李明星　劉柳青

【摘要】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展被提到了更高層面。 如何科學測度城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平顯得尤為重要。 在構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平綜合評價指標體系的基礎上， 運用耦合協(xié)調(diào)度模型， 測度湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的耦合度和協(xié)調(diào)度。 實證結果顯示： 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平整體在波動中提升， 城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度起點高、發(fā)展快， 城鄉(xiāng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度得到穩(wěn)步提升， 城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)過了拮抗階段、磨合階段和高水平耦合階段。 因此， 更高水平地推動湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 應當從實質(zhì)上實行城鄉(xiāng)發(fā)展平等一體， 推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展; 從制度上促進城鄉(xiāng)要素自由流動， 推動城鄉(xiāng)融合互促;從機制上實行城鄉(xiāng)公平分配效益， 推動城鄉(xiāng)深度融合。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)協(xié)同;城鄉(xiāng)協(xié)同指數(shù);城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度;城鄉(xiāng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度;湖北省

【中圖分類號】F202? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）22-0144-7

一、引言

國家“十四五”規(guī)劃綱要確立了“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強”的目標， 這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐， 就“十四五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略提出的要求， 也是歷史發(fā)展的必然選擇。 早在1986年， 我國就提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略， 經(jīng)過三十多年的努力， 我國城鎮(zhèn)化水平得到顯著提升。 特別是進入21世紀以來， 黨和國家不斷完善和調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略， 取得了舉世矚目的成就， 以大城市為依托、以中小城市為重點， 逐步形成相互影響、相互促進的城市群。 其中， 城市群一個非常重要的作用就是要以城帶鄉(xiāng)， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。 只有城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 才能形成城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)互促的良好局面。

經(jīng)過三十多年的城鎮(zhèn)化建設， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)到了非常關鍵的時期， 我國城鄉(xiāng)協(xié)同水平到底如何呢？ 我國幅員遼闊， 地域差異很大， 全國的情況不盡相同。 湖北省作為城鎮(zhèn)化水平較高的省份， 城鄉(xiāng)協(xié)同應當走在全國的前列。 那么， 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平到底如何呢？ 應當如何提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平呢？ 為了回答上述問題， 有必要對湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平進行科學的測度并做出客觀評價， 從而有針對性地提出政策建議。 測度和評價湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 對于科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略， 提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 為全國提供可供借鑒的經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)從傳統(tǒng)的追求城鎮(zhèn)化率進入到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段， 特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展被提到了更高層面。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效率、高質(zhì)量發(fā)展， 促進城鄉(xiāng)要素合理流動， 形成城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的新格局， 成為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引起了廣大學者的關注， 已經(jīng)成為學術界研究的熱點。 梳理已有文獻， 可將現(xiàn)有研究內(nèi)容歸納為以下五個方面：

1. 城鄉(xiāng)關系。 我國城鄉(xiāng)關系隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也在發(fā)生著相應的變化。 隨著改革開放的不斷深入， 城鄉(xiāng)二元體制不斷被打破， 城鄉(xiāng)互助成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展的新力量。 劉彥隨[1] 研究認為， 城市與鄉(xiāng)村是一個不可分割的有機體， 只有兩者都可持續(xù)發(fā)展， 才能相互支撐， 城鄉(xiāng)關系的調(diào)整推動了社會的進步。 張海鵬[2] 研究認為， 調(diào)整城鄉(xiāng)關系成為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量; 每一次城鄉(xiāng)關系的調(diào)整， 都是一次生產(chǎn)力的解放。 姚毓春和梁夢宇[3] 研究認為， 城鄉(xiāng)關系的調(diào)整解放了生產(chǎn)力， 保障生產(chǎn)力向著積極有為的方向發(fā)展， 為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件。

