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        提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質(zhì)效的幾點(diǎn)思考

        2021-11-22 18:13:01徐月琴皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)國庫支付中心
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年20期
        關(guān)鍵詞:核算事業(yè)單位管理

        徐月琴 皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)國庫支付中心

        引言

        近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,國家治理體系與治理能力不斷現(xiàn)代化,財(cái)政支出與國有資產(chǎn)飛速增長,黨中央和國務(wù)院對此非常重視,先后與時(shí)俱進(jìn)地完善財(cái)務(wù)管理與國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定,逐步優(yōu)化管理體系。其中,最顯著的是2019年1月1日起施行的《政府會(huì)計(jì)制度》與2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,標(biāo)志著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與國有資產(chǎn)高效管理制度體系的形成。但是,在實(shí)際執(zhí)行中,由于前期客觀與主觀上的各種原因,新《政府會(huì)計(jì)制度》下的國有資產(chǎn)管理仍存在一些問題亟須解決。如何解除管理困境,提升制度執(zhí)行效率,現(xiàn)作簡要分析。

        一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理概述及意義

        (一)概述

        行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政、事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn),接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn),接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn),其他國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,屬于國家所有,實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制,主要用于提供社會(huì)公共服務(wù),滿足人民各方面需求,是服務(wù)型政府履職盡責(zé)的物質(zhì)載體。

        《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》共八章,分為總則,資產(chǎn)配置、使用和處置,預(yù)算管理,基礎(chǔ)管理,資產(chǎn)報(bào)告,監(jiān)督,法律責(zé)任,附則。該《條例》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面、全程管理。

        按照新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算從收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制,對會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。新資產(chǎn)類科目變化較大,一是科目數(shù)量由原來的19個(gè)增加到35個(gè),二是科目名稱與企業(yè)相似更接近實(shí)務(wù),三是科目設(shè)置更加精細(xì)、分類更加合理,四是科目核算內(nèi)容更加全面,五是資產(chǎn)核算時(shí)從原值不動(dòng)改為必須按月計(jì)提折舊與攤銷。

        (二)意義

        各部門及所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則,實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。該《條例》的施行,健全了國有資產(chǎn)管理體系,對提升資產(chǎn)管理與使用效益意義重大。

        (1)管理好龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn),涉及各方面頂層設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行,對國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)安定祥和意義重大。

        (2)完善資產(chǎn)管理體系建設(shè),提升了國家綜合治理能力。國昌則立制,依法治國促進(jìn)國家綜合實(shí)力長效提升。

        (3)加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,從根本上提高了人民生活質(zhì)量。國有資產(chǎn)安全、高效地使用,才能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),人民生活才能更加舒適滿意。

        (4)嚴(yán)格按預(yù)算管理資產(chǎn),從源頭上降低了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。國有資產(chǎn)配置與處置收支兩條線,增收節(jié)支,規(guī)避了擅自采購造成財(cái)政資金浪費(fèi)的行為。

        (5)合理配置、使用、處置,降低資產(chǎn)閑置與流失的風(fēng)險(xiǎn),有力保障了行政事業(yè)單位高效履行職能。國企改革中,大量國有資產(chǎn)被稀釋分解、化整為零,最后少數(shù)人中飽私囊,要引以為戒。

        (6)規(guī)范核算、落實(shí)責(zé)任,使資產(chǎn)日常管理有章可循、有據(jù)可查、有責(zé)可究。明確管理范圍,明晰各方權(quán)責(zé),使公職人員責(zé)任意識(shí)清醒、服務(wù)意識(shí)再造,讓玩忽職守者不能再推諉、恣意浪費(fèi)者不能再僥幸。

        (7)依規(guī)公開、加強(qiáng)全程監(jiān)督,杜絕腐敗滋生。內(nèi)部控制、上級監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督,全方面營造國有資產(chǎn)管理風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

        二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

        (一)意識(shí)淡薄,主觀思想上不重視

        (1)行政事業(yè)單位主要從事社會(huì)事務(wù)管理,單位重視的是上級交代的任務(wù)和日常工作業(yè)績,對不納入業(yè)績考評的資產(chǎn)管理無暇顧及。

        (2)國有資產(chǎn)由財(cái)政資金承擔(dān),預(yù)算執(zhí)行時(shí)不用擔(dān)心資金來源,不用承擔(dān)個(gè)人成本與風(fēng)險(xiǎn),致使管理者及使用者不珍惜國有資產(chǎn)。

