文/上海航天控制技術(shù)研究所 張瑛

由于軍工企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家秘密的研制任務(wù)，是國(guó)家保密管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，定期開展保密教育工作，不僅是貫徹保密法及實(shí)施細(xì)則的基本要求，也是軍工企業(yè)保密資格認(rèn)定辦法等法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，更是落實(shí)定密工作、教育培訓(xùn)、涉密人員管理等保密管理制度的重要舉措。保密工作管理的是秘密，涉密人員是涉密活動(dòng)的主體，一切涉密活動(dòng)都是涉密人員承擔(dān)，一切泄密事件也都由涉密人員引起，接觸秘密的始終是人，守人先守心，心不設(shè)防，防不勝防，保密教育引領(lǐng)涉密人員對(duì)自己的行為有擔(dān)當(dāng)，提升涉密人員在保密工作中的社會(huì)責(zé)任心、保密責(zé)任感、自我管控能力。加強(qiáng)保密教育的目的就是增強(qiáng)和改進(jìn)涉密人員的保密意識(shí)、保密技能，高質(zhì)量的保密工作，需要教育培植人的思維理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持教育先行，筑牢思想根基，保密理念提前介入邊界，能夠從源頭上減少失泄密風(fēng)險(xiǎn)，失泄密后采取必要的應(yīng)急補(bǔ)救措施，盡可能減輕國(guó)家損失。

一、在軍工企業(yè)開展保密教育面對(duì)的問題

（一）保密形勢(shì)日趨復(fù)雜。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為個(gè)人工作和生活不可或缺的一部分。失泄密事件呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，竊密領(lǐng)域越來越寬廣，竊密技術(shù)手段越來越先進(jìn)、竊密點(diǎn)越來越精準(zhǔn)，鑒于反間防諜形勢(shì)的嚴(yán)峻性、迫切性，保密工作面臨空前挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，保密工作堅(jiān)持國(guó)家安全觀，提高政治思想站位，增強(qiáng)憂患意識(shí)和保密敏銳性，將失泄密隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境具有開放性、虛擬性、交互性、隱蔽性的特點(diǎn)，主要泄密風(fēng)險(xiǎn)包括黑客攻擊、木馬病毒、釣魚網(wǎng)站、社交媒體等外部因素，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容豐富，涉及面廣，網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)涉密人員的思想意識(shí)存在潛在的誘惑。據(jù)調(diào)研，個(gè)人在工作壓力、收入報(bào)酬、硬件環(huán)境、人際關(guān)系、發(fā)展空間以及公平競(jìng)爭(zhēng)六個(gè)影響工作滿意度的因素中，收入報(bào)酬是人員認(rèn)為最影響工作滿意度的因素。其次則是發(fā)展空間和工作壓力。要透徹分析涉密人員可能存在的誘惑，保密教育要提前介入，積極防范，打牢思想基礎(chǔ)，樹立愛國(guó)主義情懷，堅(jiān)定政治信念和立場(chǎng)，在這場(chǎng)無(wú)形的保密攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終保持警惕性，增強(qiáng)保密敏銳性，打好保密持久戰(zhàn)。

（二）保密教育手段、方法單一。提高涉密人員的保密知識(shí)和保密意識(shí)，始終是軍工企業(yè)的保密管理任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。保密宣傳教育多半是被動(dòng)灌輸，保密認(rèn)證前機(jī)械式的學(xué)習(xí)題庫(kù)，教育手段、方法較單一，認(rèn)證后主動(dòng)學(xué)習(xí)保密知識(shí)的人員較少，保密知識(shí)理論僅停在題庫(kù)，實(shí)際對(duì)保密知識(shí)的認(rèn)識(shí)還處在懵懂狀態(tài)，特別是新入職員工、借調(diào)人員和實(shí)習(xí)人員等，對(duì)保密知識(shí)不能透徹理解。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中企業(yè)員工不清楚自己崗位的保密職責(zé)，不了解自己工作中的涉密事項(xiàng)，不熟悉企業(yè)保密工作要求，不能透徹理解參與涉密活動(dòng)怎樣管理發(fā)生的涉密行為，在工作中不能采取有效措施跟進(jìn)保密管理，確保國(guó)家秘密的安全和利益。

