李娟

摘? 要：給排水工程是重要的基礎設施項目，關系著人們的生活質量。隨著新農村的建設，農村區(qū)域基礎設施得到極大地改善，各地區(qū)基礎設施水平得到極大的提升，農村地區(qū)基本實現(xiàn)了自來水供應，也有部分地區(qū)在積極探索給排水一體化工程。該文圍繞農村給排水發(fā)展現(xiàn)狀，利用自身專業(yè)知識、農村發(fā)展實際情況，為農村給排水建設提供一些發(fā)展建議。

關鍵詞：給排水? ?基礎設施? ?一體化建設? ?供水系統(tǒng)

中圖分類號：S277? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（b）-0056-03

Thoughts on the Status Quo of Rural Water Supply and Drainage in China

LI Juan

（Beijing Branch of Hubei Institute of Water Resources and Survey and Design， Beijing， 100054 China）

Abstract： Water supply and drainage engineering is an important infrastructure project， which is related to people's quality of life. With the construction of the new countryside， the infrastructure in rural areas has been greatly improved， and the level of infrastructure in various regions has been greatly improved. Tap water supply has been basically realized in rural areas， and some areas are actively exploring water supply and drainage integration projects. This article focuses on the status quo of the development of rural water supply and drainage， using its own professional knowledge and the actual situation of rural development， to provide some development suggestions for the construction of rural water supply and drainage.

Key Words： Water supply and drainage; Infrastructure; Integrated construction; Water supply system

一直以來，農村的發(fā)展備受政府關注，我國大多數(shù)農村區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，尚未享受到社會主義發(fā)展的新成果。農村基礎設施建設比較薄弱，農村的道路交通、給排水、村容村貌等均是新農村建設的重點任務。現(xiàn)如今，隨著新農村建設的推進，農村區(qū)域基礎設施得到極大的改善，但是依舊存在一些不足之處。以給排水系統(tǒng)為例，傳統(tǒng)地下供水的方式依舊存在，而且污水亂排的情況也比較普遍。農村地區(qū)給排水工程有待進一步發(fā)展[1]。

1? 我國農村供水排水現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，從國內農村的整體水平來看，存在著供水設施水平偏低，設施有待進一步完善。各地區(qū)農村水質情況也存在很大差異，在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于工業(yè)發(fā)展并不發(fā)達，地下水沒有被污染，也滿足日常生活所需。但在一些工業(yè)比較發(fā)達的農村區(qū)域，污水未經(jīng)處理就排放，影響了地下水的水質。部分區(qū)域沒有形成系統(tǒng)的供水系統(tǒng)，導致水量、水壓、水質等難以到達自來水的標準。除了農村的工業(yè)用水亂排之外，生活污水同樣存在亂排的情況，沒有進行污水處理，直接排放，導致地下水資源污染。此外，污水管道也是隨意亂排，稍微好一點的挖一個深坑做集中處理。水污染問題的存在，表明農村排水系統(tǒng)亟待完善[2]。

2? 新農村建設給排水工程面臨的挑戰(zhàn)

給排水工程是新農村建設的重點，但給排水工程建設卻面臨很多的障礙。

2.1 農村區(qū)域供水和排水未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃

從農村供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的建設來看，由于村莊的行政劃分，對于供水和排水的建設也相對地分散，布局不均衡，導致供水和排水系統(tǒng)難以實現(xiàn)系統(tǒng)化管理。

2.2 污水的復制性和多樣性

城市污水比較簡單，可以分為工業(yè)污水和生活污水兩大部分，而且城市區(qū)域有著相應的處理廠，實現(xiàn)了對污水的集中處理。但是農村區(qū)域則存在其特殊性，農村污水有著覆蓋范圍比較廣泛的特點，比較復雜和多樣，比如：農村污水中有著洗滌劑成分、生活污水、農藥化肥帶來的污染等，污水成分相對復雜，而且污水比較酚酸，難以集中處理，沒有一個統(tǒng)一的處理模式。

2.3 新農村供水排水工程規(guī)劃難度大

由于農村排水比較分散，且成分復雜，需要將供水和排水進行系統(tǒng)考慮，將給排水作為系統(tǒng)的工程，進行建設，可以取得不錯的效果。農村給排水工作，重點在于農村排水的治理方面，由于村莊分布分散，各區(qū)域的地貌也各不相同，排水系統(tǒng)在進行布局的時候，需要結合農村地質條件、污染情況進行合理布局。對于雨水的排泄，可以采取直線布置的方式，將其布置到傾斜區(qū)域。對于管道的選擇，以最短的直線距離，將每家每戶的污水通過主干道、分支管道的方式，收集起來，集中處理[3]。農村給排水系統(tǒng)重點在于污水處理方面，通過對污水的有效處理，可以在農村打造良性的用水系統(tǒng)。對于農村的污水處理工作，類似于生活垃圾的處理，需要進行分類處理，這樣可以實現(xiàn)對污水的最大化利用，減少污水對于周圍環(huán)境的污染。例如：污水中含有有機污染物，可以通過厭氧沼氣池的方式進行處理，由于厭氧沼氣池內部存在有機養(yǎng)分，經(jīng)過技術手段，可以實現(xiàn)能量的轉化和利用，有著很大的價值。對于雨水的處理，可以采取物理手段，經(jīng)過澄清、過濾、消毒等方式，將其重新回歸到供水系統(tǒng)[4]。

