河南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技師學(xué)院

引言

內(nèi)部控制理論在我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)用雖然相對(duì)較晚，但是經(jīng)過國(guó)家、社會(huì)等各方共同推動(dòng)，目前已經(jīng)成為高職院校內(nèi)部管理的重要理論基礎(chǔ)。新時(shí)期內(nèi)部控制不單純是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的手段，已經(jīng)成為廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的利器。高職院校應(yīng)建立單位內(nèi)部控制和反腐廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心目標(biāo)，建立業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部控制。

一、內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀及存在的不足

（一）內(nèi)部控制建設(shè)形式大于實(shí)質(zhì)

主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是內(nèi)部控制體系缺乏頂層設(shè)計(jì)。高職院校中，由于各級(jí)管理層尤其學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控工作不夠重視，內(nèi)部控制實(shí)施沒有設(shè)置獨(dú)立的部門來承擔(dān)該項(xiàng)工作，而是采取指定牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門人員組成內(nèi)部控制工作建設(shè)小組的方式。牽頭部門由于人員業(yè)務(wù)水平、在單位的威望及綜合協(xié)調(diào)能力等因素制約，很難承擔(dān)全面構(gòu)建單位內(nèi)部控制體系框架的重任。內(nèi)部控制建設(shè)著眼于站在本部門的需求上考慮，學(xué)校頂層設(shè)計(jì)缺失，因此內(nèi)部控制體系建設(shè)由各部門自行設(shè)計(jì)后的簡(jiǎn)單匯總，內(nèi)部控制建設(shè)組織體系不健全、碎片化，在管理上存在漏洞，沒有形成科學(xué)、完整的內(nèi)部控制體系。

二是各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。然而，高職院校各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更重視業(yè)務(wù)活動(dòng)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)往往更關(guān)注招生規(guī)模、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、校企合作和競(jìng)賽成績(jī)等業(yè)務(wù)工作，對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部控制的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，常常把學(xué)校的管理制度、內(nèi)部控制和學(xué)校會(huì)計(jì)控制混為一談，對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)重視不夠，因此很少投入精力研究、關(guān)注和督促內(nèi)部控制建設(shè)工作及成效，在建設(shè)中缺乏主動(dòng)性和積極性。

三是內(nèi)控設(shè)計(jì)與單位實(shí)際結(jié)合不夠。內(nèi)部控制建設(shè)不僅要控制風(fēng)險(xiǎn)，更要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部控制建設(shè)中，由于對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的意義和價(jià)值理解不到位，因此內(nèi)控建設(shè)的領(lǐng)域局限于《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范（試行）》中規(guī)定的業(yè)務(wù)或活動(dòng)范圍，有要求的按要求做，沒規(guī)定的排除在外不予考慮，因此對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理的不全面不仔細(xì)，制度設(shè)計(jì)存在泛泛而談，有些流程設(shè)計(jì)很規(guī)范但是超越了學(xué)校的管理需求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際不緊密，設(shè)計(jì)的管理制度和業(yè)務(wù)流程針對(duì)性不夠。缺乏結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，主動(dòng)的排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員管理

高職院校在校生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，然而受事業(yè)單位編制限制，在崗在編的教職員工不足，即使聘用外部教學(xué)管理人員，仍然存在一人兼多職的現(xiàn)象。因此工作中不能很好執(zhí)行不相容崗位相分離，同時(shí)，也出現(xiàn)崗位工作職責(zé)不清、崗位之間邊界模糊的現(xiàn)象。此外，關(guān)鍵崗位人員管理不到位，綜合素養(yǎng)需進(jìn)一步提升。

（三）內(nèi)部控制信息化建設(shè)有待提升

信息化建設(shè)中，高職院校大多引進(jìn)了財(cái)務(wù)記賬軟件、智慧校園、收費(fèi)系統(tǒng)等不同信息系統(tǒng)，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)由不同的公司開發(fā)，所以不同系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，因此各系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，存在信息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)資源不能實(shí)時(shí)共享；在系統(tǒng)的實(shí)施中，由于人固有的行為習(xí)慣，部分功能沒有被師生充分開發(fā)使用，造成浪費(fèi)。

（四）內(nèi)外部監(jiān)督有待加強(qiáng)