        (3)在今年新《條例》施行之前,國有資產(chǎn)管理并無針對個(gè)人失職責(zé)任追究的明確規(guī)定,資產(chǎn)不被重視、大量浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象在所難免。

        (二)底子薄弱,客觀上多賬實(shí)不符

        (1)人員不到位,各行政事業(yè)單位人少事多,多數(shù)基層單位沒有配備專門的資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)核算人員,資產(chǎn)使用人、核算人、管理人經(jīng)常重疊。

        (2)信息不齊全,單位注重資產(chǎn)分配使用,忽視信息登記,資產(chǎn)新增、調(diào)配、流轉(zhuǎn)、毀損、報(bào)廢、處置、流失時(shí),信息更新不及時(shí),甚至漏登。

        (3)核算不到位,因信息不全,財(cái)務(wù)能力有限,資產(chǎn)核算不及時(shí)不規(guī)范,定期盤點(diǎn)清查無法保障,資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符情況普遍存在。

        (三)預(yù)算不緊,配置處置審批不嚴(yán)

        (1)資產(chǎn)預(yù)算編制不緊,增加、處置資產(chǎn)時(shí),集體決策落實(shí)不到位,往往由領(lǐng)導(dǎo)決定,對配置與處置條件自我要求不高,對特殊資產(chǎn)預(yù)測不足。

        (2)購置資產(chǎn)審批不嚴(yán),審批環(huán)節(jié)對是否屬必配資產(chǎn)、是否可調(diào)配解決、是否可暫緩購置等把關(guān)不嚴(yán),甚至人浮于事,講人情給面子,只要申報(bào)就給批準(zhǔn)。

        (3)處置流程不規(guī)范,處置前評估不匹配,處置中報(bào)批不到位,處置后賬務(wù)核銷不規(guī)范,處置款項(xiàng)入庫不及時(shí)??捎觅Y產(chǎn)提前處置、處置價(jià)值過低、處置款未入庫或流失、處置后未核準(zhǔn)銷賬等現(xiàn)象普遍存在。

        (四)產(chǎn)權(quán)不明,管理責(zé)任未落實(shí)處

        (1)在客觀上,存在賬實(shí)不符、預(yù)算不嚴(yán)、使用混亂等歷史遺留問題,造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。單位對資產(chǎn)管理不到位或缺位,甚至與下屬單位、下屬國有公司的人員、資金、資產(chǎn)混用,資產(chǎn)流動(dòng)時(shí)沒有任何手續(xù)。

        (2)在主觀上,人為故意也占很大比例。為及時(shí)用完項(xiàng)目資金,虛增、多增不必要的項(xiàng)目資產(chǎn);將國有資產(chǎn)據(jù)為己用或占為己有,常見的有公租房私自出租、公車私用、公款私營等;人員調(diào)整時(shí),領(lǐng)導(dǎo)重新高配辦公設(shè)備,調(diào)出人員使用的資產(chǎn)或閑置浪費(fèi),或被個(gè)人帶走。

        (3)在管理上,各級管理部門主體責(zé)任落實(shí)不到位。因前述主客觀因素,加上資產(chǎn)龐大、情況復(fù)雜、人員流動(dòng)性大,行政事業(yè)單位、財(cái)政部門、國資管理部門在履行部門職能時(shí),往往都存在責(zé)任不明晰、管理不落實(shí)處的現(xiàn)象。

        (五)監(jiān)管乏力,強(qiáng)制約束補(bǔ)位較遲

        (1)單位內(nèi)控不到位。單位國有資產(chǎn)管理制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)辦不專業(yè)、違規(guī)不追究,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不緊密。

        (2)財(cái)政部門履職難到位。安排資金后,未跟蹤管理,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)政部門對單位績效數(shù)據(jù)難核對,存在監(jiān)督不主動(dòng)、不常態(tài)和評價(jià)過程形式勝于實(shí)質(zhì)的問題。