2. 城鄉(xiāng)關系演進路徑。 我國城鄉(xiāng)關系的發(fā)展變化， 隨著國家科學技術的進步、經(jīng)濟和社會的發(fā)展， 呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)性、階段性和不斷上升的發(fā)展軌跡。 劉俊杰[4] 研究認為， 城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)融合， 經(jīng)歷了一個長期、漸進、互動的發(fā)展過程， 而且整個過程都體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化。 張克俊和杜嬋[5] 研究認為， 經(jīng)歷了早期的“城鄉(xiāng)分治”， 生產(chǎn)力發(fā)展水平提升后， 變成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”; 隨著信息化時代的到來， 又發(fā)展成“城鄉(xiāng)一體化”; 在智能化、數(shù)字化的推動下， 正在向“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。

3. 城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化關系。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要， 劉依杭[6] 研究認為， 我國實施城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 就是為了促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 劉春芳和張志英[7] 研究認為， 正是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施， 才推進城鄉(xiāng)關系進入了一個融合發(fā)展的新階段。 蘇小慶等[8] 研究認為， 正是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)動， 才加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。 姚樹榮和周詩雨[9] 認為， 新型城鎮(zhèn)化可通過帶動消費升級， 為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟“以城帶鄉(xiāng)”的路徑。 同時， 何仁偉[10] 研究認為， 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成相互支撐的格局。 劉彥隨[1] 研究認為， 鄉(xiāng)村振興正是要創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合的體制機制。

4. 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平。 實證分析已經(jīng)成為經(jīng)濟與管理領域科學研究的重要方法， 不少學者應用計量模型實證分析城鄉(xiāng)協(xié)同水平及其影響因素。 馬歷等[11] 研究認為， 我國城鄉(xiāng)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展水平雖然得到了很大提升， 但總體并不樂觀， 區(qū)域間不平衡及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度不高現(xiàn)象普遍存在。 龔勤林和鄒冬寒[12] 研究認為， 總體上我國城鄉(xiāng)融合度較低， 且存在明顯的地區(qū)差異。 周佳寧等[13] 通過量化測度， 認為我國城鄉(xiāng)融合水平總體偏低， 但正在經(jīng)歷由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化過程， 表現(xiàn)出整體趨好的態(tài)勢。 孫群力等[14] 研究發(fā)現(xiàn)， 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下， 我國城鄉(xiāng)融合水平正在逐年提高。 王穎等[15] 研究顯示， 東北三省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)適應性不斷增強， 其相互作用的效果趨于平穩(wěn)。 盧陽春等[16] 研究發(fā)現(xiàn)， 四川省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。 劉明輝和盧飛[17] 實證檢驗顯示， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐步提升， 但城鄉(xiāng)要素錯配嚴重制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5. 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展措施。 林聚任和張小莉[18] 基于社會空間角度進行研究， 認為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)空間結構失調(diào)和資源要素配置不合理的結果， 提升城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平需要合理構建城鄉(xiāng)空間結構， 促進城鄉(xiāng)空間要素有序流動， 形成平等的城鄉(xiāng)居民空間權利。 范恒山[19] 研究認為， 在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中， 農(nóng)村取得了長足的發(fā)展， 但是受限于自然條件、體制機制以及現(xiàn)實基礎等因素， 農(nóng)村發(fā)展仍然滯后， 在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中城市應當主動作為。 黃禹銘[20] 研究認為， 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須加快城市轉(zhuǎn)型， 制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 劉鵬[21] 以長三角地區(qū)為對象研究發(fā)現(xiàn)， 經(jīng)濟越發(fā)達的城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度越高， 農(nóng)村發(fā)展越滯后的城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度越低; 有效解決農(nóng)村落后問題， 才是提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的根本。 張海朋等[22] 研究認為， 需要從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩方面同時著手， 從提升經(jīng)濟發(fā)展水平、提高政府宏觀調(diào)控能力、改善財政政策、促進金融發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升交通通達性等方面推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

上述研究清晰地闡述了我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的共性問題， 既明確了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要性， 也提出了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關鍵點， 為深入研究城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎， 對于推進城鄉(xiāng)協(xié)同具有重要的啟示意義。 綜觀所有研究， 鮮有文獻涉及湖北。 而湖北地處長江中下游， 在長江流域起著承上啟下的重要作用。 在深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期， 測度湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 剖析湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中存在的問題， 提出相應的對策建議， 不僅對提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平具有重要的意義， 而且對于提升全國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平也具有啟示意義。