（1）內(nèi)部監(jiān)督。大部分高職院校沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)（監(jiān)督）部門，且行使內(nèi)部（審計(jì)）監(jiān)督職能的人員不足，業(yè)務(wù)水平不高等原因，審計(jì)關(guān)注領(lǐng)域和范圍通常僅局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等方面。沒有關(guān)注或者很少關(guān)注內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施、重要崗位人員配備等方面的審計(jì)，對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)有效性的審計(jì)介入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)部門是學(xué)校的一個(gè)職能部門，因此內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性受到制約和限制，審計(jì)結(jié)果不能真實(shí)反映高職院校內(nèi)部控制存在的實(shí)際問題。

（2）外部監(jiān)督。高職院校內(nèi)控制度的外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面，一是政府監(jiān)督方面。政府監(jiān)督主要是審計(jì)監(jiān)督、巡查巡視及財(cái)政監(jiān)督等，采用的監(jiān)督方式基本為專項(xiàng)監(jiān)督檢查或重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查工作上不能夠連續(xù)進(jìn)行或密度不夠，且審計(jì)結(jié)果沒有共享和充分利用。二是財(cái)政部門對(duì)高職院校外部監(jiān)督不夠。雖然目前財(cái)政部門利用財(cái)政一體化平臺(tái)對(duì)高職院校的預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，由于僅是網(wǎng)上監(jiān)控，對(duì)所有部門采用統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，雖然在財(cái)政資金的使用和支付上更合規(guī)，手續(xù)不全的和不按原定用途使用的資金無法完成支付，但是也會(huì)出現(xiàn)應(yīng)控制的業(yè)務(wù)沒有監(jiān)控，控制的業(yè)務(wù)不需監(jiān)控的現(xiàn)象，給高職院校帶來支付難的新問題。

二、內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

（一）關(guān)注重點(diǎn)少數(shù)人員，使其思想上從“被動(dòng)控制”到“主動(dòng)控制”轉(zhuǎn)變

“要想火車跑得快，必須有火車頭帶”，這句古語用于內(nèi)控建設(shè)中，就是說，要想把高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)好，必須抓住中層干部以上領(lǐng)導(dǎo)，尤其是單位一把手對(duì)內(nèi)控的重視程度，因?yàn)閮?nèi)部控制建設(shè)是貫穿于決策、執(zhí)行到監(jiān)督的全過程，一把手是內(nèi)控建設(shè)決策層，其對(duì)內(nèi)控建設(shè)的態(tài)度是風(fēng)向標(biāo)，學(xué)校一把手的重視會(huì)帶動(dòng)各層級(jí)人員也重視內(nèi)控建設(shè)工作，形成合力制約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、建立健全內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，當(dāng)作工作中的重要任務(wù)來抓。這就要求加大宣傳力度，提升學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。因?yàn)橐粋€(gè)人對(duì)事務(wù)的認(rèn)知從了解概念到認(rèn)識(shí)本質(zhì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中，需要不斷、廣泛地宣傳，認(rèn)知達(dá)到一定水平后，才能在工作中很好的推進(jìn)。內(nèi)部控制建設(shè)過程也是如此，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度本質(zhì)和意義的把握，將激發(fā)其加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的動(dòng)力。

（二）關(guān)注重要環(huán)節(jié)，從“結(jié)果控制”向“過程控制”轉(zhuǎn)變

1.事后控制轉(zhuǎn)為全流程控制

“結(jié)果控制”體現(xiàn)的是做事看結(jié)果，取得好的結(jié)果固然好，如果取得結(jié)果不好，再回頭整改已是事后控制、于事無補(bǔ)。為了提升做事成功的概率，應(yīng)把事后控制前移，由事后控制轉(zhuǎn)為事前、事中和事后的全流程控制，合理保證單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.內(nèi)部控制和績(jī)效管理相結(jié)合

內(nèi)部控制的有效運(yùn)行將促進(jìn)全面績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制注重過程管理，績(jī)效管理注重結(jié)果管理，在高職院校的內(nèi)部控制完善中，應(yīng)加強(qiáng)過程管理，達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出和效益。

（1）加強(qiáng)過程管理。過程管理即法制化、程序化和規(guī)范化管理。如：學(xué)校各部門應(yīng)制定工作流程，組織編制工作崗位說明書，讓嚴(yán)格的規(guī)范和流程貫穿于每一項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，明確崗位工作的流程、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的操作規(guī)范以及質(zhì)量和要求，確保工作的可量化、可考核，達(dá)到過程要留痕，責(zé)任可追溯。