        (3)國資部門監(jiān)管低效。行政事業(yè)單位形式多樣,業(yè)務(wù)繁雜,國資部門監(jiān)管難度較大。例如由財(cái)政撥付資金,國土劃撥土地,經(jīng)相關(guān)單位采購及建設(shè),形成公益資產(chǎn),交由其他單位管理與使用,資產(chǎn)權(quán)責(zé)很難分清;行政機(jī)關(guān)將資金撥付到下屬事業(yè)單位或國有企業(yè),形成的資產(chǎn)往往不再跟蹤管理,有時(shí)經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)都難以分清;若相關(guān)部門沒有將資產(chǎn)情況報(bào)到國資部門,國資部門也沒有主動(dòng)核實(shí),這部分資產(chǎn)就處在國資部門的監(jiān)管之外。

        三、提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)效的對策與建議

        (一)強(qiáng)化管理意識(shí),建立健全本系統(tǒng)制度體系

        行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)、開展業(yè)務(wù)和提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ),各單位要切實(shí)履行好本單位國有資產(chǎn)管理職責(zé),把資產(chǎn)管理放在與資金管理、業(yè)務(wù)管理同等重要的位置上。

        (1)要深刻研究領(lǐng)會(huì)《條例》精髓,結(jié)合本單位實(shí)際情況,依據(jù)《條例》具體要求,建立健全本系統(tǒng)本單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制,強(qiáng)化職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成管理合力。

        (2)要強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,建立崗位責(zé)任制,對各環(huán)節(jié)未落實(shí)到位的責(zé)任人員追責(zé)究損。

        (3)要轉(zhuǎn)變思想,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)崗位培訓(xùn),提高管理能力,全員重視國有資產(chǎn)管理工作,在實(shí)踐中逐漸形成資產(chǎn)管理長效機(jī)制。

        (二)加強(qiáng)過程管理,做好全方位基礎(chǔ)性工作

        要及時(shí)傳達(dá)并研讀《條例》精神,堵塞管理漏洞,夯實(shí)基礎(chǔ),抓好組織落實(shí),提升制度制約力和執(zhí)行力,提升國有資產(chǎn)信息質(zhì)量,做到全面核算管理。

        (1)重新梳理本系統(tǒng)本單位資產(chǎn)類別與資產(chǎn)信息,對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,將賬賬不符、賬實(shí)不符的資產(chǎn)逐一追根溯源、查明原因,再結(jié)合新《政府會(huì)計(jì)制度》及準(zhǔn)則要求,對重復(fù)登記、遺漏未登、來源不明、去向不清等資產(chǎn)提出合理的處置意見,按級別報(bào)請相關(guān)部門審批后,交單位財(cái)務(wù)按規(guī)定核算入賬,同時(shí)在國資管理系統(tǒng)補(bǔ)錄相關(guān)信息。使單位各項(xiàng)國有資產(chǎn)信息完整、核算匹配,達(dá)到賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符。

        (2)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),對前期資產(chǎn)盤清后,對后續(xù)增加資產(chǎn)嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度》要求做好核算及報(bào)表出具工作,定期與資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)系統(tǒng)對賬,并提醒相關(guān)人員做好相關(guān)資產(chǎn)信息更新工作。

        (3)加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),要及時(shí)核對并更新資產(chǎn)信息,定期清查盤點(diǎn),及時(shí)新增必備的國有資產(chǎn)、處理報(bào)廢的國有資產(chǎn),及時(shí)履行資產(chǎn)審批手續(xù),定期與單位財(cái)務(wù)對賬。

        (4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)之外,應(yīng)收賬款、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、在建工程和無形資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)的管理,及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)與票據(jù),及時(shí)處理長期不結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程和未入賬的無形資產(chǎn)等核算問題,及時(shí)對公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等進(jìn)行規(guī)范核算,致力盤活資產(chǎn)存量,提升資產(chǎn)使用效率。

        (三)強(qiáng)化預(yù)算約束,建立財(cái)政資金使用跟蹤管理機(jī)制

        財(cái)政部門在管理資金的同時(shí),要重視資產(chǎn)管理,要加強(qiáng)對撥付資金的使用監(jiān)管,特別是項(xiàng)目資金使用的跟蹤管理。

        (1)在編制預(yù)算時(shí),要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況,并進(jìn)行嚴(yán)格審查,以存量控制增量,提高預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性。對單位閑置資產(chǎn),要求合理使用,或與國資管理部門統(tǒng)籌調(diào)配給其他需要的單位;對處置資產(chǎn)收入的合理性加強(qiáng)監(jiān)督,處置資金要求及時(shí)入庫;對處置價(jià)值過低或無端閑置導(dǎo)致貶值的行為予以追責(zé)。