三、研究設計與模型構建

1. 評價指標體系設計。 學術界關于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合評價指標體系的構建有兩種方式： 一種認為城鄉(xiāng)協(xié)同包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)， 因此從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個方面構建指標體系， 在分別衡量城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平的基礎上， 進一步計算城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平[14，23] ; 另一種方式則是選擇構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評價指標體系[24] 。 本文選擇第一種方式， 參考現(xiàn)有文獻[25] ， 遵循全面性、科學性和代表性等原則， 從城市和農(nóng)村兩個維度分別選擇14個具體指標， 構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平綜合評價指標體系， 如表1所示。

2. 指標權重確定。 在綜合指標體系的測算中， 主觀賦權法是評價者根據(jù)主觀上對各個指標的重視程度來決定權重的方法; 而客觀賦權法則依據(jù)來自于客觀環(huán)境的原始信息， 根據(jù)各指標提供的信息量來確定權重。 因此， 本文為消除確定權重時的人為主觀因素， 根據(jù)各指標值的變異程度， 即采用熵值法計算出權重， 并得出綜合評價指數(shù)。 參考相關文獻[26] ， 具體計算步驟如下：

上式中， xij為第i年第j項指標標準化后的數(shù)值， m為測算年數(shù)， n為指標數(shù)。

3. 數(shù)據(jù)標準化處理。 由于各指標數(shù)量級、量綱及指標的正負取向存在差異， 選擇通過數(shù)據(jù)標準化將原始數(shù)據(jù)絕對值轉(zhuǎn)化為相對值以消除影響。 其中， 正向指標的標準化計算方法為：

上式中， i表示年份， j表示具體指標; aij為原始指標值， 即為i年份j指標的具體數(shù)值; max{aij}和min{aij}分別代表某一指標在各年份中的最大值與最小值; xij為標準化后的結果， 可以使得不同年份、不同指標的數(shù)據(jù)具有可比性。

4. 城鄉(xiāng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型構建。 耦合來源于物理學， 是指兩個或兩個以上的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象[27] 。 本文根據(jù)已有研究， 運用耦合度模型測度湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 探究湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展水平與鄉(xiāng)村發(fā)展水平之間彼此影響、相互作用的內(nèi)在機制。 耦合度評價模型如下：

上式中， UD為城鎮(zhèn)發(fā)展水平， RD為鄉(xiāng)村發(fā)展水平， C為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者耦合度的評價指數(shù)， 取值在[0， 1]之間， 數(shù)值越大耦合性越好， 表示城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)相互作用越強、彼此聯(lián)系越緊密。 雖然耦合度能夠描述系統(tǒng)間相互作用影響的程度， 但是不能確定系統(tǒng)是在較高還是較低水平上的相互聯(lián)系和促進[27] 。 因此， 引入耦合協(xié)調(diào)模型進一步分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的互動關系， 其結果不僅能夠反映系統(tǒng)之間的耦合程度， 也能體現(xiàn)耦合水平所處的階段。 耦合協(xié)調(diào)模型如下：

上式中， UR表示城鄉(xiāng)協(xié)同綜合發(fā)展指數(shù); a和b表示系統(tǒng)中城市和鄉(xiāng)村的重要程度參數(shù)， 綜合考慮并參考現(xiàn)有多數(shù)研究[16] ， 認為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體系具有均等重要的作用， 因此， 取a=b=0.5; D表示城鄉(xiāng)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度評價指數(shù)， 取值范圍為[0， 1]， 其數(shù)值越大， 說明協(xié)調(diào)性越好、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平越高。

四、測算結果與分析

1. 數(shù)據(jù)來源與城鄉(xiāng)協(xié)同指數(shù)。

（1）數(shù)據(jù)來源。 通過搜索國家統(tǒng)計局官網(wǎng)， 獲取湖北省2005 ～ 2019年代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平的系列數(shù)據(jù)， 作為研究城鄉(xiāng)協(xié)同的具體測量指標。

