李菊英 江蘇鹽城市委黨校

引言

構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)在新的歷史發(fā)展階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)提出的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)這一階段之后，實(shí)現(xiàn)資源配置的更加優(yōu)化高效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建成績(jī)問(wèn)題并存，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，這一工作取得了一定的進(jìn)展，不過(guò)依然面臨著很多的問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)需要繼續(xù)大力推進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，圍繞此項(xiàng)工作中存在的具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這一課題的深入探究探討，注重借鑒不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷去調(diào)整完善雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的、高質(zhì)量的發(fā)展。

一、雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建內(nèi)涵以及背景

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)新概念、新課題，對(duì)于這一具體概念的內(nèi)涵目前學(xué)界依然在不斷進(jìn)行豐富以及補(bǔ)充，本文對(duì)于這一概念的內(nèi)涵以及構(gòu)建背景進(jìn)行充分論述如下：

(一)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建內(nèi)涵

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系顧名思義就是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“兩條腿”走路，即統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)以及國(guó)際兩大經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，不僅要采取有效措施做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也不能忽視國(guó)際市場(chǎng)，這樣更有助于利用好國(guó)內(nèi)以及國(guó)際兩大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置以及高效利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系雖然要統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，二者不可偏廢，但是并不意味著沒(méi)有主次之分，我國(guó)需要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，同時(shí)將國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系作為重要的支撐。這就意味著構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系需要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系為主，采取多種措施來(lái)做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全性，降低對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)并非說(shuō)國(guó)際貿(mào)易不重要，而是要求我國(guó)既要堅(jiān)持獨(dú)立自主，也需要做到擴(kuò)大開(kāi)放，未來(lái)依然需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放朝著更高、更深的方向發(fā)展。

(二)構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系背景

構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系有著非常深刻的現(xiàn)實(shí)背景，可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，本文分別從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述：首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年GDP突破了100萬(wàn)億人民幣。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用不斷凸顯，這成為了構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系最堅(jiān)實(shí)的支撐；其次，出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用逐漸讓位于內(nèi)需，盡管我國(guó)外貿(mào)額連續(xù)多年世界第一，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度在不斷下降。加上這些年外貿(mào)增速放緩，貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了重大改變，長(zhǎng)期外貿(mào)順差帶來(lái)了比較突出的問(wèn)題，這都促使我國(guó)要構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。最后，目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展了巨大改變，我國(guó)目前處于一個(gè)百年未有之大變局的時(shí)代，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)于我國(guó)的基本戰(zhàn)略發(fā)生了根本變化，對(duì)于中國(guó)的圍堵不斷升級(jí)，在這樣的情況下，我國(guó)需要構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持兩條腿走路，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

二、構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系面臨的問(wèn)題

構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系難度非常大，從目前這一工作開(kāi)展的情況來(lái)看，雖然通過(guò)不斷地實(shí)踐探索，雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)小有成績(jī)，但是也存在很多的不足，本文將主要的問(wèn)題歸納如下：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變阻力重重

構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變滯后所帶來(lái)的重重阻力，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)一直以來(lái)依靠投資、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠不斷擴(kuò)大資源投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)是難以為繼。粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然“難以為繼”，集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我國(guó)未來(lái)的必然選擇，但是從具體的推進(jìn)情況來(lái)看，成績(jī)與不足并存，依然沒(méi)有建立起來(lái)高效集約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量偏低的問(wèn)題十分突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的滯后會(huì)影響雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，畢竟無(wú)論是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系也好，還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系也好，這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著密切的聯(lián)系。

(二)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不夠壯大

盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)是數(shù)一數(shù)二，但是與構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的要求依然有一定的差距。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然有很多的問(wèn)題，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)：一是規(guī)模還不夠，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占GDP的比重依然偏低，國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位沒(méi)有得到充分凸顯；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不夠成熟，消費(fèi)升級(jí)比較落后，市場(chǎng)供給與需求之間存在較大的矛盾，居民的需求無(wú)法得到有效的滿(mǎn)足，這會(huì)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成長(zhǎng)；三是內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，當(dāng)前我國(guó)居民人均可支配收入雖然保持了較快的增速，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育等費(fèi)用上漲速度，同時(shí)嚴(yán)重的通貨膨脹也導(dǎo)致了居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降，加上疫情的發(fā)生也讓居民消費(fèi)意愿下降，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ軗p。

