黑龍江省農業(yè)機械工程科學研究院

引言

在我國行政事業(yè)單位財務信息透明度不斷提升的背景下，固定資產作為財務信息的重要組成模塊，受到了公眾越來越高的關注。關于我國行政事業(yè)單位固定資產管理的制度、方法、信息系統(tǒng)存在些許不足，不僅導致固體資產使用效率較為低下，而且存在固定資產信息模糊的問題，制約了行政事業(yè)單位資產管理工作效率的有效提升。基于此，依托現有行政事業(yè)單位資產管理研究資料，探索行政事業(yè)單位固定資產管理工作的對策就具有非常重要的意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的不足

（一）固定資產使用效率不高

在當前行政事業(yè)固定資產體系中，包括含房屋建筑物在內的百余項固定資產。在扣除房屋建筑物后，單位處于使用狀況的在用固定資產占比僅為百分之八十至百分之九十，百分之十左右的其他固定資產處于未使用即閑置狀態(tài)。特別是打印機等設備，行政事業(yè)單位實際在用比例遠小于記錄中在用固定資產數量，從而導致了國有固定資產的嚴重浪費。

（二）固定資產信息不夠清晰完整

在當前行政事業(yè)單位固定資產管理過程中，大多選擇在每一年度末開展固定資產盤點工作。根據盤點結果，需要填列的項目包括“資產編號”“資產名稱”“賬務入賬日期”“資產原值”“規(guī)格型號”“存放地點”等。但在實際固定資產盤點過程中，存在大量未填列的項目[1]。比如，“規(guī)格型號”“存放地點”等，不僅影響了單位關于固定資產的具體情況判定，而且制約了內部資產管理工作的規(guī)范開展。

（三）固定資產信息共享率低下

現階段，多數行政事業(yè)單位的固定資產信息由固定資產管理專職人員、財務部門兼職人員共同匯總、規(guī)整。在對固定資產信息進行匯總、規(guī)整之后，以紙質版、電子版等形式進行存儲。整個過程中，行政事業(yè)單位內并沒有形成統(tǒng)一的固定資產信息數據中心，與主要管理部門之間也沒有形成開放性的共享渠道，固定資產信息共享率、公開透明度均處于較為低下的水平。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理不足的原因

（一）配套制度不完善

固定資產管理配套制度不健全是當前多數行政事業(yè)單位存在的弊病。當前多數行政事業(yè)單位固定資產管理制度大多在采購、使用、調撥、驗收等環(huán)節(jié)進行了詳實規(guī)定的設置，沒有給予績效、配置論證及預算環(huán)節(jié)充足關注，也沒有對實際流程操作、基礎建設、績效考評內容進行規(guī)定，造成了管理上的“真空”。甚至在采購前隨意編制預算、在采購中沒有嚴格落實制度等。由此引發(fā)了同類資產重復多次購買、個別資產短暫使用等使用效率低下問題。

（二）監(jiān)督管理不嚴格

從宏觀層面入手可知，我國行政事業(yè)單位固定資產管理部門涉及了國資部門、財政部門兩個部門，后者負責日常財務管理工作并兼管固定資產。因后者具有主體業(yè)務，無法將充沛的精力投入到固定資產管理中，也缺乏充足的固定資產管理專業(yè)經驗，導致固定資產信息不完整問題頻出。再加上我國行政事業(yè)單位內部關于固定資產管理部門之間的制約管理不到位，誘發(fā)了資產移交不清、資產更換報告不完整等一系列“家底不清”問題。

（三）配置管理不科學

固定資產重置與閑置、調撥配置是行政事業(yè)單位固定資產管理的主要內容。在行政事業(yè)單位固定資產管理工作開展過程中，由于固定資產管理實行部門化分割，固定資產申請重新購置、申請報廢處理已到報廢期分屬不同部門。再加上公允配置標準的缺失，導致各部門之間超需求配置固定資產、爭奪預算資金情況頻出[2]。不僅影響了預算資金的合理利用，而且致使固定資產共享率長時間處于較低的水平。

（四）信息化體系不完善

對于行政事業(yè)單位而言，固定資產共享率低下除了與配置管理不科學有關外，還與固定資產管理信息系統(tǒng)缺乏具有緊密聯(lián)系有關。固定資產管理信息系統(tǒng)的缺乏，導致行政事業(yè)單位與主要管理部門、財政部門之間無法實時、完整分享固定資產信息，也無法對相關信息進行動態(tài)記錄，導致主要管理部門、財政部門無法準確了解行政事業(yè)單位真實信息，也無法做出與單位真實需求相符合的固定資產管理決策，甚至出現固定資產審核紕漏、審批錯誤問題。

三、行政事業(yè)單位固定資產管理不足的解決對策

（一）完善配套制度

縱觀行政事業(yè)單位固定資產管理存在的種種問題，歸根到底是缺乏一套完善、匹配制度?；谖覈斍靶姓w制改革需要，加強行政事業(yè)單位固定資產管理配套制度完善勢在必行。