（2）湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)測算。 首先將原始數(shù)據(jù)進行標準化處理， 然后通過熵值法計算各指標權重， 得到湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合評價指數(shù)。 應用城鄉(xiāng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型測算出湖北省2005 ～ 2019年城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)， 包括城鎮(zhèn)發(fā)展水平UD、鄉(xiāng)村發(fā)展水平RD、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者耦合度的評價指數(shù)C、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度評價指數(shù)D。 各項指標的具體系數(shù)見表2。

2. 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)評價。 運用上述測算結果， 繪制出2005 ～ 2019年湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平的柱狀圖， 具體如圖1所示。

從整體上觀察， 湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平在2005 ～ 2019年研究區(qū)間內(nèi)均保持上升趨勢。 具體來看， 城鎮(zhèn)發(fā)展水平在緩慢上升的整體趨勢中呈現(xiàn)出一定的波動上升現(xiàn)象， 主要體現(xiàn)在2007 ～ 2010年。 而2006年的鄉(xiāng)村發(fā)展水平相比2005年有所降低， 但從2007年開始基本呈現(xiàn)直線上升趨勢， 并在2018 ～ 2019年得到最大幅度的提升。 因此， 受城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的影響， 在2005 ～ 2008年城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平呈現(xiàn)小幅度波動上升， 之后均保持穩(wěn)定增長趨勢， 同樣在2018 ～ 2019年增長顯著。

3. 城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價。 從2005 ～ 2019年湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展演變趨勢可以看出， 湖北省城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度和協(xié)調(diào)度發(fā)展兩個指標整體均呈現(xiàn)增長態(tài)勢， 但兩者又呈現(xiàn)出不同的增長特征。 城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度的起點較高， 在2005年就達到了0.8701， 說明從樣本研究區(qū)間的起始時期， 湖北省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)間就存在較強的相互作用關系。 而在2006 ～ 2016年， 城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度呈現(xiàn)出小幅度的波動， 這表明雖然湖北省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間具有很強的相互影響， 但是這種關聯(lián)性也出現(xiàn)了一定的波動。 究其原因， 可能是自2006年起國家取消了農(nóng)業(yè)稅， 農(nóng)村的發(fā)展迎來了一個新的時期， 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)就出現(xiàn)了一些新的變化。 但自2016年以來， 城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度達到新的平衡， 進入了穩(wěn)定增長階段; 由于湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同起點高， 增長空間有限， 所以增長幅度并不大（見圖2）。

城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度從2005年的0.3139持續(xù)增長到2019年的0.9785， 整體增長幅度較大， 增長率超過300%。 這一結果說明， 多年來隨著農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和惠農(nóng)政策的有效實施， “三農(nóng)”問題取得了顯著成效， 城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小， 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)間協(xié)調(diào)配合、良性循環(huán)的協(xié)調(diào)度不斷提升。

4. 城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段分析。 為了更好地把握湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 深入分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的影響關系， 參考相關文獻[11，27，28] ， 對耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行階段劃分， 其劃分的階段標準及相應內(nèi)涵如表3所示。

結合表2中已經(jīng)測算的湖北省2005 ～ 2019年城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展綜合指數(shù)， 可以發(fā)現(xiàn)， 在樣本研究區(qū)間的起始階段， 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展就已經(jīng)到達拮抗階段; 在2005 ～ 2008年的4年時間里， 城鄉(xiāng)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度上升， D值位于0.3139 ～ 0.4067。 也就是說， 在這期間， 湖北省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的壁壘已經(jīng)被打破， 進入了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展階段。 隨著國家促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施， 城鄉(xiāng)融合的政策不斷發(fā)揮作用， 傳統(tǒng)的“三農(nóng)”問題逐漸得到解決， “三農(nóng)”工作取得顯著成效。 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展在2009年進入磨合階段， 持續(xù)7年于2015年結束。 這期間城鄉(xiāng)協(xié)同水平不斷上升， D值位于0.5360 ～ 0.7938。 自2016年起， 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同進入高水平耦合階段， D值始終維持在0.8210以上， 這說明湖北省呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間協(xié)調(diào)互動、相互支撐發(fā)展的良好局面。

五、結論與建議

1. 基本結論。 本文從城市和農(nóng)村兩個子系統(tǒng)分別選取了14個具體指標， 以湖北省為例測度了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 得出以下基本結論：

