費縣財政局

引言

對于行政事業(yè)單位來說，作為國家社會結構體系的重要構成要素，有其獨特的屬性，行政事業(yè)單位應當全面加強固定資產管理，嚴格按照新會計制度的要求，做好固定資產核算處理以及綜合管控，這樣才能更好地發(fā)揮固定資產應有的效能，為行政事業(yè)單位有序發(fā)展和創(chuàng)新改革提供強大的基礎支持。目前新會計制度實施視域下對于行政事業(yè)單位固定資產計量、記錄以及折舊等方面提出了新的要求，行政事業(yè)單位在固定資產核算及處理方面依然存在不少的問題。加強新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產核算及處理現(xiàn)狀與優(yōu)化措施研究，意義深遠。

一、新會計制度實施對行政事業(yè)單位固定資產核算及處理的影響及意義分析

從2017年1月1日開始，政府會計準則正式開始實施，同時，2017年10月24日國家財政部門針對行政事業(yè)單位會計科目和報表等進一步完善了政府會計制度，對行政事業(yè)單位會計處理標準等提出了新的要求，并從2019年1月1日起開始實行新會計制度，這是新形勢下全面深化財稅體制改革的重要舉措。對行政事業(yè)單位而言，在新會計制度下，全面嚴格落實相關的政策，加強固定資產核算及處理，對自身發(fā)展具有重要的意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）通過全面加強固定資產核算及處理，有助于更好地夯實行政事業(yè)單位的發(fā)展基礎

對于行政事業(yè)單位來說，嚴格按照新會計制度的要求，全面做好固定資產核算及管理工作，有助于更好地結合國家最新政策的實際以及行政事業(yè)單位自身的具體情況，全面加強固定資產精細化處理，及時找出固定資產在確認、計量、核算以及管理等方面存在的一些問題，不斷進行優(yōu)化改進，切實提升固定資產管理成效，節(jié)約成本，提高財政資金利用效能。

（二）全面加強新會計管理制度下固定資產核算及處理工作，有助于更好地推動行政事業(yè)單位有序變革

對于行政事業(yè)單位來說，面臨激烈的市場競爭形勢，全面加強市場發(fā)展新環(huán)境下的固定資產管理工作，有助于更好地結合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的實際，不斷進行內部管控，強化風險管理，進而結合實際加強改革，深化內部運營體系，更好地為行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供強大的基礎支持。

新會計制度實施背景下，對行政事業(yè)單位來說，固定資產管理工作有了新的內涵和要求。一方面，在固定資產的內涵方面，按照新的會計制度，固定資產應當納入行政事業(yè)單位重要的發(fā)展規(guī)劃體系中進行統(tǒng)籌安排。固定資產管理需要嚴格按照政府的要求，全面加強綜合管控，從長遠發(fā)展的視角，結合經濟效益、社會效益等方面進行綜合分析和研究，有序確定相關的計量價值和標準，這樣才能更好地有效推動固定資產轉化為切實的生產力。另一方面，在固定資產的確認、計量、記錄以及折舊處理等方面，新會計制度也做出了新的要求，比如在固定資產確認方面明確了固定資產的確定標準和基本的原則，只要符合相關的范圍，就可以將其納入為固定資產，這樣可以更好地幫助行政事業(yè)單位對固定資產的實質條件予以明確，進而有助于更好地為固定資產的盤點及處置應用提供重要的基準導向。從固定資產的計量方面，按照新的會計制度要求，在固定資產的計價標準和操作原則等方面也予以進一步的規(guī)范，這有助于更好地從量化的視角，對固定資產如何計量等方面進行衡量和分析，也有助于更好地推動固定資產從虛化到實化轉變。此外，針對固定資產記錄方面，按照新的會計制度要求，需要進一步加強固定資產的管控，從整體的情況對固定資產情況進行把握，這樣可以更好地推動固定資產進行全面綜合的核算分析；在固定資產的折舊方面按照新的會計制度要求通常會采用實提折舊的模式，這樣可以將行政事業(yè)單位的實際運行成本全面反映在當期的財務報表折舊費費用中，有助于更好地對財政資金及時全面衡量與確認，進而便于幫助行政事業(yè)單位了解固定資產在利用方面的綜合情況，推動行政事業(yè)單位資產資源得到最大化利用。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產核算及處理方面存在的問題分析

當前新會計制度實施下對于行政事業(yè)單位而言，固定資產核算及處理工作面臨新的形勢。總結分析，行政事業(yè)單位固定資產核算管理工作需要從以下幾個方面予以加強。

（一）行政事業(yè)單位固定資產管理機制需要進一步完善

全面做好行政事業(yè)單位固定資產管理工作，需要結合國家新會計制度的要求，以及行政事業(yè)單位改革發(fā)展的目標，建立完善的規(guī)范化制度體系，這樣才能更好地推動固定資產核算管理工作有序開展。但是目前行政事業(yè)單位對固定資產管理及核算處置等方面不夠重視，沒有結合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的目標，從戰(zhàn)略發(fā)展的視角建立完善的規(guī)范制度體系，固定資產管理在核算臺賬建立、處理以及綜合管控等方面沒有形成分工明確的組織體系，相關的流程也不夠清晰，管理者對固定資產核算管理方面精細化意識不足，往往偏重于固定資產的使用，忽視了前期的盤點以及固定資產的綜合調度，從而不利于保證固定資產核算管理工作有序高效開展。

