□文/李偉哲

做好鄉(xiāng)村振興這個答卷，最大的“心結”是資金問題，建設美麗富饒的鄉(xiāng)村，離不開資金支持，解決“錢從哪里來”是一道必答題，也是一大難題。面對新形勢、新任務、新要求和新挑戰(zhàn)，如何多措并舉籌集資金，讓更多“真金白銀”投入到鄉(xiāng)村，推動新時代鄉(xiāng)村振興高標準高質(zhì)量發(fā)展？筆者認為，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局起步、落地見效，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加大對“三農(nóng)”支持力度，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，持續(xù)增加總量，不斷優(yōu)化結構，形成“多元化、立體式、全方位”融資格局，以改革創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一、存在問題

1.財政保障能力有限，主體作用發(fā)揮不足。農(nóng)民對上級各項惠農(nóng)政策知曉度不高，財政貼息、風險補償基金等機制尚未形成，鄉(xiāng)村振興資金投入保障體系不完整，鄉(xiāng)村振興領域的政府服務創(chuàng)新有待進一步加強。一些家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在資金使用效率不高、整合不到位、投入方式簡單粗放等問題。再者，農(nóng)村產(chǎn)權缺乏規(guī)范的評估體系，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權不明、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地價格低等問題也普遍存在，嚴重制約農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作的開展。

2.金融服務質(zhì)量不優(yōu)，融資難、貸款貴現(xiàn)象十分突出。由于農(nóng)業(yè)投入周期長、風險高、利潤低，金融部門的支持熱情普遍不高，一直困擾“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點布局欠缺，存貸極不方便，再加上宣傳教育力度不大，使農(nóng)民對正規(guī)融資渠道了解不暢、對相關金融產(chǎn)品及信貸流程一知半解，導致農(nóng)民對金融知識認知度下降，參與金融市場積極性不高，金融素養(yǎng)匱乏。此外，信用信息系統(tǒng)建設滯后造成涉農(nóng)融資交易成本高、違約率高，導致適農(nóng)、惠農(nóng)的金融產(chǎn)品對接效率低下。

3.企業(yè)幫扶力度不大，主動合作共贏意識淡薄。企業(yè)幫扶沒有在既幫又扶上下功夫，只停留在簡單解決農(nóng)民群眾就業(yè)問題，沒有把“觸角”延伸到其他方面。思想不開拓，觀念不新穎，按“老黃歷”做事是很難適應新時代鄉(xiāng)村振興的需要。另外擔保難是阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的“絆腳石”，農(nóng)民有了好的致富項目，但是缺少資金和擔保人，幫扶企業(yè)擔保責任應進一步強化，在“你致富，我擔?！鄙虾菹鹿Ψ?，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，互利共贏。

4.社會資本投入不足，規(guī)避違約風險舉措不強。社會資本參與的體制機制不健全，社會資本投入的積極性不高漲，投資環(huán)境不優(yōu)，導致社會資本不愿進入“三農(nóng)”領域。此外，社會資本投入不足，受條條框框限制，無法產(chǎn)生最大社會效益，與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系不緊不強，缺乏一套嚴密防控管理體系。

5.農(nóng)業(yè)保險保障力度不夠，機制體制不規(guī)范。農(nóng)業(yè)保險主體供給不足，缺乏整體“鏈條”，保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性低，導致保險種類少，而且辦理過程復雜，手續(xù)繁多，影響了農(nóng)民的參保積極性。同時在農(nóng)業(yè)保險需求上精細化分析與對接存在一定缺失，在數(shù)字化技術運用上與鄉(xiāng)村振興匹配不緊，在保險品種、快速出險機制等方面愈來愈難以滿足農(nóng)業(yè)日益發(fā)展的需求，助農(nóng)質(zhì)效亟待提高。

二、對策與建議

（一）政府支持，發(fā)揮主渠道作用

1.政府財政支農(nóng)向全面鋪開邁進。整合各類財政涉農(nóng)資金，特別是管好用好銜接資金，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興資金投入力度。政府財政支農(nóng)要一改“撒胡椒面與重點突破”向“大水漫灌與精準滴灌”轉(zhuǎn)變，盡快從“抓局部”到“全面鋪開”的轉(zhuǎn)變，采取政府購買服務、貸款貼息等有效形式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導財政和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對有突出貢獻的金融機構給予獎勵，靠典型引路。同時積極探索降低稅率或者減免營業(yè)稅等稅收激勵政策，進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落細落實，推進鄉(xiāng)村全面振興。