（1）湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平整體在波動中上升。 湖北省屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升快、城鎮(zhèn)化水平高的省份。 從測算數(shù)據(jù)可以看出， 體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平的UD的值從2005年的0.0839， 一路快速增長到2019年的0.9625。 鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比， 起點相對更高， 體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的RD的值從2005年的0.1426增長到2019年的0.9526。 在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村快速發(fā)展的過程中， 城鄉(xiāng)協(xié)同水平逐漸提升， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的值從2005年的0.1133一路逐漸上升， 到2019年達到0.9575。 觀察湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的過程， 經(jīng)歷了從緩慢到快速的變化， 2012年以前城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的值一直沒超過0.5; 自2013年以來， 城鄉(xiāng)協(xié)同水平快速提升， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的值在2013年突破0.5， 達到0.5054， 自此一路高升。 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平UR的變化， 客觀顯示了湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的進步， 體現(xiàn)了從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)一體化， 再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全部過程和顯著成效。

（2）湖北省城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度和協(xié)調(diào)度在不同的起點上發(fā)展、上升。 湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的成效體現(xiàn)在系統(tǒng)耦合度和協(xié)調(diào)度兩個方面， 測算結果顯示， 兩個指標整體均呈現(xiàn)增長態(tài)勢， 但其特征具有很大的差異性。 湖北省城鄉(xiāng)耦合度起點較高， 體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者耦合度的評價指數(shù) C， 2005年就達到了0.8701， 以后一路緩慢上升， 到2019年達到0.9999。 這說明湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展之間的依賴性一直很強， 而且這種依賴關系已經(jīng)變成了相互融合的一體化關系。 湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度起點并不高， 體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度的評價指數(shù)D， 在2005年只有0.3139， 此后一路上升， 到2019年D值達到0.9785。 這說明湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度已經(jīng)達到了很高的水平， 充分體現(xiàn)出湖北省各級政府的工作成效和所做出的努力。

（3）湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)過了三個階段。 湖北省城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的起點較高， 自2005年以來， 城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。 2005 ～ 2008年為城鄉(xiāng)發(fā)展的拮抗階段， 這一階段表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結構被打破， 城鄉(xiāng)發(fā)展開始相互滲透、協(xié)同發(fā)展; 2009 ～ 2015年為城鄉(xiāng)發(fā)展的磨合階段， 這一階段表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展相互依靠、相互支撐; 2016年以來為城鄉(xiāng)發(fā)展高水平耦合階段， 這一階段表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展正在走向相互融合的一體化形態(tài)。

2. 提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平的建議。 并不是所有地區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)同都經(jīng)歷了三個階段， 這與區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依存度密切相關。 湖北省地處長江中游， 具有優(yōu)越的地理條件， 具備良好的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎， 加上湖北省正確貫徹了中央關于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神， 取得了顯著成效。 湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)起點高， 需要在高水平的基礎上做好城鄉(xiāng)協(xié)同工作。 因此， 為加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 本文提出以下建議：