（二）固定資產核算管理精細化水平有待進一步提升

加強行政事業(yè)單位固定資產管理工作，需要圍繞固定資產計量、固定資產確認、固定資產折舊以及固定資產記錄和靈活調整等方面全面加強風險控制，以此為基礎，找出固定資產在運行方面存在的一些不足，全面加強組織內部控制，這樣才能更好地降低風險，提升財政資金最大化利用效能。但是目前行政事業(yè)單位在固定資產核算處理等方面沒有全面加強風險的分析和研究，沒有認識到固定資產管理工作可能面臨的一些漏洞或者是風險，更沒有從全面加強風險管控的視角來制定完善的內部控制體系，導致固定資產管理工作比較混亂。

（三）固定資產管理隊伍素養(yǎng)需要進一步提升

全面加強新會計制度的實施，圍繞固定資產核算管理方面不斷加強精細化管理，需要不斷提升財務管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)，這樣才能更好地在固定資產采購以及處理等方面形成更為完善的機制，切實提升固定資產綜合管理水平，但是目前行政事業(yè)單位在財務管理人員隊伍建設方面不夠重視，也沒有及時引進現(xiàn)代化的信息技術和設備及加強行政事業(yè)單位固定資產信息化體系建設，行政事業(yè)單位固定資產信息系統(tǒng)不夠完善，在信息的采集以及使用和綜合共享等方面沒有形成規(guī)范的數(shù)據(jù)庫體系，圍繞固定資產采購、使用、管理、報廢處置以及資產盤點和盤算等方面也沒有形成完善的賬目，從而不利于提高固定資產的綜合監(jiān)督水平，難以推動固定資產最大化利用。

三、新會計制度下提高行政事業(yè)單位固定資產核算及處理成效的措施

為了進一步提高行政事業(yè)單位固定資產核算處理成效，更好地為行政事業(yè)單位有序發(fā)展提供良好的基礎支持，建議從以下幾個方面來進行優(yōu)化完善。

（一）結合新會計制度的要求，全面完善行政事業(yè)單位固定資產管理體系

行政事業(yè)單位要深入研究新會計制度，對行政事業(yè)單位財務管理工作等方面的新規(guī)定和要求充分結合行政事業(yè)單位自身的實際，從全面加強固定資產綜合管理的視角，建立規(guī)范化的制度體系，明確固定資產管理制度的主要內容、重要目標，固定資產從采購、盤點、折舊以及使用和管理等方面，各個部門之間明確的分工及相關的處理流程和工作要求，建立完善的臺賬體系，加強固定資產的精細化管理，明確各個階段固定資產使用管理方面的基本要求和處理原則，從而更好地確保固定資產管理工作的有序規(guī)范開展。

（二）加強固定資產風險管控，提升資源利用成效

一方面要圍繞行政事業(yè)單位固定資產管理工作，全面加強風險控制，要結合內外部審計工作的實施，組建專業(yè)的審計團隊，圍繞固定資產核算管理等方面可能存在的風險等進行全面排查，以此為基礎找出固定資產在使用管理等方面存在的一些不足，加強風險的全面管控和針對性跟蹤分析，從而更好地把固定資產管理工作風險控制在萌芽狀態(tài)；另一方面要全面加強固定資產使用效能的分析，研究并積極探索更加靈活創(chuàng)新的固定資產管理模式，提升固定資產最大化使用管理水平。要將固定資產管理工作全面納入行政事業(yè)單位全面預算管理體系中來進行統(tǒng)籌安排，將資產管理方面的主要內容等制定清晰的工作預算，嚴格執(zhí)行相關的預算指標，針對固定資產如何從采購、使用、管理、折舊處置以及報廢等方面的情況建立特色性的指標，定期進行數(shù)據(jù)的分析研究，加強和預算指標的關聯(lián)分析，以此更好地找出在固定資產浪費等方面存在的一些不足；針對如何提升固定資產管理效能等，全面開展資產清查不定期的監(jiān)督檢查，從而更好地實現(xiàn)成本控制，最大限度地實現(xiàn)固定資產的調配使用和共享。

（三）加強財務管理人員的素質提升

要圍繞如何提高固定資產規(guī)范化管理水平、風險控制成效以及資產利用效能等方面，提高財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能，要充分加強行政事業(yè)單位固定資產信息化平臺的建設，通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享以及動態(tài)分析等，更好地對固定資產管理各方面的情況以及各個環(huán)節(jié)的情況進行全面了解和動態(tài)的研究，將固定資產管理工作全面納入組織財務管理體系中進行統(tǒng)籌安排和綜合管控，提高固定資產管理的綜合性和高效性。

結語

總之，對于行政事業(yè)單位而言，全面加強固定資產核算及處理，需要嚴格落實新會計制度的要求，并應當結合自身的實際，加強固定資產管理綜合體系的建設，充分發(fā)揮財務管理人員的創(chuàng)造性，圍繞固定資產如何規(guī)范化使用管理以及如何提升效益等方面積極探索更多的創(chuàng)新辦法，有效規(guī)避風險，提升固定資產綜合管理成效。