李文涌 濟(jì)南市槐蔭區(qū)財(cái)政局

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是能夠體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政部門(mén)“取之于民、用之于民”的發(fā)展思想，同時(shí)隨著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放發(fā)展的深水攻堅(jiān)區(qū)，我國(guó)政府要改善治理方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)財(cái)政體制改革，集中力量發(fā)展我國(guó)高新工業(yè)科技，這正是現(xiàn)階段實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要背景。在這樣的背景下，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠充分提高我國(guó)財(cái)政體制改革效率，改善單位內(nèi)部財(cái)政使用的不正之風(fēng)，提高單位資金的使用效率。

一、宏觀視角下實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的辦法

(一)制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度

宏觀視角下實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理辦法首先就是要制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度。在傳統(tǒng)的工作流程中，財(cái)政部門(mén)往往是自己根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施對(duì)各個(gè)部門(mén)的績(jī)效管理。但是在實(shí)際的工作中，這種績(jī)效管理模式肯定是不科學(xué)不合理的。因?yàn)槿狈Ω鱾€(gè)部門(mén)工作的實(shí)際信息。在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作中的特點(diǎn)，這樣才能夠切實(shí)保證績(jī)效管理工作能夠促進(jìn)單位工作質(zhì)量和效率的提高。所以單位應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度，首先就應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)之間的相互合作，提高財(cái)政部門(mén)績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率，制定科學(xué)的績(jī)效管理規(guī)劃。最終促進(jìn)單位工作質(zhì)量和效率的提高。其次就是加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)對(duì)于實(shí)際工作的監(jiān)督，這樣能夠保證績(jī)效管理工作的切實(shí)落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的績(jī)效管理目標(biāo)。

(二)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

首先，堅(jiān)持“無(wú)效不支出、支出必問(wèn)效”的管理觀念，將預(yù)算績(jī)效管理的理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，建立業(yè)務(wù)管理部門(mén)和績(jī)效管理部門(mén)協(xié)同配合的合作機(jī)制，確保預(yù)算績(jī)效管理延伸至資金使用終端。強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的積極性，同時(shí)加大績(jī)效公開(kāi)，提高社會(huì)監(jiān)督力度。其次就是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，過(guò)多的重視績(jī)效目標(biāo)的完成效果，忽視了不同行業(yè)、不同單位的實(shí)際工作特點(diǎn)。所以在制定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部的各種規(guī)章制度和工作流程，以及針對(duì)不同項(xiàng)目、不同行業(yè)和不同單位的工作特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以此作為單位評(píng)價(jià)績(jī)效工作的基礎(chǔ)。通過(guò)這種手段提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

在制定評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程中，可以結(jié)合單位內(nèi)部的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，通過(guò)往年的績(jī)效實(shí)際達(dá)成目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況制定績(jī)效指標(biāo)。這樣做能夠有效提高單位工作的質(zhì)量和效率，同時(shí)能夠最大程度保證單位制定的評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)合理性。通過(guò)這種方法，促進(jìn)單位的發(fā)展，滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的具體需求。

二、微觀視角下實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的辦法

(一)全面推廣事前績(jī)效評(píng)估策略

全面推廣事前評(píng)估的解決辦法能夠最大程度避免單位內(nèi)部出現(xiàn)“拍腦袋”現(xiàn)象的出現(xiàn)。也就是說(shuō)要求財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人士對(duì)預(yù)算申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際的考察，考察的內(nèi)容包括可行性、方案的實(shí)施過(guò)程、方案實(shí)施的績(jī)效目標(biāo)等等。

在進(jìn)行考察完畢之后，要和申報(bào)預(yù)算的主體進(jìn)行溝通，溝通的主要方面就是針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)出來(lái)的方面，比如說(shuō)預(yù)算的合理性、或者績(jī)效目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，以及具體實(shí)施過(guò)程中可能遇到的相關(guān)問(wèn)題等等。通俗來(lái)講，就是要考察預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目在未來(lái)實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中是否能夠帶來(lái)相關(guān)的績(jī)效，整個(gè)項(xiàng)目是否能夠保證良好的進(jìn)行。這就是事前績(jī)效評(píng)估策略，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的考察和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家的實(shí)際溝通，確定預(yù)算計(jì)劃是否能夠得到審批。如果相關(guān)的預(yù)算計(jì)劃不能夠充分得到專(zhuān)家的肯定，說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目在可行性或者績(jī)效回報(bào)性上還存在這一定的缺點(diǎn)，這樣做能夠充分保證預(yù)算計(jì)劃將資金花在“刀刃”上，同時(shí)還能夠?qū)?jī)效進(jìn)行合理的控制。