（三）保密教育形式化、片面化。第三輪軍工企業(yè)保密資格認(rèn)證要求涉密人員在崗保密教育和培訓(xùn)學(xué)時(shí)要達(dá)標(biāo)，按照要求開展保密宣傳教育。在實(shí)際工作中，涉密項(xiàng)目多、涉密人員多，工作任務(wù)較為繁忙，保密教育存在形式化、片面化。保密教育方式多為軍工企業(yè)內(nèi)部專題警示教育片、保密考試，涉密人員保密見識(shí)少，保密知識(shí)儲(chǔ)備多為題庫(kù)知識(shí)。涉密人員保密知識(shí)儲(chǔ)備不足，保密技能不足，參與涉密活動(dòng)實(shí)踐能力弱，保密見識(shí)不足。

（四）保密教育覆蓋面不全。企業(yè)管理的環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密重視的程度，個(gè)人的愛國(guó)情懷、政治信念、社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)認(rèn)同感、保密心態(tài)、抗壓能力對(duì)保密工作的重要性認(rèn)識(shí)都會(huì)產(chǎn)生影響。企業(yè)在保發(fā)展、保生存上可以加大投資成本，以完成生產(chǎn)任務(wù)為首要目標(biāo)，追求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利潤(rùn)，保密干部、專職保密人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，往往忽視開展保密教育工作。涉密人員的工作任務(wù)往往跟著領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒在動(dòng)，貫徹保密規(guī)章制度缺少自上而下嚴(yán)格的執(zhí)行力。企業(yè)保密規(guī)章制度體系內(nèi)容不全、不細(xì)、不夠具體，操作性不強(qiáng)；法規(guī)制度掌握不深、不細(xì)；涉密人員保密技能碎片化，落實(shí)保密要求存在斷章取義、簡(jiǎn)化程序、壓縮內(nèi)容、研究不夠深入等問題；涉密人員忽視自身的保密見識(shí)，自我保密意識(shí)薄弱，保密教育的認(rèn)同度低，通常無(wú)法達(dá)到保密管理要求。黨管保密，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是保密工作發(fā)展的根本保障，保密教育依托黨組織和保密委發(fā)揮其保密工作權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，提升保密教育的整體水平。

二、軍工企業(yè)開展保密教育的重要性

（一）我國(guó)軍工企業(yè)數(shù)字化改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，未來企業(yè)必將是面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和核心任務(wù)，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)是唯一的出路，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技人才是企業(yè)不斷發(fā)展、深化改革的重要力量和基石，保護(hù)核心技術(shù)，重視培養(yǎng)高技能人才，保密工作必須圍繞這一目標(biāo)開展，分析科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)和瓶頸問題?！侗Ｃ芊ā访鞔_指出，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)，高新保密技術(shù)是保密工作的生命線和出發(fā)點(diǎn)，決定著保密工作的成敗。升級(jí)保密技術(shù)設(shè)備，加大保密成本投入，降低保密試錯(cuò)成本。更新保密管理理念，及時(shí)修訂完善保密制度，加大保密人才隊(duì)伍建設(shè)，保密管理人員需要保密技術(shù)的支撐，指導(dǎo)規(guī)范管理，宣貫保密標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨管保密，依法管理的重要技術(shù)手段，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）我國(guó)軍工企業(yè)的人員構(gòu)成類型發(fā)生了變化。軍工企業(yè)涉密人員表現(xiàn)形式是梯度性、人員屬地性、分級(jí)分類性的動(dòng)態(tài)變化。梯度性是指高層領(lǐng)導(dǎo)層、中層領(lǐng)導(dǎo)層、普通員工層；人員屬地性是指在崗、借用、調(diào)崗、離崗、實(shí)習(xí)、外來人員、工勤服務(wù)人員；分級(jí)分類是指密級(jí)分類。動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果是企業(yè)保密教育的實(shí)效性得到提升，涉密人員的使命意愿牽引，涉密人員主動(dòng)補(bǔ)課，形成人人“愿意保密、知悉保密、執(zhí)行保密”的環(huán)境氛圍，提升個(gè)人保密認(rèn)知維度。金字塔頂端領(lǐng)導(dǎo)層履職能力得到提升，主動(dòng)強(qiáng)化自身保密知識(shí)，深化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)激活全員保密認(rèn)知。

（三）信息時(shí)代對(duì)保密教育提出了新的要求?！侗Ｃ芊ā访鞔_指出，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)開展保密宣傳教育，單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員進(jìn)行保密形勢(shì)、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)保密意識(shí)和保密技能。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代對(duì)保密教育提出了新要求，加強(qiáng)保密安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處理能力。執(zhí)行管理手段，防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)加大保密成本投入，技術(shù)防護(hù)措施和手段要隨單位的信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，購(gòu)置保密專用防護(hù)設(shè)備、涉密載體管理、涉密系統(tǒng)的改造和升級(jí)，涉密工程、任務(wù)在哪，保密業(yè)務(wù)就要跟進(jìn)到哪，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與保密工作相融合。

