楊 靜，郝英杰，顧天天

（上海杰瑞兆新信息科技有限公司，上海 200120）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，無論是國有企業(yè)，還是私有企業(yè)，想要更好地提高自身企業(yè)的競爭實(shí)力，在市場當(dāng)中占據(jù)較高的份額，就必須要走改革發(fā)展之路。近些年來，我國政府相繼出臺了多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)混合所有制改革的政策，開始鼓勵(lì)外資及民營等各類資本參股到國有企業(yè)之中，大力推行市場化發(fā)展制度，使得國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢變得更加的顯著，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展進(jìn)程，達(dá)到“做強(qiáng)做大”的發(fā)展目標(biāo)。

1 國有企業(yè)混合所有制改革的意義

首先，國有企業(yè)混合所有制的改革會使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力變得更加的活泛，較好地展現(xiàn)出國有資本的功能優(yōu)勢，促進(jìn)并提升企業(yè)自身的競爭力。降低該項(xiàng)政策推行時(shí)期政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)力度。調(diào)節(jié)市場資源配置狀況，依法平等地競爭，使國有企業(yè)共同發(fā)展。其次，國有企業(yè)混合所有制的改革能夠讓“管資本”模式進(jìn)一步的過渡成為“管企業(yè)”模式。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，截至2019 年，混合所有制改革企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過了700 家，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)開始朝多元化的方向不斷地發(fā)展。在軍工、天然氣等各個(gè)行業(yè)中，混合所有制改革的項(xiàng)目數(shù)量也在持續(xù)不斷地增多，一些非公有資本開始參與到國有企業(yè)混合所有制改革中，使得其企業(yè)的資本類別變得更加的豐富［1］。2020 年，國家開始規(guī)劃發(fā)展“十四五”戰(zhàn)略，這直接影響到國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，國家不斷地補(bǔ)充并完善相應(yīng)的改革政策，讓國有企業(yè)資源方面的優(yōu)勢能夠更為完整地展現(xiàn)出來，同時(shí)還深化了混合所有制的經(jīng)濟(jì)改革。最后，國有企業(yè)混合所有制的改革可以更好地達(dá)到資本優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，同時(shí)還可以保障全體人民的自身利益。實(shí)行“政企分開，權(quán)責(zé)明確”等管理方針，使得國有企業(yè)逐漸成為了當(dāng)前市場的主體。

2 國有企業(yè)混合所有制改革的五個(gè)關(guān)鍵

2.1 明確混改界定條件，完善混改法制及政策

將民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等多種不同類型的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)融合在一起所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)制度就被稱之為混合所有制，這種新型的經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)方式較為特殊，一般會以企業(yè)IPO 上市以及經(jīng)濟(jì)交叉持股為主。國有企業(yè)在改革的過程中，并不能對原本的改革制度以及混合所有制進(jìn)行正確地區(qū)分，制度改革的界限較為模糊，這就使一部分企業(yè)會完全把國有企業(yè)股權(quán)多元化當(dāng)做混合所有制改革的主要內(nèi)容，集中全部精力去推廣國有股權(quán)多元化企業(yè)改革制度。產(chǎn)生該問題的主要原因就是國有企業(yè)改制和混合所有制改制的概念不夠清晰，對此，要不斷地完善混合所有制改革的法制與政策。首先，要構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，綜合多類要素，探究戰(zhàn)略投資人對企業(yè)發(fā)展所形成的影響，不可完全以價(jià)格當(dāng)做轉(zhuǎn)讓股權(quán)的唯一衡量指標(biāo)；其次，需要構(gòu)建鼓勵(lì)改革的容錯(cuò)制度，統(tǒng)一管理思想，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制［2］。對改革時(shí)期所產(chǎn)生的錯(cuò)誤行為要予以相應(yīng)的包容，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新改革發(fā)展設(shè)計(jì)流程，讓企業(yè)內(nèi)部管理人員參與改革的積極性變得更強(qiáng)；最后，推行依法治體的法制化制度，使用相關(guān)的法律條例專項(xiàng)立法，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策及干預(yù)的范圍、政府監(jiān)管的范圍等。保護(hù)好非國有經(jīng)濟(jì)在改制企業(yè)當(dāng)中的發(fā)展，使得“管資本”模式可以落實(shí)下去，明確企業(yè)改制及混合所有制改革的界定條件，從而實(shí)現(xiàn)政企分開管理及發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 明確國有企業(yè)定位，加快改革進(jìn)程

隨著民營資本的投入，國企的治理機(jī)制變得更加規(guī)范，進(jìn)一步推動了壟斷性行業(yè)國企混合所有制改革的發(fā)展步伐。當(dāng)前，我國帶有競爭性的國企混合所有制改革的有效性會明顯的超過單一性的國有企業(yè)，想要從根本上進(jìn)行國企的改革，就必須要設(shè)定好國企的定位。此外，一些國有企業(yè)需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)以及社會等方面的職能義務(wù)，其職能就不僅是單一性的職能。在眾多任務(wù)代理模式的影響下，這部分國企無法成為追求利益的市場化主體，更無法實(shí)現(xiàn)“政企分離”的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其和民企之間的競爭缺乏平等性。對此，需要對國企的類別進(jìn)行劃分，若企業(yè)需要承擔(dān)起社會以及政治方面的職能，那么這部分企業(yè)就需要被列入到公益類國企當(dāng)中，給其貼上特殊化行業(yè)的標(biāo)簽。若國企僅需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，那么就需要將這部分國企劃分到商業(yè)類國企當(dāng)中，以市場競爭的方式來決定該國企未來的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，還需要把市場競爭環(huán)境和國企分類改革的思路相融合，利用好外部的環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展及混合所有制改革的效率，借助市場化的手段，推動混合所有制的改革進(jìn)程。