2.通力合作，優(yōu)化財政供給結構。政府積極引導相關部門建立合作機制，實現(xiàn)信息共享與溝通，合力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機制，加強涉農(nóng)資金行業(yè)的整合與銜接，建立權責分明的涉農(nóng)資金支出體系，提高財政涉農(nóng)資金使用效率，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給，完善財政涉農(nóng)資金績效管理，實現(xiàn)涉農(nóng)資金全覆蓋、全過程績效監(jiān)控，對涉農(nóng)資金實行精細化管理，打造資金動態(tài)化監(jiān)管機制，讓每一筆扶持資金都用在“刀刃”上，有效放大財政資金乘數(shù)效應。

3.創(chuàng)新支農(nóng)模式，加大爭跑力度。探索財政支農(nóng)資金的市場化運作，設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券，支持鄉(xiāng)村振興，鞏固扶貧領域的公益項目，讓更多的金融和社會資本投向“三農(nóng)”，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。同時鄉(xiāng)村振興駐村工作隊要充分發(fā)揮引領作用，積極爭取財政支持，用心用力用情寫好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

（二）信貸傾斜，打造惠農(nóng)主力軍

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務。中小銀行要充分發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用，針對不同地域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一行一品、一村一品”特色品牌，積極研發(fā)惠農(nóng)貸產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為賡續(xù)鄉(xiāng)村振興鉚足后勁。引入現(xiàn)代科技服務手段，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，探索創(chuàng)新“電商平臺+農(nóng)村金融”等新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資可預期、有回報、能持續(xù)，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。同時積極發(fā)揚“店小二”精神，打造“媽媽式”服務，縮短辦貸流程、簡化手續(xù)，真正實現(xiàn)“簡單金融業(yè)務不出村，復雜金融業(yè)務不出鄉(xiāng)”，打通服務群眾“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”。

2.完善涉農(nóng)融資擔保體系，提高信貸供給可干預性。進一步加大對“三農(nóng)”融資擔保的財政支持力度，以確保融資擔保杠桿作用持續(xù)發(fā)揮，促使金融資源持續(xù)“下鄉(xiāng)、進村、入戶”。大力實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地承包經(jīng)營權抵押貸款融資擔保產(chǎn)品和服務，盤活豐富的農(nóng)村承包土地資源，打通鄉(xiāng)村振興的金融“血脈”。

3.建立農(nóng)村金融風險防范機制，達到可防可控。推進農(nóng)村征信體系建設，著力開展“信用戶”評選和“信用村”創(chuàng)建活動，讓失信的農(nóng)戶無款可貸，讓守信的農(nóng)戶簡化手續(xù)、降低門檻，營造“失信懲罰，守信激勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動鄉(xiāng)村誠信新風氣。不斷強化農(nóng)村金融機構自身內(nèi)控機制，建立風險補償基金、服務鄉(xiāng)村振興指標監(jiān)測等體系，完善風險預警系統(tǒng)、風險報告機制及績效考核、責任追究等機制，把金融風險降到最低點。同時要通過“線上+線下”持續(xù)加大對金融知識的宣傳力度，強化農(nóng)戶金融知識的學習，擴大認知度，提高金融風險防范意識。

（三）企業(yè)幫扶，實現(xiàn)互利共贏

1.結對幫扶，共筑振興路。大力開展“萬企結萬村、千企結千村、百企結百村”行動，組織動員企業(yè)自愿與村莊結對，促進技術、人才、資金、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動和集聚。通過幫扶，既能為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的活力和生機，鄉(xiāng)村的發(fā)展也反哺著企業(yè)的進一步壯大。

2.精準幫扶，既“輸血”又“造血”。要積極對接企業(yè)，立足村情，發(fā)揮各方優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持、智力支持、完善基礎設施等多種方式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施“商會+企業(yè)”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等幫扶模式，以“項目強村、工業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)壯村”等舉措引領農(nóng)民群眾增收，走項目、產(chǎn)業(yè)振興之路，開啟鄉(xiāng)村振興新局。同時引導鼓勵鄉(xiāng)賢人士帶著資金、技術回鄉(xiāng)辦企業(yè)、上項目，心系桑梓，深耕本土，推動鄉(xiāng)村振興闊步前行。

