徐月琴 皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)國庫支付中心

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家治理體系與治理能力不斷現(xiàn)代化，財(cái)政支出與國有資產(chǎn)飛速增長，黨中央和國務(wù)院對此非常重視，先后與時(shí)俱進(jìn)地完善財(cái)務(wù)管理與國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，逐步優(yōu)化管理體系。其中，最顯著的是2019年1月1日起施行的《政府會(huì)計(jì)制度》與2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與國有資產(chǎn)高效管理制度體系的形成。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，由于前期客觀與主觀上的各種原因，新《政府會(huì)計(jì)制度》下的國有資產(chǎn)管理仍存在一些問題亟須解決。如何解除管理困境，提升制度執(zhí)行效率，現(xiàn)作簡要分析。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理概述及意義

（一）概述

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政、事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，其他國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，屬于國家所有，實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，主要用于提供社會(huì)公共服務(wù)，滿足人民各方面需求，是服務(wù)型政府履職盡責(zé)的物質(zhì)載體。

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》共八章，分為總則，資產(chǎn)配置、使用和處置，預(yù)算管理，基礎(chǔ)管理，資產(chǎn)報(bào)告，監(jiān)督，法律責(zé)任，附則。該《條例》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面、全程管理。

按照新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算從收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，對會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。新資產(chǎn)類科目變化較大，一是科目數(shù)量由原來的19個(gè)增加到35個(gè)，二是科目名稱與企業(yè)相似更接近實(shí)務(wù)，三是科目設(shè)置更加精細(xì)、分類更加合理，四是科目核算內(nèi)容更加全面，五是資產(chǎn)核算時(shí)從原值不動(dòng)改為必須按月計(jì)提折舊與攤銷。

（二）意義

各部門及所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。該《條例》的施行，健全了國有資產(chǎn)管理體系，對提升資產(chǎn)管理與使用效益意義重大。

（1）管理好龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，涉及各方面頂層設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行，對國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)安定祥和意義重大。

（2）完善資產(chǎn)管理體系建設(shè)，提升了國家綜合治理能力。國昌則立制，依法治國促進(jìn)國家綜合實(shí)力長效提升。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，從根本上提高了人民生活質(zhì)量。國有資產(chǎn)安全、高效地使用，才能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，人民生活才能更加舒適滿意。

（4）嚴(yán)格按預(yù)算管理資產(chǎn)，從源頭上降低了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。國有資產(chǎn)配置與處置收支兩條線，增收節(jié)支，規(guī)避了擅自采購造成財(cái)政資金浪費(fèi)的行為。

（5）合理配置、使用、處置，降低資產(chǎn)閑置與流失的風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了行政事業(yè)單位高效履行職能。國企改革中，大量國有資產(chǎn)被稀釋分解、化整為零，最后少數(shù)人中飽私囊，要引以為戒。

（6）規(guī)范核算、落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)日常管理有章可循、有據(jù)可查、有責(zé)可究。明確管理范圍，明晰各方權(quán)責(zé)，使公職人員責(zé)任意識(shí)清醒、服務(wù)意識(shí)再造，讓玩忽職守者不能再推諉、恣意浪費(fèi)者不能再僥幸。

（7）依規(guī)公開、加強(qiáng)全程監(jiān)督，杜絕腐敗滋生。內(nèi)部控制、上級監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，全方面營造國有資產(chǎn)管理風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）意識(shí)淡薄，主觀思想上不重視

（1）行政事業(yè)單位主要從事社會(huì)事務(wù)管理，單位重視的是上級交代的任務(wù)和日常工作業(yè)績，對不納入業(yè)績考評的資產(chǎn)管理無暇顧及。

（2）國有資產(chǎn)由財(cái)政資金承擔(dān)，預(yù)算執(zhí)行時(shí)不用擔(dān)心資金來源，不用承擔(dān)個(gè)人成本與風(fēng)險(xiǎn)，致使管理者及使用者不珍惜國有資產(chǎn)。