2.3 設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，提高運(yùn)營效率

近些年來，我國民企和國企之間的經(jīng)濟(jì)效益差異處于一種縮小的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就工業(yè)行業(yè)的企業(yè)平均績效來分析，那些盈利性能及生產(chǎn)率較高的國有控股企業(yè)會明顯的優(yōu)于具有壟斷性特征的企業(yè)，并且國企要素生產(chǎn)率會隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而變高。混合所有制國企可以利用國企所占據(jù)的地位，損耗較少的融資成本［3］。一般來說，混合所有制國企都是壟斷性較高的行業(yè)，受到現(xiàn)金流敏感性因素的影響，導(dǎo)致其資金比重所形成的效率正面影響呈現(xiàn)出下滑的趨勢。同時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比例會傾向于企業(yè)生產(chǎn)率的提升方面。從國企內(nèi)部來分析，預(yù)算工作的管束力薄弱，同時(shí)缺少有效的激勵(lì)制度，使得其內(nèi)部激勵(lì)呈現(xiàn)出一種匱乏的狀態(tài)，會拉低企業(yè)的經(jīng)營效率。對此，想要進(jìn)一步提高國企以及國有資本的運(yùn)營效率，就必須要引入市場機(jī)制體系，同時(shí)創(chuàng)新、優(yōu)化企業(yè)管理觀念，從本質(zhì)上提升企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營效率，靈活化地使用市場制度。這種改革不可局限在產(chǎn)權(quán)的變動方面，需要構(gòu)建更為完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，劃分好國企及小型企業(yè)股東的管理權(quán)限，要保持二者處于相同的地位，這會讓各項(xiàng)生產(chǎn)活動項(xiàng)目決策工作的開展更具科學(xué)性。

2.4 削弱領(lǐng)域壟斷，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境

首先，政府相關(guān)部門要不斷削弱市場準(zhǔn)入限制給企業(yè)發(fā)展所形成的壟斷影響，使得國有企業(yè)混合制可以得到深化改革，保障市場競爭的公平性，同時(shí)優(yōu)化配置各項(xiàng)資源；其次，不能通篇而論國企混改，需要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營狀況進(jìn)行分析，正確地劃分好國企的類別，如果該國企業(yè)主要的工作任務(wù)是供給公共物品，那么就可以優(yōu)先使用委托代理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，集中社會資本，讓社會資本可以參與到供給公共物品的項(xiàng)目制作；最后，要解決好民間資本要素資源的問題。政府要將其重心放置到公平性市場環(huán)境創(chuàng)建方面，盡可能地降低市場環(huán)境給國企混合制改革造成的不良影響，緩解矛盾沖突性問題，要始終保持公平、公正的態(tài)度對待的各類企業(yè)的發(fā)展，民間資本可以和國有資本處于相同的福利待遇地位，加大董事會運(yùn)作的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)企業(yè)職工對企業(yè)經(jīng)營的民主監(jiān)督力度。遵守市場化的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，賦予國有企業(yè)較強(qiáng)的生機(jī)及創(chuàng)新力。

2.5 適度放松規(guī)制，發(fā)揮國企優(yōu)勢

民營企業(yè)自身的問題較為突出，大部分的民營企業(yè)都會以家族式的結(jié)構(gòu)為主體，其所應(yīng)用的經(jīng)營管理模式不夠公平、客觀，這就導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營時(shí)期所面臨的問題會較為嚴(yán)峻。國有企業(yè)和民營企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)上的差異會較為顯著，國有企業(yè)會將其重心放置到總體布局規(guī)劃方面，致力于調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要發(fā)揮出自身企業(yè)的優(yōu)勢及價(jià)值，鞏固自身資本的功能性。要盡可能地提高其在市場中的占有份額，這樣會使得自身企業(yè)始終處于一種高占比額的地位。特別是在通貨膨脹階段，國有企業(yè)混合所有制的改革會讓企業(yè)更好地扮演好開路先鋒的角色，穩(wěn)定市場價(jià)格，防止價(jià)格大力波動，積極地響應(yīng)我國政府提出的一些重大戰(zhàn)略方案。強(qiáng)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理，要始終以自主創(chuàng)新為基準(zhǔn)，借助各項(xiàng)優(yōu)勢資源，改善并調(diào)整布局規(guī)劃方案?？茖W(xué)監(jiān)督，要勇于創(chuàng)新，使用適宜的放松規(guī)章制度，減小混合所有制創(chuàng)投企業(yè)資本市場退出劃轉(zhuǎn)社?；鸨壤葦?shù)值，利用這種改革嘗試的方式，吸引合作伙伴，培養(yǎng)高素養(yǎng)的人才。

3 結(jié)語

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，國有企業(yè)必須要懂得順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)地改革混合所有制，將非國有資本和國有資本融合在一起，發(fā)揮出二者的優(yōu)勢以及價(jià)值，通力合作，互利共贏。構(gòu)建常態(tài)化的企業(yè)發(fā)展運(yùn)行制度，同時(shí)還需要遵守“因企施策、因地施策”等的導(dǎo)向性原則，使得各類不同的資本可以相互結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。