在固定資產管理過程中，行政事業(yè)單位應依據《中華人民共和國國有資產管理法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等法律法規(guī)內容，結合本單位實際情況，進行固定資產組織制度的詳盡制定，以促使單位固定資產管理有章可循。

在固定資產組織制度制定的基礎上，行政事業(yè)單位可以依據責任到人的原則，將固定資產管理責任制落實到固定資產管理獎懲制度中。在制度中明晰權、人、物、責之間的關系，根據具體固定資產情況，嚴格獎懲，嚴肅處理固定資產使用、保管階段存在的肆意挪用、非法侵占、故意毀壞等行為當事人，保證固定資產管理賬物、賬表相符。同時作為固定資產的使用主體，行政事業(yè)單位應根據當前“一崗雙責”的相關規(guī)定，對固定資產管理工作中首要責任人、主要責任人、直接責任人以及其職責權限進行逐一明確。比如，固定資產實物管理主要由技術管理科、行政管理科負責；固定資產財務管理則主要由財務部門負責等。

在我國政府計劃中，財政預算是至關重要的一個部分，直接關系到每年行政事業(yè)單位固定資產管理質量。因此，在責任制度落實的基礎上，行政事業(yè)單位應借助政治體制改革契機，從資金節(jié)約、科學配置視角出發(fā)，進行固定資產支出預算標準、分配參照的科學界定，從而為單位固定資產配置優(yōu)化提供有效指導[3]。

在財政預算制度完善制定的基礎上，為保證固定資產利用效率，行政事業(yè)單位應建立健全資產清查制度。每年開展一次或多次全面清查，及時掌握“家底”。根據所獲知的盤盈、盤虧資產信息、尋找原因、明晰責任、及時處理，因此實現資產清查常態(tài)化、制度化。

（二）嚴格監(jiān)督管理

監(jiān)督管理固定資產相關信息記錄情況貫穿于行政事業(yè)單位固定資產管理的整個流程。在固定資產管理過程中，行政事業(yè)單位需要從使用培訓、計劃預算、賬卡核對、比價采購、維護保養(yǎng)、調撥置換、清查盤點、變賣出讓、改造更新、驗收領用等多個模塊入手，進行單位固定資產管理監(jiān)督控制體系的嚴格制定、落實，彌補內部監(jiān)督管控缺口，避免大批量固定資產管理疏漏的出現。

基于行政事業(yè)單位內部資產管理監(jiān)督管理涉及范圍廣、人員崗位多的特點，應由固定資產使用者、保管者、專職管理者、財務部門、監(jiān)察審計者共同參與監(jiān)督管理。根據各部門崗位人員職能的差異，其在監(jiān)督職責方面也具有一定區(qū)別。其中固定資產使用者、保管者應在做好固定資產使用、保管本職工作的同時，以最大限度減少固定資產使用階段易出現的損失、浪費為目標，在固定資產出現價值減低的第一時間向固定資產專職管理者上報，以便形成完整、準確、全面的固定資產使用、保管記錄，為固定資產盤點提供依據；而固定資產專職管理者則應根據固定資產使用者、保管者上報信息及時記錄，實時監(jiān)控，監(jiān)控并約束單位固定資產在整個生命周期內出現的損失、損耗情況，促使行政事業(yè)單位固定資產信息由單一關注年末盤點轉變?yōu)槿^程動態(tài)觀測。除固定資產專職管理者參與外，財務部門也需要參與到固定資產全過程動態(tài)觀測中，從財務核算視角入手，著重記錄、審核單位固定資產數量、種類、累積折舊、賬面原值及賬面凈值等參數，保障固定資產賬務信息的準確性、真實度，為固定資產處置工作提供充足信息支持；而監(jiān)察審計者則應以重大經濟責任審計工作為入手點，從監(jiān)察、審計兩個方面，展開固定資產管理[4]。比如，監(jiān)察固定資產公開招標配置工作是否依據要求的配置流程開展、固定資產日常保管是否存在“公器私用”情況等。

除內部監(jiān)督以外，行政事業(yè)單位也需要將社會公眾引入到監(jiān)督體系中，形成嚴密的外部監(jiān)督壁壘。即開放單位固定資產信息公開通道，為社會公眾參與到單位固定資產監(jiān)督提供依據。

（三）科學開展配置

科學開展配置是固定資產信息共享率、使用效率提升的關鍵。除了需要根據業(yè)務活動開展情況科學進行固定資產配置計劃設置外，還需要根據配置計劃進行人才團隊的組建。

固定資產是事業(yè)單位開展業(yè)務活動的物質基礎。固定資產配置則是行政事業(yè)單位根據單位履職需要，根據國家有關法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定程序，利用調劑、購置等方式配備資產的行為。固定資產配置的及時性、科學性直接關系到單位預算年度任務完成與否以及財政資金使用效率、國有資產保值增值情況[5]。因此，為了避免固定資產配置工作開展過程中出現大量不規(guī)范行為，首要工作就是提高單位對科學開展固定資產配置的重視。行政事業(yè)單位應根據財政部最新通知，從嚴、從緊配置固定資產。在摸清現有固定資產存量的基礎上，根據授權審批制度規(guī)定，細化配置需求，編制配置計劃，并報經分管領導審批。需要注意的是，行政事業(yè)單位在進行固定資產配置計劃編制時，可以直接通過本級政府“公務倉”解決調劑、調撥、共用、借用方式，比如大規(guī)?；顒?、大規(guī)模會議等。反之則可以選擇抵頂債權、接受上級調撥等方式。在方式確定之后，可以落實“先預算、后計劃、再采購”的方針，結合設計需求以及已批復的預算，進行采購計劃、預算控制計劃的編制，貫徹計劃控制采購、采購控制支付原則，保證固定資產配置的科學性。

