王嬋娟

“健康中國(guó)”視閾下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究——以東陽(yáng)市為例*

王嬋娟

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，浙江 東陽(yáng) 322100）

文章剖析“健康中國(guó)”視閾下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新的社會(huì)需求、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村公共文化健康服務(wù)發(fā)展的路徑，給出了相應(yīng)建設(shè)對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)村公共文化健康服務(wù)發(fā)展提供理論依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)更加健康、科學(xué)地發(fā)展。

健康中國(guó)；農(nóng)村公共體育服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；體系建設(shè)

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出了全民健身、全民運(yùn)動(dòng)的要求，要從國(guó)家戰(zhàn)略的視角全面打造健康中國(guó)，進(jìn)一步完善用體育服務(wù)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)全民健身智慧化發(fā)展。綱要中著重強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，“要以基層農(nóng)村為重點(diǎn)，突出解決弱勢(shì)群體的健康問(wèn)題”。農(nóng)村體育發(fā)展比較緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了我國(guó)體育事業(yè)的有效發(fā)展，所以，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)。農(nóng)村體育之所以發(fā)展速度緩慢，原因在于資源分配不合理，如何分配資源？實(shí)現(xiàn)體育資源城鄉(xiāng)均衡，是當(dāng)前相關(guān)職能部門所必須考慮的問(wèn)題。農(nóng)村公共體育服務(wù)，關(guān)系到我國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行深入研究，完善其發(fā)展路徑、優(yōu)化其資源，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，為農(nóng)村體育的有效發(fā)展創(chuàng)造條件，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)中缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

“十九大”報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要把我國(guó)打造成為體育強(qiáng)國(guó)，并明確指出，目前完善的公共文化服務(wù)體系，為人民群眾提供更廣泛的公共服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。全民健身活動(dòng)各項(xiàng)政策的支持下轟轟烈烈的開展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特別是農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展速度非常快。然硬件設(shè)施只是基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，人才支持是發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鳛轶w系的重要組成部分，人才供給至關(guān)重要。通過(guò)本人對(duì)東陽(yáng)周邊的村落走訪調(diào)查得知，體育健身指導(dǎo)人員數(shù)量特別少，很多村子都沒有體育健身指導(dǎo)員，而文獻(xiàn)分析，實(shí)地調(diào)查了解知我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員已有近60萬(wàn)人有余，但是在十四億人口的基數(shù)面前，平均要2300多人以上才有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，體育健身指導(dǎo)的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足人們的日常需求，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致年輕的社會(huì)指導(dǎo)員不愿意去農(nóng)村，90%的社會(huì)體育指導(dǎo)員都集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村此方面的人才嚴(yán)重匱乏，所以農(nóng)民健身方式也就比較單一，很難開展豐富多彩的體育活動(dòng)，多數(shù)的居民因?yàn)槿狈I(yè)指導(dǎo)員的指導(dǎo)，缺乏鍛煉技巧，鍛煉方法不合適，難以實(shí)現(xiàn)健身的目的，甚至?xí)?duì)身體造成一定程度的傷害，這種現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重挫傷人們健身的積極性。

1.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)中管理體制不夠健全

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，各項(xiàng)制度建設(shè)正在進(jìn)行中，當(dāng)前這方面的工作主要是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，采取了從上到下的4級(jí)管理模式，構(gòu)建了相對(duì)比較完善的公共服務(wù)體系，并且公共基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善中，群眾有了更多的健身場(chǎng)所，但是長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)模式在實(shí)際運(yùn)行中也顯現(xiàn)出了不少問(wèn)題。另外涉及公共體育服務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)的文件屈指可數(shù)，即使有監(jiān)管規(guī)章文件，也是原則性要求，沒有詳實(shí)的實(shí)施細(xì)則與具體的監(jiān)管責(zé)任分工。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系作為一種組織服務(wù)體制，農(nóng)村公共體育服務(wù)管理部門嚴(yán)重缺失，對(duì)體育公共服務(wù)疏于管理和規(guī)劃，使得體育活動(dòng)的開展和指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)科學(xué)，讓群眾體育活動(dòng)很難長(zhǎng)久有效的進(jìn)行。