(三)我國(guó)貿(mào)易實(shí)力依然偏弱

目前我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貿(mào)易額連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，2020年我國(guó)外貿(mào)逆境之中保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)32萬(wàn)億人民幣，但是我國(guó)外貿(mào)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然非常突出。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工來(lái)看，我國(guó)目前依然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人，“世界工廠”的角色并沒(méi)有根本改變。從目前我國(guó)出口產(chǎn)品的構(gòu)成來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品占比依然偏高，此類(lèi)產(chǎn)品的可替代性較高，我國(guó)加工出口企業(yè)賺取的僅僅是“辛苦費(fèi)”，隨著國(guó)內(nèi)人力成本的不斷攀升和資源環(huán)境承載力的不斷下降，這種外貿(mào)模式不具有可持續(xù)性。貿(mào)易實(shí)力不強(qiáng)給構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響，外貿(mào)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的主體，外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展?jié)摿Σ淮?，自然?huì)導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不健康。

三、構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系具體策略

構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系既要有完善的頂層設(shè)計(jì)方案，也要有切實(shí)可行的具體實(shí)施策略，針對(duì)上文所談到的種種問(wèn)題，本文認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著手來(lái)解決好上述問(wèn)題，從而確保雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的順利構(gòu)建。

(一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)需要盡快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，從而推?dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)目前正處于工業(yè)化后期階段，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從以往的依靠勞動(dòng)力、資本等要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽考夹g(shù)、知識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷“陣痛”，這要求我國(guó)堅(jiān)定決心，更高效地去配置知識(shí)、人才、資本、土地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。

(二)持續(xù)提振居民需求，壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵在于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)足夠大，才能夠進(jìn)一步提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平，確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系更加健康。構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系需要從以下幾個(gè)方面努力：其一，提振居民消費(fèi)需求，增加國(guó)民收入水平，只有居民收入不斷增加，才能夠刺激居民的消費(fèi)意愿以及需求，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)需要制定更加完善的財(cái)稅政策，一方面要讓利于民，另一方面要完善分配機(jī)制，提升中低收入人群的收入水平，壯大中等收入階層；其二，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加成熟。目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于高品質(zhì)的商品、服務(wù)需求強(qiáng)勁，同時(shí)需求也呈現(xiàn)出來(lái)了多元化以及個(gè)性化的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)需要以需求為導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康發(fā)展；其三，解決好內(nèi)需增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題，國(guó)家要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，降低居民住房、醫(yī)療、教育等方面的成本支出，讓消費(fèi)者愿意拿出更多的收入來(lái)消費(fèi)，從而給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的更好發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升外貿(mào)實(shí)力

外貿(mào)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一短時(shí)間內(nèi)依然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在現(xiàn)有外貿(mào)模式弊端不斷凸顯的背景下，我國(guó)需要盡快從外貿(mào)大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，打造面向全球的高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加大科技創(chuàng)新力度，解決核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題，從而提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及不可替代性。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要求我國(guó)要轉(zhuǎn)變粗放的外貿(mào)發(fā)展模式，以改變?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的不利地位為重要著力點(diǎn)，圍繞外貿(mào)發(fā)展中存在的各種棘手問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決方案，從而進(jìn)一步提升外貿(mào)實(shí)力。我國(guó)外貿(mào)需要積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，努力搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的全覆蓋，尤其是要努力朝著產(chǎn)業(yè)鏈附加值較高的環(huán)節(jié)發(fā)力，例如營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)等。我國(guó)要出臺(tái)各種政策，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新、自主品牌之路，只有技術(shù)做到獨(dú)一無(wú)二、世界領(lǐng)先，才能夠保證出口產(chǎn)品的無(wú)可替代。另外我國(guó)外貿(mào)需要盡快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易的短板，服務(wù)貿(mào)易需要盡快做大做強(qiáng)，改變商品貿(mào)易一家獨(dú)大的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)體系是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，對(duì)于構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)體系的必要性和重要性，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好宣傳動(dòng)員工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的成功構(gòu)建。雙循環(huán)經(jīng)體系的構(gòu)建非常復(fù)雜，難度極大，政府、企業(yè)、居民需要付出長(zhǎng)期努力。另外，由于開(kāi)展這一工作沒(méi)有成熟的、普遍適用的模式，因此還需要在實(shí)踐中不斷摸索，因地制宜地采取多種措施，從而推動(dòng)雙循環(huán)經(jīng)體系的順利構(gòu)建。