（2）達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出和效益。內(nèi)控制度的有效運(yùn)行有利于促進(jìn)績(jī)效管理，即“花錢必問效，無效必問責(zé)”。有效的過程控制將會(huì)促進(jìn)預(yù)期的產(chǎn)出和效益，從而實(shí)現(xiàn)高職院校的全面績(jī)效管理，在實(shí)施內(nèi)控建設(shè)中，讓內(nèi)控的過程控制推動(dòng)績(jī)效管理工作有效開展，從而真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的程序化和常態(tài)化。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度可以有效地改善高職院校內(nèi)控制度建設(shè)。在穩(wěn)步推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制理念，定期或不定期地組織自主診改，自我完善，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控拓展到業(yè)務(wù)運(yùn)行以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

1.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控理念，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控理念是做好內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵。高職院校各層領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，培養(yǎng)和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)教職員工也要在具體的工作中建立風(fēng)險(xiǎn)防控理念。內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)是建立良好的教學(xué)實(shí)訓(xùn)秩序，服務(wù)教育教學(xué)活動(dòng)并促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保持辦學(xué)的生機(jī)和活力。

2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

內(nèi)控體系建設(shè)需要對(duì)高職院校風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。從學(xué)校層面和具體的業(yè)務(wù)層面，對(duì)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分別評(píng)估，既可以組織內(nèi)部控制小組自行定期或不定期地評(píng)估，也可以委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)內(nèi)控制度運(yùn)行中存在的缺陷及時(shí)識(shí)別和優(yōu)化改進(jìn)。完善制度措施應(yīng)避免和防范重大風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)校造成的損失。

3.從控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。由此可得高職院校的內(nèi)部控制最終落腳點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。權(quán)力是個(gè)“雙刃劍”，規(guī)范運(yùn)用能夠促進(jìn)高職院校教學(xué)管理活動(dòng)有效運(yùn)行，為社會(huì)培養(yǎng)出大批高技能人才。當(dāng)然權(quán)力的過度使用，也會(huì)損害學(xué)校的利益，擾亂學(xué)校秩序和影響學(xué)校發(fā)展。

（1）重視機(jī)制建設(shè)。高職院校頻發(fā)的貪污、舞弊等經(jīng)濟(jì)案件，全部都集中在學(xué)校資源配置集中的重要部門或關(guān)鍵崗位。因此，在內(nèi)部控制體系單位層面建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校的機(jī)制建設(shè)，如決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、“三重一大”事項(xiàng)建立民主集中的議事決策機(jī)制等，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工中注重相互牽制、相互監(jiān)督；

（2）發(fā)揮黨支部的監(jiān)督作用。重視黨支部對(duì)業(yè)務(wù)工作的參與監(jiān)督作用。尤其在項(xiàng)目采購的過程中，對(duì)基建、政府采購等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)過程控制，讓高職院校的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員管理

高職院校是以提供公共服務(wù)為目標(biāo)，直接或間接承載著政府的基本（延伸）職能，長(zhǎng)期以來，高職院校都發(fā)生過不同程度的腐敗案件，這說明加強(qiáng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性和長(zhǎng)期性。由于制度的落實(shí)主要靠工作人員，關(guān)鍵崗位工作人員的素養(yǎng)直接決定著內(nèi)控制度實(shí)施的有效性。因此，在內(nèi)控優(yōu)化時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員管理。主要包括以下四個(gè)方面：

1.建立高職院校內(nèi)部問責(zé)機(jī)制

高職院校內(nèi)部問責(zé)機(jī)制是內(nèi)控制度有效實(shí)施的重要保障。高職院校應(yīng)通過問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化學(xué)校關(guān)鍵崗位人員的工作責(zé)任心并規(guī)范其行為，促使其不斷提升自身的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于在日常工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)中，一些違規(guī)違紀(jì)并存在僥幸心理的、工作懈怠或不作為的、瀆職導(dǎo)致資產(chǎn)丟失等形為給學(xué)校造成不良后果的，均應(yīng)按內(nèi)控制度追責(zé)，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以保證內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