3? 關于農村給排水一體化的發(fā)展建議

3.1 理順農村給排水管理體制

關于農村給排水的管理體制建設，首先需要明確權責，做到上下對應。堅持水務一體以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理原則，參照水務部門管理體制，建立權責清單，打造出一個權責清晰、法治保障、權責對應、高效運轉的管理體系，避免權責不清以及權責交叉的情況，方便進行給排水的統(tǒng)一管理。其次，采取政企分離、政事分離。行政部門的工作內容圍繞城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃、評價、開發(fā)、利用、保護、配置等統(tǒng)一管理，完成對供水、排水、取水、用水、污水處理等水資源的統(tǒng)一管理;對區(qū)域內的水能、水質、水量等統(tǒng)一調度管理。水務企業(yè)則主要負責城鄉(xiāng)供水排水、水域開發(fā)治理、污水處理、水環(huán)境治理等方面的投資融資、經(jīng)營管理等工作。為了更好地促進農村給排水一體化的建設，深化水務國有資產(chǎn)的改革，逐步推進政企分開、政資分開以及政事分開，做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，同時明確水務企業(yè)市場主體的地位，推動水務一體化發(fā)展[5]。

3.2 做好投融資工作，完善農村供排水一體化管理

農村給排水系統(tǒng)的建設以及后期的運營管理，需要一定的資金支持。由于農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，缺乏足夠的資金。因此，為了推動農村給排水一體化的建設，加大工程的試點工作，重點在于工程項目的投融資工作，可以授權一些水務投資公司作為出資人，與民營資本、私營企業(yè)等進行合作，采取PPP的合作模式，讓社會資本以參股控制、特許經(jīng)營、投資補助等方式，參與到給排水系統(tǒng)建設，逐步推動農村給排水工程的市場化，讓社會資本涌入，解決后期工程建設和維護管理的費用。可以通過試點的方式，創(chuàng)新農村給排水工程的投資運營模式。

3.3 加快水價一體化改革

首先，全成本水價過渡期水價機制。關于水價的制定，遵循“一水一價”的管理原則，參照國家發(fā)改委頒布的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，將物價指數(shù)、水務成本以及居民經(jīng)濟能力綜合起來進行考慮，建立供水的過渡價格機制以及價格調整機制，針對居民用水情況，制訂出階梯式的水價計量方式，針對非居民用水，如工業(yè)用水、灌溉用水等，采取定額管理或者計劃用水的方式，對于超計劃或者超額用水的情況，加價管理，提升人們節(jié)約用水的意識。推動農村供水的市場化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，除了采取市場化定價模式之外，還要積極引入先進的污水處理技術，使用先進的設備，加速對污水的處理以及對再生水的利用。其次，建立全成本水價機制，將企業(yè)、政府、消費者三方進行利益的均衡，例如：稅務企業(yè)方面，通過運營管理，合理定價的方式，保證給排水系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地運轉。政府部門則實現(xiàn)對水資源的開發(fā)、利用，合理配置，解決居民的用水問題，促進農村給排水的市場化。消費者則可以更加輕松便捷地享受到與城市同等的給排水服務，提升生活質量。

3.4 深度合作，進一步推動供排水一體化發(fā)展

結合城鄉(xiāng)頭籌發(fā)展、給排水一體化的發(fā)展趨勢，要及時扭轉觀念，看到農村給排水一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農村、實現(xiàn)水資源合理配置、解決農村用水問題和水污染問題的重要途徑[6]。因此，各地政府、企業(yè)單位應該認識到這一點，積極深化政企合作，推動農村供排水的一體化發(fā)展。政府部門要適當放權，加大與企業(yè)的合作深度，對供排水管理體制進行改革，可以通過股份制、合同制的方式，建立農村給排水管理和運營機制，促進農村給排水管理的市場化。充分利用社會的資金，實現(xiàn)對農村水資源的開發(fā)利用，一方面滿足農村用水需求，為農民提供高品質的用水服務，另一方面以市場機制，保障給排水工程的建設和運營管理，更好地提供給排水服務。

4? 結語

綜上所述，我國農村地區(qū)普遍存在著供水排水的問題，農村區(qū)域地質條件、經(jīng)濟發(fā)展情況、水文條件各不相同，對于水資源的開發(fā)和利用情況不一致，很多農村依舊沿用傳統(tǒng)的供水模式，水浪費和水污染的情況比較普遍。農村區(qū)域水污染具有一定的復雜性，既有生活污水，又有農藥污染，還有洗滌劑帶來的污染。解決農村污水亂排的問題，需要加快農村給排水系統(tǒng)的建設，給排水一體化發(fā)展，才能實現(xiàn)對水資源的回收利用，提升資源的利用效率。實現(xiàn)給排水一體化發(fā)展，一方面政府部門需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面深化企業(yè)合作，吸引社會資金參與進來，保證工程的建設和運營維護。

參考文獻

[1] 徐登甲.推進農村供排水一體化的實踐與思考[J].農業(yè)科技與信息，2019（23）：107-109.

[2] 馬小明.對隴西縣農村供水工程信息化建設的思考[J].農業(yè)科技與信息，2020，598（17）：114-116.

[3] 趙祥.新時代強化農村供水安全工作的思考[J].科學與財富，2020（10）：377.

[4] 佐志強.新農村建設中給排水系統(tǒng)存在的問題及對策[J].智庫時代，2019，207（39）：8-9.

[5] 陳敏.農村飲水安全供給的制度研究[D].重慶：西南大學，2020.

[6] 翟峰.新農村社區(qū)建設研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2020.