金 巍 德州市發(fā)展和改革委員會

一、城市化建設(shè)的意義

城市化發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟市場化的基礎(chǔ)，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。城市化與工業(yè)化同步推進，目前中國是城市化欠缺國家，城市化率低于歐盟發(fā)達國家，工業(yè)化水平相對滯后。城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然階段，必須加快我國城市進程。城市化能促進區(qū)域資源環(huán)境協(xié)調(diào)，80年代后，中國經(jīng)濟增長中10%來自城市化。

城市化是緩解就業(yè)壓力的重要途徑，城市化使人口集中對基礎(chǔ)設(shè)施提出需求，通過城市化才能有效化解農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力。市場經(jīng)濟發(fā)展有賴于城市化積極推進，城市是活躍的大市場，各種經(jīng)濟增長要素活躍度提高，對市場經(jīng)濟體制完善具有重要推動作用[1]。城市發(fā)展是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化可以緩解國內(nèi)需求不足矛盾，每年新增城市人口約1 400萬人，農(nóng)民消費需求不足是造成社會消費不足的重要原因。提高農(nóng)民收入根本是實施城市化戰(zhàn)略。今后通過實施城市化戰(zhàn)略，農(nóng)村人口平均收入可增加30%。有利于提高農(nóng)民消費水平。

二、城市化進程為價格管理帶來新的機遇

我國城市化進程中面臨資源供給約束等風險，走智慧城市的新型城市化發(fā)展道路成為今后戰(zhàn)略選擇[2]。價格是經(jīng)濟信息的傳遞者，在推進新型城市化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。城市化建設(shè)下價格管理面臨良好發(fā)展機遇，體現(xiàn)在價格激勵是推動公共服務(wù)的手段，價格權(quán)益是促進民生改善的主要內(nèi)容，價格環(huán)境是提升發(fā)展水平的保障。新時期城市化建設(shè)發(fā)展成為城市經(jīng)濟輻射的重要環(huán)節(jié)。

城市化發(fā)展核心任務(wù)是提升發(fā)展質(zhì)量，堅持消費減負為重點，有利于優(yōu)化投資環(huán)境；扶持物流，技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)是新型城市化發(fā)展的核心內(nèi)容，我國大部分一次性能源需要從國外進口，隨著城市化與消費升級加快，面臨資源供需矛盾突出困境[3]。資源環(huán)境約束是今后城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。加快推進資源環(huán)境價格改革，促進節(jié)能減排非常迫切。新型城市化核心是人的現(xiàn)代化，更多從人的需求出發(fā)，使城市成為關(guān)懷人的家園。

城市公共事業(yè)是龐大復(fù)雜系統(tǒng)工程，價格管理部門出臺價格政策，如垃圾處理費等，是城市建設(shè)資金的重要補充。圍繞城市管理需要推進污水處理費等價格改革，是城市公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。群眾對醫(yī)療教育等收費項目意見較大，隨著服務(wù)經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，服務(wù)業(yè)價格管理引起關(guān)注。突出群眾普遍關(guān)注的教育醫(yī)療價格問題，與民生相關(guān)的價格問題，防止價格過高對群眾生活造成沖擊。城市化是農(nóng)村與城市現(xiàn)代化統(tǒng)一過程[4]。價格調(diào)節(jié)可以促進城鄉(xiāng)勞動力等要素流動轉(zhuǎn)移價格機制形成。

三、城市化發(fā)展帶來價格管理現(xiàn)狀

城市化中價格管理是價格體制改革出現(xiàn)的新問題，城市化規(guī)劃起點高，促進價格管理職能轉(zhuǎn)變。目前重點示范城鎮(zhèn)高標準規(guī)劃覆蓋率達50%，行政村有通達客運車目標。城市化基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，重點示范城鎮(zhèn)工業(yè)污水處理達標排放率提升，綠化覆蓋率提高。城市化高起點建設(shè)為價格體制改革注入活力。城市化進程對價格管理提出新的問題，各地價格部門積極探索城市化中價格管理新模式。

以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的城市化中，出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，城市化水平不斷提高的新情況。重點示范城鎮(zhèn)建設(shè)水平快速提升，表明城市化進入快速發(fā)展時期。價格管理部門面臨新的挑戰(zhàn)。價格管理部門堅持人本原則，促進價格管理與城市化同步發(fā)展，建立完善市縣鄉(xiāng)村價格管理體系，在開展收費公示工作等方面取得一定成效[5]。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變，促進政府把更多精力投入到經(jīng)濟建設(shè)，小政府的格局日益明顯。在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，積極探索價格管理模式，為城市建設(shè)提供合理建議，研究新形勢城市化價格管理工作。

四、城市化進程中價格管理存在的問題

目前城市化進程中仍存在一些深層次問題，包括價格干流與城市發(fā)展速度不適應(yīng)，價格管理政策出現(xiàn)空白等。城市化進程中需要解決城市化定位不確定，價格管理權(quán)限不明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金缺乏來源等問題[6]。城市化價格管理與城市化發(fā)展速度不適應(yīng)有多方面原因，包括城市化使經(jīng)濟管理模式發(fā)生變化，原有管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展要求，城市化價格管理滯后。需要分析解決城市進程中價格管理中的問題，促進城市化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

(一)城市化進程中價格管理中的問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由市場競爭形成價格，小部分商品價格集中于中央定價目錄中。具體到基層政府缺乏明文規(guī)定。由于城市化規(guī)模等不同，難以制定統(tǒng)一合理價格標準。目前城市化概念定位等是處于研究課題，城市化經(jīng)濟管理落后于城市化發(fā)展，政府價格管理體制不明確產(chǎn)生價格管理工作缺位等現(xiàn)象。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為政府行為，初期建設(shè)主要靠政府財政投資。隨著城市化深入發(fā)展，單靠財政投資違背市場經(jīng)濟規(guī)律。目前城市化進程中出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金來源缺乏問題，按過去建設(shè)標準制定收費標準不能滿足城市化發(fā)展需要。