（3）在今年新《條例》施行之前，國有資產(chǎn)管理并無針對個(gè)人失職責(zé)任追究的明確規(guī)定，資產(chǎn)不被重視、大量浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象在所難免。

（二）底子薄弱，客觀上多賬實(shí)不符

（1）人員不到位，各行政事業(yè)單位人少事多，多數(shù)基層單位沒有配備專門的資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)核算人員，資產(chǎn)使用人、核算人、管理人經(jīng)常重疊。

（2）信息不齊全，單位注重資產(chǎn)分配使用，忽視信息登記，資產(chǎn)新增、調(diào)配、流轉(zhuǎn)、毀損、報(bào)廢、處置、流失時(shí)，信息更新不及時(shí)，甚至漏登。

（3）核算不到位，因信息不全，財(cái)務(wù)能力有限，資產(chǎn)核算不及時(shí)不規(guī)范，定期盤點(diǎn)清查無法保障，資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符情況普遍存在。

（三）預(yù)算不緊，配置處置審批不嚴(yán)

（1）資產(chǎn)預(yù)算編制不緊，增加、處置資產(chǎn)時(shí)，集體決策落實(shí)不到位，往往由領(lǐng)導(dǎo)決定，對配置與處置條件自我要求不高，對特殊資產(chǎn)預(yù)測不足。

（2）購置資產(chǎn)審批不嚴(yán)，審批環(huán)節(jié)對是否屬必配資產(chǎn)、是否可調(diào)配解決、是否可暫緩購置等把關(guān)不嚴(yán)，甚至人浮于事，講人情給面子，只要申報(bào)就給批準(zhǔn)。

（3）處置流程不規(guī)范，處置前評估不匹配，處置中報(bào)批不到位，處置后賬務(wù)核銷不規(guī)范，處置款項(xiàng)入庫不及時(shí)?？捎觅Y產(chǎn)提前處置、處置價(jià)值過低、處置款未入庫或流失、處置后未核準(zhǔn)銷賬等現(xiàn)象普遍存在。

（四）產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任未落實(shí)處

（1）在客觀上，存在賬實(shí)不符、預(yù)算不嚴(yán)、使用混亂等歷史遺留問題，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。單位對資產(chǎn)管理不到位或缺位，甚至與下屬單位、下屬國有公司的人員、資金、資產(chǎn)混用，資產(chǎn)流動(dòng)時(shí)沒有任何手續(xù)。

（2）在主觀上，人為故意也占很大比例。為及時(shí)用完項(xiàng)目資金，虛增、多增不必要的項(xiàng)目資產(chǎn)；將國有資產(chǎn)據(jù)為己用或占為己有，常見的有公租房私自出租、公車私用、公款私營等；人員調(diào)整時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重新高配辦公設(shè)備，調(diào)出人員使用的資產(chǎn)或閑置浪費(fèi)，或被個(gè)人帶走。

（3）在管理上，各級管理部門主體責(zé)任落實(shí)不到位。因前述主客觀因素，加上資產(chǎn)龐大、情況復(fù)雜、人員流動(dòng)性大，行政事業(yè)單位、財(cái)政部門、國資管理部門在履行部門職能時(shí)，往往都存在責(zé)任不明晰、管理不落實(shí)處的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)管乏力，強(qiáng)制約束補(bǔ)位較遲

（1）單位內(nèi)控不到位。單位國有資產(chǎn)管理制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)辦不專業(yè)、違規(guī)不追究，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不緊密。

（2）財(cái)政部門履職難到位。安排資金后，未跟蹤管理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)政部門對單位績效數(shù)據(jù)難核對，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不常態(tài)和評價(jià)過程形式勝于實(shí)質(zhì)的問題。