（1）從實質(zhì)上實行城鄉(xiāng)發(fā)展平等一體， 推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。 當前， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然取得了顯著進步， 但城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展仍然需要進一步深化改革。 就改革的關鍵內(nèi)容而言， 應當從城鄉(xiāng)定位、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)建設三個方面著力推進： ①從根本上改變城鄉(xiāng)定位。 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入攻堅階段， 進一步提升湖北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平， 應當進行深層次的改革。 基于城鄉(xiāng)在土地和資源環(huán)境等方面的差異， 特別是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術進步率的差異， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率始終存在很大差異， 要促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 必須正視并高度重視這些差異。 為此， 應當把城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展定位為“十四五”時期發(fā)展的重要戰(zhàn)略。 ②從規(guī)劃上改革城鄉(xiāng)布局。 由于農(nóng)村居住分散、地形環(huán)境復雜， 導致基礎公共設施和公共服務供給成本較高， 甚至還會出現(xiàn)遺漏， 這為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展帶來了極大的困難。 因此， 必須根據(jù)中央提出的農(nóng)村村莊分類改造的原則， 分類做好農(nóng)村村莊的改造規(guī)劃。 對于有條件的地方應當做好農(nóng)村集中居住區(qū)的規(guī)劃， 其中集中居住區(qū)應當定位在小城鎮(zhèn)的層面。 這里的規(guī)劃既包括居住點的空間規(guī)劃， 也包括小城鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃。 應當把集中居住點規(guī)劃成政治、經(jīng)濟、文化、教育、商業(yè)、居住、醫(yī)療和養(yǎng)老的統(tǒng)一體。 ③從建設上實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 對于農(nóng)村集中居住區(qū)的公共基礎設施建設， 應當與城市一樣， 統(tǒng)一納入政府的財政預算， 由政府統(tǒng)一組織實施。 這樣才能逐步建立起農(nóng)村社區(qū)， 促進分散的農(nóng)村向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移， 從而徹底改變城鄉(xiāng)二元結構， 形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（2）從制度上促進城鄉(xiāng)要素自由流動， 推動城鄉(xiāng)融合互促。 城鄉(xiāng)分割有深刻的歷史原因， 是社會發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然產(chǎn)物。 但隨著我國生產(chǎn)力水平的提升， 徹底打破城鄉(xiāng)分割局面已經(jīng)成為必然。 要真正打破城鄉(xiāng)分割局面， 實行城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展， 必須完善要素流動制度、宅基地退出制度、農(nóng)村社區(qū)居民保障制度。 ①完善要素流動制度。 應當本著公平、平等、共贏的原則， 制定有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟要素、社會要素自由流動的制度體系， 鼓勵城鄉(xiāng)各種要素按照效率自由流動和交換， 使之發(fā)揮更大的作用。 ②完善宅基地退出制度。 應當本著有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則， 制定《農(nóng)村村民宅基地有償退出辦法》， 在農(nóng)戶自愿的基礎上， 鼓勵農(nóng)戶通過宅基地折現(xiàn)的辦法退出現(xiàn)有宅基地， 遷入附近具有小集鎮(zhèn)特征的農(nóng)村集中居住區(qū)[29] 。 ③完善農(nóng)村社區(qū)居民保障制度。 應當本著城鄉(xiāng)居民社會保障一體化的原則， 制定《農(nóng)村社區(qū)居民保障辦法》， 為退出宅基地而遷入集中居住區(qū)的農(nóng)民提供基本的生活保障， 從而構建完善的城鄉(xiāng)社會保障對接機制， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化[30] 。 同時， 對處于偏遠地區(qū)且愿意退出農(nóng)村宅基地而遷入集中居住區(qū)的村民， 可以采取建設用地增減掛鉤的辦法來解決資金問題[31] ， 以多出的耕地與城市用地指標進行置換， 既保證耕地面積不減少， 也能滿足城市擴張所需。

（3）從機制上實行城鄉(xiāng)公平分配效益， 推動城鄉(xiāng)深度融合。 制約城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關鍵因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、城鄉(xiāng)資源不平等、分配不公平。 因此， 推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展應當從要素流動機制、收入分配協(xié)調(diào)機制、基本社會保障機制上進行改革。 ①完善要素流動保障機制。 通過完善國家、省市層面鄉(xiāng)村發(fā)展的上位規(guī)劃， 完善要素流動的市場機制， 促進鄉(xiāng)村發(fā)展要素全面耦合[32] ， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 ②完善收入分配協(xié)調(diào)機制。 應當遵循公平、效益的原則， 重新構建城鄉(xiāng)分配機制。 正確評估農(nóng)村土地的價值， 承認農(nóng)民對農(nóng)村宅基地享有的物權。 通過制定科學合理的分配協(xié)調(diào)機制， 提升城鄉(xiāng)分配的公平性， 提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綜合效益。 ③完善基本社會保障機制。 采取穩(wěn)步推進、逐步完善的辦法， 實行城鄉(xiāng)基本社會保障統(tǒng)一。 做到城鄉(xiāng)居民基本生活和養(yǎng)老無憂， 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展有序， 從而在城鄉(xiāng)互動中發(fā)揮各自的優(yōu)勢， 形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展深度融合的新格局。

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