需要注意的是針對(duì)不同的項(xiàng)目，應(yīng)該邀請(qǐng)不同的專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成專(zhuān)家組進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的考核，在考核過(guò)程中可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷填寫(xiě)分發(fā)，或者通過(guò)實(shí)地走訪，真實(shí)的了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于項(xiàng)目的渴求性，通過(guò)這種能夠有預(yù)測(cè)的實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估策略的實(shí)施，能夠最大程度的保證當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際利益，滿(mǎn)足居民的要求。長(zhǎng)此以往，能夠促進(jìn)單位績(jī)效意識(shí)的提高。

(二)在單位內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

在單位內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制能夠減少工作人員的工作量，提高單位工作人員的工作效率和質(zhì)量。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制既是單位職工本身職業(yè)道德精神的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目有關(guān)人民群眾的負(fù)責(zé)展示。在申請(qǐng)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)家組考察之前，單位內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣一能夠提高項(xiàng)目通過(guò)考察的幾率；二是能夠保證過(guò)濾掉一些風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大收益較小的項(xiàng)目。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，單位首先要向社會(huì)上招聘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)的工作人員，或者可以聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)作預(yù)評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果中最起碼要有最差結(jié)果的展示，要有大致的資金投入，要有資金回報(bào)率和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)率的展示。在制定單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際情況確定項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)幾率是70%，那單位可以直接放棄這種項(xiàng)目，或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)幾率是60%，但是項(xiàng)目成功后的績(jī)效能夠達(dá)到300%，那如果預(yù)算相對(duì)充足的話(huà)，可以將成熟的項(xiàng)目方案申報(bào)到財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行關(guān)鍵的審核，最終確定項(xiàng)目的實(shí)施與否。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)讓單位內(nèi)部評(píng)估機(jī)制難以解決的現(xiàn)象就是，風(fēng)險(xiǎn)越大但是績(jī)效收益越大的項(xiàng)目。這就需要財(cái)政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的審核，通過(guò)這種辦法能夠提高單位內(nèi)部的績(jī)效意識(shí)，同時(shí)能夠有效提高單位內(nèi)部申報(bào)項(xiàng)目方案的通過(guò)率，提高單位內(nèi)部人員對(duì)于項(xiàng)目方案的了解和預(yù)測(cè)，最終促進(jìn)單位內(nèi)部工作人員工作質(zhì)量和效率的提高，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目為提高居民生活質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

(三)在預(yù)算績(jī)效管理工作中采用成熟的信息化技術(shù)

隨著我國(guó)現(xiàn)階段高新技術(shù)的不斷進(jìn)步，那么在落實(shí)實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理辦法的過(guò)程中可以選擇成熟的信息化技術(shù)和智能設(shè)備，幫助單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我進(jìn)步和自我發(fā)展。例如，針對(duì)預(yù)算管理辦法，可以將預(yù)算計(jì)劃的設(shè)置充分交給第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，在提交的時(shí)候要闡釋單位一年中需要參加哪些大的項(xiàng)目以及可能會(huì)需要支出的常規(guī)項(xiàng)目。然后由第三方機(jī)構(gòu)將制定好的預(yù)算計(jì)劃傳送至單位，單位對(duì)計(jì)劃進(jìn)行重新審核。最后單位將通過(guò)審核的預(yù)算計(jì)劃資金放置在智能化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中進(jìn)行管理，如果單位在前期的預(yù)算超支，那么單位就需要在后續(xù)參與項(xiàng)目時(shí)縮減自身的工作預(yù)算。直至一年的預(yù)算計(jì)劃完成。

針對(duì)績(jī)效管理辦法，不需要這么嚴(yán)格。畢竟制定職工績(jī)效考核的目標(biāo)不是只是為了讓職工完成績(jī)效任務(wù)，而是提高單位的管理能力和管理水平。所以績(jī)效管理辦法需要進(jìn)行人為的管理即可。或者單位可以將績(jī)效管理和預(yù)算管理進(jìn)行部分結(jié)合，如果職工的預(yù)算超支，那么他的工作績(jī)效必須超過(guò)既定目標(biāo)。否則扣除他的部分獎(jiǎng)金，如果職工的預(yù)算沒(méi)有超支，那么對(duì)他的績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有要求，即使績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有完成，可以結(jié)合實(shí)際情況減少扣除的部分。通過(guò)這種手段能夠充分激發(fā)職工的工作積極性，提高職工的工作效率和工作內(nèi)容。最終促進(jìn)單位管理工作的進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理辦法的最終目的就是為了提高單位的工作效率和質(zhì)量。在具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)到職工個(gè)人，幫助包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的職工樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)”的意識(shí)，通過(guò)提高職工的工作質(zhì)量和效率，提高單位的服務(wù)能力，促進(jìn)單位的良好發(fā)展。