（3）國資部門監(jiān)管低效。行政事業(yè)單位形式多樣，業(yè)務(wù)繁雜，國資部門監(jiān)管難度較大。例如由財(cái)政撥付資金，國土劃撥土地，經(jīng)相關(guān)單位采購及建設(shè)，形成公益資產(chǎn)，交由其他單位管理與使用，資產(chǎn)權(quán)責(zé)很難分清；行政機(jī)關(guān)將資金撥付到下屬事業(yè)單位或國有企業(yè)，形成的資產(chǎn)往往不再跟蹤管理，有時(shí)經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)都難以分清；若相關(guān)部門沒有將資產(chǎn)情況報(bào)到國資部門，國資部門也沒有主動(dòng)核實(shí)，這部分資產(chǎn)就處在國資部門的監(jiān)管之外。

三、提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)效的對策與建議

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，建立健全本系統(tǒng)制度體系

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)、開展業(yè)務(wù)和提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，各單位要切實(shí)履行好本單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，把資產(chǎn)管理放在與資金管理、業(yè)務(wù)管理同等重要的位置上。

（1）要深刻研究領(lǐng)會(huì)《條例》精髓，結(jié)合本單位實(shí)際情況，依據(jù)《條例》具體要求，建立健全本系統(tǒng)本單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

（2）要強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立崗位責(zé)任制，對各環(huán)節(jié)未落實(shí)到位的責(zé)任人員追責(zé)究損。

（3）要轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)崗位培訓(xùn)，提高管理能力，全員重視國有資產(chǎn)管理工作，在實(shí)踐中逐漸形成資產(chǎn)管理長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)過程管理，做好全方位基礎(chǔ)性工作

要及時(shí)傳達(dá)并研讀《條例》精神，堵塞管理漏洞，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好組織落實(shí)，提升制度制約力和執(zhí)行力，提升國有資產(chǎn)信息質(zhì)量，做到全面核算管理。

（1）重新梳理本系統(tǒng)本單位資產(chǎn)類別與資產(chǎn)信息，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將賬賬不符、賬實(shí)不符的資產(chǎn)逐一追根溯源、查明原因，再結(jié)合新《政府會(huì)計(jì)制度》及準(zhǔn)則要求，對重復(fù)登記、遺漏未登、來源不明、去向不清等資產(chǎn)提出合理的處置意見，按級別報(bào)請相關(guān)部門審批后，交單位財(cái)務(wù)按規(guī)定核算入賬，同時(shí)在國資管理系統(tǒng)補(bǔ)錄相關(guān)信息。使單位各項(xiàng)國有資產(chǎn)信息完整、核算匹配，達(dá)到賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符。

（2）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對前期資產(chǎn)盤清后，對后續(xù)增加資產(chǎn)嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度》要求做好核算及報(bào)表出具工作，定期與資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)系統(tǒng)對賬，并提醒相關(guān)人員做好相關(guān)資產(chǎn)信息更新工作。

（3）加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要及時(shí)核對并更新資產(chǎn)信息，定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)新增必備的國有資產(chǎn)、處理報(bào)廢的國有資產(chǎn)，及時(shí)履行資產(chǎn)審批手續(xù)，定期與單位財(cái)務(wù)對賬。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)之外，應(yīng)收賬款、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、在建工程和無形資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)的管理，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)與票據(jù)，及時(shí)處理長期不結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程和未入賬的無形資產(chǎn)等核算問題，及時(shí)對公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等進(jìn)行規(guī)范核算，致力盤活資產(chǎn)存量，提升資產(chǎn)使用效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算約束，建立財(cái)政資金使用跟蹤管理機(jī)制

財(cái)政部門在管理資金的同時(shí)，要重視資產(chǎn)管理，要加強(qiáng)對撥付資金的使用監(jiān)管，特別是項(xiàng)目資金使用的跟蹤管理。

（1）在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，提高預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性。對單位閑置資產(chǎn)，要求合理使用，或與國資管理部門統(tǒng)籌調(diào)配給其他需要的單位；對處置資產(chǎn)收入的合理性加強(qiáng)監(jiān)督，處置資金要求及時(shí)入庫；對處置價(jià)值過低或無端閑置導(dǎo)致貶值的行為予以追責(zé)。

