驗教訓，制定適合我國街津口赫哲村發(fā)展的經濟政策，以循序漸進的形式建設社會主義新農村，已初見成效，有望為赫哲族建設小康社會，乃至實現中國社會主義和諧社會建設奠定基礎。

3.2 街津口赫哲族社會的典型啟示

一方面，街津口赫哲族代表邊疆地區(qū)人口少的民族。街津口赫哲族鄉(xiāng)位于黑龍江與松花江匯合之處的下游，與俄羅斯隔江相望。曾經的西部大開發(fā)政策雖然對中國民族經濟發(fā)展有益，但是并未完全覆蓋所有民族。在行政區(qū)域的劃分上，因為赫哲族處于中部地區(qū)，位處邊疆，少數民族人口聚集，所以不在西部大開發(fā)的范圍之內，但是卻適用于“興邊富民行動”政策。另外，街津口赫哲族代表經濟文化獨特的跨界民族。最新一次人口普查數據顯示赫哲族人口大多數在黑龍江省境內，同樣是22 個少數民族之一，適合使用國家頒布的扶持人口較少民族發(fā)展政策［4］。受歷史原因影響，赫哲族還分布在與中國毗鄰的俄羅斯境內，還是跨界民族。在此背景下赫哲族的發(fā)展就上升到國際環(huán)境因素上。我國少數民族多數都分布在祖國邊境線附近，與國外相同民族相鄰生活，甚至有的少數民族外國人口多于國內，在此對應人口的地理位置就顯得比較重要。赫哲族就是這些少數民族的代表，除此之外作為中國東北古老的世居民族，其經濟文化囊括了我國東北與相鄰古老的世居民族，其經濟生產的現代發(fā)展經驗為漁獵民族經濟發(fā)展提供啟示。

4 結論

綜上，以街津口赫哲族經濟發(fā)展中的我國民族經濟政策為主要研究對象，提出優(yōu)化赫哲族鄉(xiāng)經濟發(fā)展的民族經濟政策，為其經濟提升提供建議。同時根據此為我國有關部門制定少數民族經濟政策提供參考，以此代表北方漁獵經濟文化類型的少數民族經濟發(fā)展情況，是中國經濟政策發(fā)展完善的主要途徑。