人員是行政事業(yè)單位固定資產配置計劃落實的關鍵[6]。雖然我國行政事業(yè)單位較為注重干部團隊建設、業(yè)務能力培訓，形成了一套較為完備的專項思想教育、崗位技能培訓方法，但是忽略了對固定資產管理者社會事務協(xié)調能力、行政管理能力的訓練，導致“重業(yè)務、輕管理”怪象頻現，進而引發(fā)了單位固定資產管理的諸多漏洞。因此，行政事業(yè)單位應在原有業(yè)務培訓、作風建設、政治學習、廉政建設、黨性修養(yǎng)等培訓活動開展的基礎上，增設組織協(xié)調、資產管理、語言表達培訓內容。同時面向現有固定資產管理崗位展開分析，明晰固定資產管理崗位所需的責任意識、專業(yè)技能、專業(yè)知識，制定一套針對性較強、可行性較高的固定資產管理人員培養(yǎng)計劃，避免固定資產培訓工作流于形式。

除了根據固定資產配置計劃匹配充足的人員外，行政事業(yè)單位還需要督促內部人員改進固定資產會計配置核算方法。比如在購入、有償調入固定資產時，借記“固定資產”，而貸記“銀行存款”，保證固定資產配置計劃的科學落實[7]。

（四）健全信息化系統(tǒng)

健全的信息化系統(tǒng)構建是21世紀行政事業(yè)單位固定資產管理工作優(yōu)化升級的基石，可以同步提升固定資產比價采購、毀損遺失、調撥置換、使用培訓等工作效率。在現代科技向單位不斷滲透的歷史時期，行政事業(yè)單位應引入固定資產管理信息系統(tǒng)，并根據階段工作需求進行不斷更新完善，解決單位內部資產管理過程中存在的共享率低下、過程煩瑣、工作量大等一系列問題[8]?，F行的固定資產管理信息系統(tǒng)主要是以固定資產實物管理為核心，采用國內領先的無源電子標簽技術，在資產登記時為每一件固定資產實物匹配唯一的識別碼，從固定資產入庫源頭入手開始管控，實時記錄、共享資產管理狀態(tài)的精準跟蹤，從根本上杜絕以往資產管理過程中存在的資產使用狀況不明、部分資產閑置、資產賬物不符等問題。

在固定資產管理信息系統(tǒng)構建過程中，行政事業(yè)單位可以固定資產管理為核心，從固定資產盤點、固定資產維修后處理、固定資產折舊管理、資產查詢幾個維度，實現手持終端與個人電腦端功能交互[9]。其中固定資產日常操作管理是固定資產管理中使用頻率最高的核心功能，需要通過為固定資產狀態(tài)設定一動態(tài)標識，對固定資產執(zhí)行階段的報廢、核銷、采購入庫、轉移、維修、領用、歸還等操作進行實時管理、及時跟蹤、定位，從源頭解決資產溢余、短缺情況。同時在固定資產盤點時，負責人可以通過手持終端自動識別動態(tài)標識，或者個人電腦端導入標識，一鍵進行固定資產統(tǒng)計識別，并將統(tǒng)計結果傳遞到服務器終端。在統(tǒng)計結果上傳后，與固定資產列表內數據比對，自動篩選未盤點、新增固定資產，解決以往單純人工盤點固定資產存在的冗余、繁雜程序；而在固定資產維修后處理時，負責人可以在系統(tǒng)內對維修返回的固定資產進行轉移、歸還、報廢操作，達到對固定資產每一個階段進行管理的目的；在固定資產折舊管理方面，負責人可以利用系統(tǒng)自帶的資產折舊計算公式，結合系統(tǒng)信息庫內設計的固定資產折舊類別，對固定資產執(zhí)行折舊計算，并查看折舊明細后導出；在固定資產查詢方面，負責人可以在系統(tǒng)資產詳情頁依據時間順序，查詢固定資產歸還、報廢、執(zhí)行領用歷史記錄及現有狀態(tài)，便于固定資產管理者明細對應固定資產狀況。

結語

綜上所述，行政事業(yè)單位是國有資產的重要運營主體之一，在我國國有資產管理體系持續(xù)改革進程中，行政事業(yè)單位在固定資產管理方面存在的不足之處日趨明顯。因此，各行政事業(yè)單位應明確內部固定資產使用效率低、共享效率低、信息不完整的現狀問題，從制度、監(jiān)管、技術等多個層面入手，分析問題根源，有針對性地制定應對措施，提高固定資產利用率、共享率，為單位資產價值的充分發(fā)揮奠定基礎。