（2）財(cái)政部門應(yīng)建立資金使用的跟蹤機(jī)制，預(yù)算資金用于物資采購、項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)要求資金使用單位及時(shí)報(bào)送資產(chǎn)管理情況，檢查是否及時(shí)核算管理。

（3）充分發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)如預(yù)算、采購、基建等職能作用，與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)源頭管理。

（4）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，定期開展清產(chǎn)核資工作，建立健全完整的資產(chǎn)臺(tái)賬，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任，深化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地掌握管轄范圍內(nèi)的所有國有資產(chǎn)情況，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，牽頭開發(fā)出更全面、更現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，保障資產(chǎn)安全，提高管理效率。

（1）加強(qiáng)督促各單位落實(shí)《條例》規(guī)定，要求各單位必須厘清本單位所有國有資產(chǎn)信息，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，對各單位申報(bào)、辦理登記的資產(chǎn)進(jìn)行抽查、檢查、實(shí)地核對等形式，督促各單位資產(chǎn)盡早賬賬相符、賬實(shí)相符。

（2）應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)算、國土等部門的制度銜接，建立健全國有資產(chǎn)管理控制機(jī)制，對財(cái)政管理不到的國有企業(yè)交叉資產(chǎn)，捐贈(zèng)、調(diào)撥等各種來源渠道形成的資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理上的漏洞，對各部門和各單位在資產(chǎn)管理中需要協(xié)調(diào)解決的問題做到不推諉、不包攬，按照資產(chǎn)管理規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

（4）結(jié)合《條例》規(guī)定，升級現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將所有資產(chǎn)納入信息化管理范圍，結(jié)束原先靠人力實(shí)地清點(diǎn)的落后資產(chǎn)盤點(diǎn)方式，扼制人為因素的干擾，將感應(yīng)定位技術(shù)引入資產(chǎn)管理日常工作中，用現(xiàn)代化的高科技手段管理資產(chǎn)，在保障資產(chǎn)安全的同時(shí)，提高資產(chǎn)使用與管理效率，提升政府管理能力。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

各級人大、政府加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管，財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查，審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢部門強(qiáng)化崗位問責(zé)，重大違法行為移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外，還可以發(fā)揮社會(huì)力量參與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（1）在單位內(nèi)部，要建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，國有資產(chǎn)的使用、后勤管理和財(cái)務(wù)部門既要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，又要相互制約，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)范本單位的國有資產(chǎn)管理。

（2）在單位外部，本級國有資產(chǎn)管理、審計(jì)、績效評價(jià)以及財(cái)稅監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，不定期開展資產(chǎn)清理工作，加大檢查力度，查找管理中存在的問題，及時(shí)督促單位對檢查出來的問題進(jìn)行整改，防止國有資產(chǎn)流失。

（3）審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)要關(guān)注財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、使用部門之間的責(zé)任是否明確，履職是否到位，資產(chǎn)來源、驗(yàn)收、使用、保管、維修、盤點(diǎn)等手續(xù)是否健全，賬賬、賬實(shí)是否相符等。在各類審計(jì)中，將國有資產(chǎn)管理作為主要事項(xiàng)，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)與全員重視管理。

（4）行政事業(yè)單位、上級主管部門以及財(cái)政部門也可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對資產(chǎn)管理進(jìn)行第三方檢查，借用外部專家的能力，提升國有資產(chǎn)管理水平。

（5）依規(guī)公開資產(chǎn)信息、管理情況、監(jiān)督電話，充分發(fā)揮公共力量監(jiān)督公務(wù)行為，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)人民利益，保護(hù)公務(wù)人員。

結(jié)語

通過新《政府會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，各單位、各管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中的制度約束，逐步化解國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，使國有資產(chǎn)管理更加有序，促進(jìn)國家綜合治理能力現(xiàn)代化，使人民對向往的美好生活越加滿意。