3.把企業(yè)引入擔保之列，增添助農(nóng)“后勁”。企業(yè)具有一定資金基礎，在技術、市場等方面有著獨特優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村擔保，探索創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+能人大戶”等發(fā)展模式，企業(yè)與村組織共同擔保，參與項目經(jīng)營、多元投資，讓企業(yè)通過分紅獲得收益，增加支農(nóng)助農(nóng)的渠道，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，通過對外招引，大力引進和培養(yǎng)一批“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，讓鄉(xiāng)村在振興中走向富裕。

（四）吸納民間資金，加快鄉(xiāng)村振興步伐

1.吃透上級政策，鼓勵社會資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。按照《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021）》，動員全社會力量投入鄉(xiāng)村振興。城市人員和社會資本進農(nóng)村，必須遵守耕地紅線不突破、環(huán)境底線不動搖、農(nóng)民利益不受損，這三條“鐵規(guī)”不觸不碰。制定鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)惠政策，讓更多農(nóng)業(yè)企業(yè)從大城市逐步轉(zhuǎn)向縣域，讓更多社會資本投入農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，托起強村富民“小康夢”。

2.民間資本投資入股，讓農(nóng)民變“股民”。要千方百計吸納和運用民間資本，鼓勵農(nóng)村私人閑散資本入股，向農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)園區(qū)、社會服務等領域進軍，參與鄉(xiāng)村振興建設，按股分紅，讓民間閑散資金在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生最大效益，讓“股民”獲取豐厚的資本回報。

3.引導社會資本投入，構建多元化格局。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導和支持村集體和農(nóng)民通過多種方式實施或參與鄉(xiāng)村建設項目。此外，積極引導民間貸款公司規(guī)范化運營，加強對民間借貸的監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊非法金融活動，扼殺高利貸、非法集資等的生存空間。

（五）保險支撐，拖底保障發(fā)展

1.進程與力度“雙推進”，形成合力。加速農(nóng)業(yè)保險市場化，保險公司要根據(jù)不同種類鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，繼續(xù)研究和開發(fā)新品種和新模式，將保險品種拓展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)資料等諸多環(huán)節(jié)。引導和鼓勵商業(yè)保險機構通過財政補貼、稅收減免等方式向農(nóng)業(yè)保險業(yè)務傾斜，進一步加大支持保障力度，為鄉(xiāng)村振興鋪就“康莊大道”。

2.“增品、提標、擴面”齊頭并進，構建“保障網(wǎng)”。創(chuàng)新開發(fā)適應市場需要和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，積極推行“農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險”模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風險能力，對市場價格大幅波動、農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標價格造成的損失，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟補償。探索“銀行、擔保公司、保險公司”三者結合的新模式，共抗“三農(nóng)”風險，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)升級“加油助力”。同時，保險公司要以農(nóng)業(yè)保險為突破口，積極加強風險管理建設，發(fā)揮保險對農(nóng)業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。

3.完善機制，發(fā)展新路徑。積極推進新技術在農(nóng)業(yè)保險中的應用，通過大數(shù)據(jù)促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)民風險保障需求相適應的“保險+三農(nóng)服務”體系，完善“基本保險+巨災保險+商業(yè)保險”三級保障模式，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。鼓勵和支持托管服務機構與保險公司開展深入合作，因地制宜開發(fā)“托管險”等新品，以保險創(chuàng)新為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展保駕護航。

三、結語

總之，“兵馬未動，糧草先行”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須精準施策，整合資源，多招并舉，形成政府、金融、企業(yè)、社會和保險“五位一體”融資格局，堅決破除形式主義官僚主義，牢固樹立“一盤棋”思想，共同擔負起鄉(xiāng)村振興重任，在財政投入、信貸支持、企村共建、社會資本、保險保障上狠下功夫，“擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使”，建立一個“多渠道、低成本、可持續(xù)”的融資“引水”機制，匯聚強大“資金流”，推動鄉(xiāng)村振興更有質(zhì)效。要以學習貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》為契機，學好用好習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，大力弘揚脫貧攻堅精神，以更強的支持力度、更寬的籌資渠道、更大的投資回報，持續(xù)助力鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。