(二)城市化下價格管理問題分析

城市化建設(shè)中自來水，區(qū)間公交事業(yè)，涉及土地房產(chǎn)建設(shè)等問題日益突出，家而過管理受到權(quán)限制約，采用經(jīng)濟運行模式缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，城市化建設(shè)推進不能及時跟進價格管理，會造成城市化經(jīng)濟管理混亂。城市進程中由于缺乏明確價格政策依據(jù)，造成價格管理收費難等問題；原有價格政策不適應(yīng)城市化管理發(fā)展要求，現(xiàn)有價格管理權(quán)限缺乏法律依據(jù)，制定政策主體存在缺位問題。城市街道辦是基層政府機構(gòu)，農(nóng)村鎮(zhèn)級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，鎮(zhèn)政府工作重點轉(zhuǎn)移到城市化管理。鎮(zhèn)級價格管理地位歸屬缺乏現(xiàn)成標準。城市化管理中價格管理體系建設(shè)成為價格體制改革的重要問題。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與規(guī)模發(fā)生變化，使鎮(zhèn)級政府管理更多關(guān)注城市化經(jīng)濟管理，鎮(zhèn)級行政管理職能變化下，造成許多方面管理權(quán)限不明確，現(xiàn)有價格管理體制為條塊結(jié)合模式，價格管理部門接受上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)，條塊出現(xiàn)錯位。價格管理體制與城市化發(fā)展脫節(jié)，價格管理政策落后于實踐。由于鎮(zhèn)級政府無價格主管部門，出現(xiàn)價格管理與城市發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象。依據(jù)中央定價麋鹿管理權(quán)限，適用于區(qū)市價格管理權(quán)限政策不適應(yīng)鎮(zhèn)級價格管理。新型城市化發(fā)展目前面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)功能需要深化，促進社會和諧穩(wěn)定的價格保障手段存在局限，優(yōu)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變價格激勵作用不到位等問題。

五、城市化建設(shè)下價格管理對策

城市化涉及到經(jīng)濟科技等多方面，價格是引導(dǎo)資源配置的杠桿，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮價格在城市管理中的作用。城市化建設(shè)下，價格管理要以國內(nèi)外先進城市為標桿，將智慧城市發(fā)展理念貫穿始終，力爭在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得突破。要求著力推進資源環(huán)境價格改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點從建立完善城鎮(zhèn)價格管理政策，提高價格透明度，加強部門聯(lián)系協(xié)調(diào)等方面探索價格管理體制建設(shè)新思路。

(一)建立穩(wěn)價長效機制

構(gòu)建穩(wěn)價長效機制要求完善農(nóng)貿(mào)市場價格管理機制，優(yōu)化價格調(diào)控協(xié)調(diào)機制。要大力扶持蔬菜生產(chǎn)大棚與評價商店等項目建設(shè)；不斷完善基金使用管理制度。充分發(fā)揮市場調(diào)控聯(lián)席會議作用，形成相關(guān)部門聯(lián)動的價格調(diào)控工作機制。研究推進市場攤位費納入政府指導(dǎo)價格范圍管理，探索對農(nóng)貿(mào)市場攤位費補貼等措施。加強價格監(jiān)測工作制度，形成監(jiān)測品種齊全的價格監(jiān)測預(yù)警體系。完善價格應(yīng)急預(yù)案，逐步完善信息報送等制度體系。充分利用各種渠道加強價格政策宣傳，完善面向低收入困難群眾價格保障長效機制，落實社會救助機制。

(二)重點解決民生價格難點問題

要把惠民生作為城市化建設(shè)立足點，探索建立價格惠民長效機制。要完善教育收費政策，深化醫(yī)療服務(wù)改革，制定實施商品房價格政策，建立合理的公交票價體系，加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)零差率銷售基本藥物。完善教育收費一費制，加大保障性住房價格管理力度，加強商品房價格監(jiān)管。加強價格監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)水務(wù)等相關(guān)部門加快供水管網(wǎng)改造。加強成本監(jiān)審工作制度化，建立健全壟斷行業(yè)的約束機制。積極支持城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理制定城軌交通價格，引導(dǎo)市民群眾選擇公交出行。按照補償合理經(jīng)營成本原則，調(diào)整機動車停放保管服務(wù)收費標準。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

要大力推進行政事業(yè)性收費綜合改革，要求積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，加大行政事業(yè)收費改革力度。暢通12358價格舉報電話，開展以聯(lián)合檢查等為主要形式的價格監(jiān)督檢查。全面推進行政性收費綜合改革，推進車輛通行費年票改革；落實國有民營相同價格政策，扶持民營性質(zhì)評價商店，冷庫冷鏈建設(shè)。完善價格誠信單位評選機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。利用價格杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素合理配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要支持服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。研究實行汽車安排量征收排污費，限制高耗能企業(yè)盲目發(fā)展。

(四)推進資源環(huán)境價格改革

要把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓手，加快構(gòu)建反映資源稀缺度的價格機制。要求建立健全污染物排放價格機制，建立完善垃圾處理收費制度，深化污水處理費改革，深化水價改革。兼顧居民承受能力，合理調(diào)整污水收費標準。研究推進農(nóng)村生活垃圾處理收費改革，合理制定建筑垃圾處理費標準。研究制定二氧化硫等主要污染物排放指標初始價格，將排污費征收指標提高到合理補償治理成本水平，超計劃用水分級累進加價。