        (2)財(cái)政部門應(yīng)建立資金使用的跟蹤機(jī)制,預(yù)算資金用于物資采購、項(xiàng)目建設(shè)的,應(yīng)要求資金使用單位及時(shí)報(bào)送資產(chǎn)管理情況,檢查是否及時(shí)核算管理。

        (3)充分發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)如預(yù)算、采購、基建等職能作用,與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)源頭管理。

        (4)加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度,定期開展清產(chǎn)核資工作,建立健全完整的資產(chǎn)臺(tái)賬,完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)。

        (四)明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任,深化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)

        國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地掌握管轄范圍內(nèi)的所有國有資產(chǎn)情況,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,牽頭開發(fā)出更全面、更現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)信息管理平臺(tái),保障資產(chǎn)安全,提高管理效率。

        (1)加強(qiáng)督促各單位落實(shí)《條例》規(guī)定,要求各單位必須厘清本單位所有國有資產(chǎn)信息,明晰資產(chǎn)權(quán)屬,對各單位申報(bào)、辦理登記的資產(chǎn)進(jìn)行抽查、檢查、實(shí)地核對等形式,督促各單位資產(chǎn)盡早賬賬相符、賬實(shí)相符。

        (2)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)算、國土等部門的制度銜接,建立健全國有資產(chǎn)管理控制機(jī)制,對財(cái)政管理不到的國有企業(yè)交叉資產(chǎn),捐贈(zèng)、調(diào)撥等各種來源渠道形成的資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

        (3)及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理上的漏洞,對各部門和各單位在資產(chǎn)管理中需要協(xié)調(diào)解決的問題做到不推諉、不包攬,按照資產(chǎn)管理規(guī)定權(quán)限履行職責(zé),確保國有資產(chǎn)安全、完整。

        (4)結(jié)合《條例》規(guī)定,升級現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將所有資產(chǎn)納入信息化管理范圍,結(jié)束原先靠人力實(shí)地清點(diǎn)的落后資產(chǎn)盤點(diǎn)方式,扼制人為因素的干擾,將感應(yīng)定位技術(shù)引入資產(chǎn)管理日常工作中,用現(xiàn)代化的高科技手段管理資產(chǎn),在保障資產(chǎn)安全的同時(shí),提高資產(chǎn)使用與管理效率,提升政府管理能力。

        (五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

        各級人大、政府加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管,財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查,審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,紀(jì)檢部門強(qiáng)化崗位問責(zé),重大違法行為移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外,還可以發(fā)揮社會(huì)力量參與監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。

        (1)在單位內(nèi)部,要建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,國有資產(chǎn)的使用、后勤管理和財(cái)務(wù)部門既要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),又要相互制約,嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)范本單位的國有資產(chǎn)管理。

        (2)在單位外部,本級國有資產(chǎn)管理、審計(jì)、績效評價(jià)以及財(cái)稅監(jiān)督部門,要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督,不定期開展資產(chǎn)清理工作,加大檢查力度,查找管理中存在的問題,及時(shí)督促單位對檢查出來的問題進(jìn)行整改,防止國有資產(chǎn)流失。

        (3)審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)要關(guān)注財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、使用部門之間的責(zé)任是否明確,履職是否到位,資產(chǎn)來源、驗(yàn)收、使用、保管、維修、盤點(diǎn)等手續(xù)是否健全,賬賬、賬實(shí)是否相符等。在各類審計(jì)中,將國有資產(chǎn)管理作為主要事項(xiàng),促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)與全員重視管理。

        (4)行政事業(yè)單位、上級主管部門以及財(cái)政部門也可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對資產(chǎn)管理進(jìn)行第三方檢查,借用外部專家的能力,提升國有資產(chǎn)管理水平。

        (5)依規(guī)公開資產(chǎn)信息、管理情況、監(jiān)督電話,充分發(fā)揮公共力量監(jiān)督公務(wù)行為,保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)人民利益,保護(hù)公務(wù)人員。

        結(jié)語

        通過新《政府會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施,各單位、各管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中的制度約束,逐步化解國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題,提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率,使國有資產(chǎn)管理更加有序,促進(jìn)國家綜合治理能力現(xiàn)代化,使人民對向往的美好生活越加滿意。

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