1.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)資源配置不均衡、利用率偏低

我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)近年來(lái)得到了快速發(fā)展，資源配置更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，能夠滿足農(nóng)村居民這方面的需求，但從整體上看，農(nóng)村人口眾多，資源配置效率依然低下，效能仍然不理想，并且存在著資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響了體育公共服務(wù)資源的充分利用，也影響了公共服務(wù)質(zhì)量的提升。地方政府稅的差異收造就了農(nóng)村體育公共資源的投入和配置的差異，富裕地區(qū)基層政府有足夠的資金，能夠滿足公共服務(wù)需求，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娞峁└哔|(zhì)量的服務(wù)。但是貧困地區(qū)財(cái)政收入比較薄弱，投入力度顯然不足，導(dǎo)致體育功夫資源匱乏，影響了農(nóng)村居民體育健身的需求。在農(nóng)村體育公共服務(wù)資源配置方面，當(dāng)前起決定性作用的就是地方政府，地方政府有時(shí)為了政績(jī)，會(huì)把有限的資源投到政績(jī)突出的項(xiàng)目上，在體育公共服務(wù)方面的投入力度比較薄弱，農(nóng)村體育工作服務(wù)質(zhì)量一直得不到有效提升，造成農(nóng)村公共體育服務(wù)資源低端、無(wú)效的配置，使得在一些可以和專業(yè)化相媲美的基礎(chǔ)設(shè)施大量的閑置、廢棄,無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的健身功能。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)價(jià)值

2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)全民健康，提升廣大農(nóng)民身心健康水平

建設(shè)健康中國(guó)的關(guān)鍵就在于滿足人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求，促進(jìn)人民群眾身心健康發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)身健體運(yùn)動(dòng)，能夠大幅度降低患慢性病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于身體的治療與恢復(fù)。實(shí)踐已經(jīng)證明，強(qiáng)身健體運(yùn)動(dòng)能夠增強(qiáng)人的壽命，提高人的免疫能力，實(shí)現(xiàn)人身心健康發(fā)展，所以建設(shè)健康中國(guó)，關(guān)鍵就是鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行體育鍛煉，同時(shí)要求各級(jí)政府部門要構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，更好的為群眾提供體育公共服務(wù)。

2.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)有利于改善居住環(huán)境，促進(jìn)居民和諧生活

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要一步。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民收入進(jìn)一步提升，對(duì)美好生活的需求更加旺盛，參與體育運(yùn)動(dòng)，通過(guò)體育健身，已經(jīng)成為農(nóng)村居民的普遍需求之一。國(guó)家相繼頒布了一系列關(guān)于大力發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)指示文件，建議結(jié)合當(dāng)?shù)氐捏w育文化和自身特色資源，打造全新宜居的服務(wù)綜合體和生態(tài)居住樂園，提升農(nóng)民的生活幸福感。完善農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民與鍛煉的積極性和主動(dòng)性，也能夠不斷的提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)民精神方面的需求，在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中能夠宣泄不滿情緒，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民群眾的健康成長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件，促進(jìn)居民和諧生活。

2.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)體育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，國(guó)家隨之也相繼出臺(tái)了一系列利好政策和指導(dǎo)性文件，明確提出了國(guó)家或其他社會(huì)組織需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的投資，持續(xù)深入推廣體育運(yùn)動(dòng)和相關(guān)體育消費(fèi)。在國(guó)家政策的支持下，將農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，合理規(guī)劃，因地制宜的積極發(fā)展符合地域文化的體育項(xiàng)目，打造區(qū)域體育文化品牌，在開展節(jié)慶活動(dòng)的過(guò)程中，可以把體育運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣融合在一起，能夠弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，又能夠宣傳和擴(kuò)大體育運(yùn)動(dòng)的影響力，比如東陽(yáng)，比如開展龍賽事活動(dòng)、廣場(chǎng)舞比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等等，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民群眾參與，通過(guò)自身強(qiáng)大的宣傳效應(yīng)，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大的反響，讓大家對(duì)區(qū)域農(nóng)村體育文化充滿期待，如東陽(yáng)橫店鎮(zhèn)舉辦“橫馬國(guó)際馬拉松”時(shí)，大力宣傳橫店影視文化，東陽(yáng)紅木家具，東陽(yáng)木雕等本地特色，將體育和旅游兩者結(jié)合起來(lái)，讓大家體驗(yàn)快樂旅游的同時(shí)又起到體育鍛煉的效果。

3 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基層政府執(zhí)行農(nóng)村體育相關(guān)政策的力度,不斷完善管理制度