2.科學(xué)配置關(guān)鍵崗位人員

高職院校在科學(xué)配置相關(guān)機(jī)構(gòu)人員時(shí)應(yīng)該從關(guān)鍵崗位入手，將與崗位不相容的兼職人員進(jìn)行更換，將缺少的崗位人員補(bǔ)齊，在開展工作時(shí)，能夠相互制約和協(xié)調(diào)，從而防范或者降低舞弊行為的發(fā)生，促進(jìn)內(nèi)控制度的有效實(shí)施。

3.加強(qiáng)關(guān)鍵崗位工作人員的誠(chéng)信與職業(yè)道德培育

內(nèi)控關(guān)鍵崗位工作人員良好的素養(yǎng)，有利于促進(jìn)內(nèi)控制度的有效實(shí)施。因此，內(nèi)控關(guān)鍵崗位應(yīng)配備“德才兼?zhèn)?，以德為先”的誠(chéng)信人員。并且高職院校還需制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其加強(qiáng)誠(chéng)信與職業(yè)道德的培訓(xùn)和培養(yǎng)，促進(jìn)其在履職中的牢固樹立誠(chéng)信、道德、自律和法治意識(shí)，從而能夠自覺履行職責(zé)，廉潔自律，積極且高質(zhì)量地完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，提升其對(duì)學(xué)校運(yùn)行與管理的執(zhí)行力和監(jiān)管力。

4.建立關(guān)鍵崗位人員定期輪崗機(jī)制

高職院校應(yīng)建立關(guān)鍵崗位人員定期輪崗機(jī)制，科學(xué)制定輪崗的周期、輪崗人員，在辦理輪崗時(shí)，應(yīng)認(rèn)真辦理交接手續(xù)，由監(jiān)交人、輪崗人簽字后進(jìn)行具體的工作移交，崗位交接清單必須要長(zhǎng)期且妥善保存，定期輪崗制度在一定程度上能夠有效避免資產(chǎn)流失、投機(jī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)內(nèi)控制度的有效實(shí)施。對(duì)于列入定期輪崗的關(guān)鍵崗位工作人員，如果因客觀原因確實(shí)無法輪崗的，必須建立專項(xiàng)審計(jì)制度。

（五）加快信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合

為了提升高職院校的管理水平和治理能力，高職院校應(yīng)構(gòu)建業(yè)財(cái)融合的綜合信息化服務(wù)平臺(tái)。業(yè)財(cái)融合的綜合信息化服務(wù)平臺(tái)能夠把涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的采購、報(bào)銷和資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化、信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息高效運(yùn)行、及時(shí)在各部門之間共享。這不僅有利于內(nèi)部控制的有效實(shí)施，而且能夠大幅提升工作效率，從而提升學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

1.構(gòu)建業(yè)財(cái)融合信息服務(wù)平臺(tái)。

高職院校在搭建業(yè)財(cái)融合的信息化平臺(tái)時(shí)，應(yīng)對(duì)構(gòu)建業(yè)財(cái)融合的信息化服務(wù)平臺(tái)有總體規(guī)劃，梳理學(xué)校內(nèi)部控制流程，完善制定線上內(nèi)部控制流程，能夠最大化滿足內(nèi)部管理的需要。在優(yōu)化流程時(shí)，應(yīng)站在學(xué)校全局的視角進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際管理需求，在確保能夠發(fā)揮控制作用的前提下，使內(nèi)部控制流程簡(jiǎn)潔且運(yùn)行有效，滿足內(nèi)控管理的需求。并且，還需相應(yīng)改造線下業(yè)務(wù)流程，逐漸把線下業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)到線上運(yùn)行，最終把所有業(yè)務(wù)全部納入信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有業(yè)務(wù)的線上管控。

2.完善功能模塊和搭建數(shù)據(jù)接口

高職院校的業(yè)財(cái)融合信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)的過程。為了提升信息在學(xué)校部門間傳遞的效率和內(nèi)控制度的有效實(shí)施，同時(shí)適應(yīng)學(xué)校管理水平提升和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化的需求，應(yīng)定期對(duì)信息化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行功能拓展和改造，同時(shí)還需搭建與學(xué)校其他信息化系統(tǒng)連接的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通。

結(jié)語

隨著我國(guó)高職院校體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，在此背景之下，高職院校應(yīng)重視內(nèi)控建設(shè)在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部控制制度，提升高職院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保障和促進(jìn)高職院校的持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多高技能人才。