三、軍工企業(yè)開展保密教育的若干措施

（一）從“一次教育”到“終身教育”——實(shí)現(xiàn)保密教育的全生命周期。涉密人員進(jìn)入企業(yè)，育人先育德，樹人先樹心，企業(yè)的一次上崗前的啟蒙教育，讓涉密人員要“守住心”，管住思想，才能管住行為，謀成于密，敗于泄。立足新時(shí)代、新形勢(shì)，結(jié)合新任務(wù)及保密法規(guī)制度教育要求，加強(qiáng)涉密人員實(shí)效性、連貫性、完整性的安全保密教育是基層部門責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，在崗期間對(duì)涉密人員的終身教育，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育全生命周期的陪伴。

（二）從“單一形式”到“百花齊放”——豐富保密教育的手段。教育手段從“單一形式”保密考試、專題視頻教育，到“百花齊放”多樣化的教育手段，利用每年開展的國(guó)家保密宣傳月活動(dòng)宣貫，典型泄密警示案例分析，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，參加保密知識(shí)競(jìng)賽、定期組織國(guó)家保密法律法規(guī)宣貫、企業(yè)歸口部門保密制度專題宣貫、企業(yè)內(nèi)部違規(guī)警示案例宣貫、利用微信、電視新聞專題片等新媒體開展保密形勢(shì)教育，保密知識(shí)技能培訓(xùn)，牢固樹立底線思維，堅(jiān)決不碰紅線，使員工對(duì)保密工作的重要性有清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，豐富了保密教育的內(nèi)涵，增強(qiáng)保密防范知識(shí)和技能。

（三）從“包治百病”到“對(duì)癥下藥”——強(qiáng)化保密教育的因材施教。第一輪保密認(rèn)證實(shí)行的是保密工作機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大，包攬全局，包治百病。保密工作持續(xù)放管服，充分發(fā)揮了歸口管理部門、涉密部門效能，優(yōu)化保密管理機(jī)構(gòu)。在第三輪保密認(rèn)證中，保密工作理念的升級(jí)，教育對(duì)象的變化，教育對(duì)癥下藥，實(shí)行歸口管理，保密教育工作歸口管理部門一般為人事部門，人事部門往往依托基層部門把各項(xiàng)教育工作做實(shí)、做好。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際需求，保密教育工作進(jìn)行歸口管理、統(tǒng)一策劃、分級(jí)分層實(shí)施、全員參與。軍工企業(yè)涉密人員普及面廣，人人都是涉密人員，崗位、涉密程度呈現(xiàn)金字塔式的梯度分層，站在塔頂端的是單位掌握密級(jí)程度最高的，其次是密級(jí)程度較高的人員，以及一般涉密人員，針對(duì)涉密程度、涉密任務(wù)不同人員采用分級(jí)管理、分層施教，保密任務(wù)和企業(yè)業(yè)務(wù)工作融合度高，實(shí)效性強(qiáng)。針對(duì)軍工企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，結(jié)合保密工作責(zé)任制進(jìn)行權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)重大項(xiàng)目歸口管理部門及涉密部門提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任、制度、教育同時(shí)跟進(jìn)；根據(jù)不同工作類型、人員編制切合工作實(shí)際的教材，進(jìn)行分類教育培訓(xùn)和考試，形成教育體系框架；對(duì)新進(jìn)入企業(yè)的涉密青年，采用座談會(huì)方式調(diào)研、掌握青年思想狀態(tài)，分析思想成因，針對(duì)性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)，從青年工作和生活各維度進(jìn)行保密教育的思考，減輕青年心理壓力，排除隱患；針對(duì)部分人員屢禁不止的違規(guī)行為，加大違規(guī)處罰問責(zé)力度，壓實(shí)保密管理中的主體責(zé)任，梳理工作中的短板，創(chuàng)新舉措，閉環(huán)問題。

四、結(jié)語(yǔ)

開展常態(tài)化長(zhǎng)效保密教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)和持續(xù)改進(jìn)教育歸口部門組織策劃職能、基層部門工作效能、保密工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，結(jié)合“發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、落實(shí)措施”的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期和不定期開展教育，將保密教育融入日常生活與工作。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策解讀、思想引領(lǐng)、組織凝聚等方面的執(zhí)行力與影響力，將保密教育融入企業(yè)文化建設(shè)、融入黨建工作，多方協(xié)同，齊抓共管，在培養(yǎng)人才的同時(shí)，全面提升人員保密知識(shí)技能、保密素養(yǎng)，防范未知風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)深化保密教育工作模式，提升管理水平。