完善有關(guān)農(nóng)村提供服務(wù)體系的相關(guān)法律法規(guī)，從立法的角度保證此方面公共服務(wù)能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。地方政府也要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)地方性的規(guī)章制度，保障人民群眾的體育權(quán)利，讓人民群眾能夠更好的參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。規(guī)章制度和法規(guī)在制定的過(guò)程中，要從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，提高制度的針對(duì)性和可操作性。此方面制度和法規(guī)在制定的過(guò)程中，要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的體育資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，并結(jié)合地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)管部門也要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，保障規(guī)劃和制度能夠在實(shí)踐中得到充分落實(shí)，能夠推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步完善農(nóng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系作為一種組織服務(wù)體制，機(jī)制的順暢運(yùn)行需要各個(gè)部門的協(xié)作運(yùn)行，農(nóng)村公共體育指導(dǎo)員是推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活品質(zhì)、豐富精神文化層面的中流砥柱。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)要想得到快速發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，建立完善的人才培養(yǎng)體系，能夠?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有用人才。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，通過(guò)招聘的方法，從社會(huì)上招募體育積極分子、體育老師、體育專業(yè)的大學(xué)生、體育支教志愿者等等，有這些具有一定專業(yè)知識(shí)的體育人才來(lái)?yè)?dān)當(dāng)農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)員，能夠?yàn)槿嗣袢罕婓w育健身提供有效指導(dǎo)。第二，通過(guò)培養(yǎng)的方式，來(lái)提高基層體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，可以通過(guò)多種形式的培養(yǎng)培訓(xùn)，讓基層體育指導(dǎo)員具有學(xué)習(xí)和充電的機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)掌握更多的技能，更好的為基層群眾體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)。通過(guò)選拔或者培養(yǎng)的方法，打造一支骨干體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍的綜合實(shí)力，能夠更好的為農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)提供人才支持。形成合理的社會(huì)體育指導(dǎo)員人才梯隊(duì)，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水準(zhǔn)，確保農(nóng)村體育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 增加體育公共設(shè)施的資金籌集渠道，保障公共體育服務(wù)的財(cái)政投入

建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)的過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村需求、農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加大此方面的資源傾斜力度，可以加大此方面的資金投入，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件。一般情況下，此方面的資金投入主要來(lái)自于地方政府財(cái)政，投入的渠道過(guò)于狹窄，地方財(cái)政能力有限，不利于此方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效開展，也無(wú)法為群眾提供更廣泛的體育公共服務(wù)。因此應(yīng)該拓寬融資渠道，可以通過(guò)政府購(gòu)買、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，提高此方面的融資能力，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到體育項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，緩解農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中資金不足的現(xiàn)象。

3.4 建立公共體育服務(wù)公眾參與共建共治共享機(jī)制

農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展實(shí)施共建共治共享符合農(nóng)村振興戰(zhàn)略的要求，制訂公共體育服務(wù)體系公民參與制度，鼓勵(lì)人民群眾繼續(xù)參與。在農(nóng)村體育建設(shè)中，農(nóng)民群眾是主要的參與主體，鼓勵(lì)群眾積極的參與到農(nóng)村體育服務(wù)治理當(dāng)中，以主人翁的態(tài)度參與建設(shè)、享有服務(wù)，能夠更好的體現(xiàn)參與主體的作用。同樣農(nóng)民也是農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的客體，其有權(quán)對(duì)治理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以確保整個(gè)過(guò)程的公正合理，從而確保農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立，為體育公共服務(wù)的建設(shè)提供保障。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村體育文化氛圍建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村體育文化

農(nóng)村體育因受到場(chǎng)地設(shè)施的影響，因此組織活動(dòng)的形式和內(nèi)容非常重要，普及體育鍛煉的顯得比較困難。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立體育鍛煉意識(shí)，因地制宜創(chuàng)編更接地氣的農(nóng)村體育活動(dòng)，也可以通過(guò)群眾喜聞樂見的民俗體育活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)群眾參與。群眾在參與的過(guò)程中積極性和主動(dòng)性會(huì)不斷提高，同時(shí)也能夠充分認(rèn)識(shí)到體育鍛煉的好處，從而養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，推動(dòng)農(nóng)村體育健身運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。營(yíng)造良好的體育氛圍，弘揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)文化，提高全民綜合素質(zhì)，幫助全民形成健康的生活方式。也可以通過(guò)線上和線下傳播渠道，宣傳體育建設(shè)理念，擴(kuò)大體育運(yùn)動(dòng)的影響力，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)和完善農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)。

[1]鐘振中，吳鄧?guó)P.農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展途徑創(chuàng)新研究[J].法制與社會(huì)，2020（5）：172-173.

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Research on the Construction of Rural Public Sports Service System under the Threshold of "Healthy China"--Takes Dongyang City as an Example

WANG Chanjuan

(Zhejiang Guangsha Construction Vocational and Technical University, Dongyang 322100, Zhejiang, China)

金華市社科聯(lián)2021年度立項(xiàng)重點(diǎn)課題，課題編號(hào)：ZD2021074。

王嬋娟（1979—），碩士，講師，研究方向：體育文化。