雷巧萍 占友林 陳云倩 華南理工大學(xué)審計(jì)處

一、研究背景

近十幾年，在科教興國(guó)的大背景下，各級(jí)政府對(duì)高等學(xué)校財(cái)政性投入在逐年增長(zhǎng)，高校本身在開(kāi)展科學(xué)研究、培訓(xùn)辦班，接受社會(huì)捐贈(zèng)等方面收入額也在快速增長(zhǎng)，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)所購(gòu)入的固定資產(chǎn)占支出也是不小的數(shù)據(jù)，信息公開(kāi)數(shù)據(jù)反映大部分高等學(xué)校固定資產(chǎn)在高校固定資產(chǎn)中所占比例較高，很多重點(diǎn)高校已經(jīng)接近固定資產(chǎn)總額的一半以上。特別是近幾年高水平大學(xué)建設(shè)和重大科研項(xiàng)目、改善辦學(xué)條件等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，高等學(xué)校大型儀器設(shè)備、基本建設(shè)投入加速增長(zhǎng)，隨之產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資可行性分析、固定資產(chǎn)采購(gòu)及招投標(biāo)、固定資產(chǎn)管理和使用、固定資產(chǎn)管理績(jī)效等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)家政策層面來(lái)看，2020年12月30日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，管理?xiàng)l例要求：各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)文件要求將財(cái)政資金逐步納入到績(jī)效管理的大范圍中來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而促進(jìn)使用單位管好用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。2016年審計(jì)署也出臺(tái)文件要求加強(qiáng)公共資金績(jī)效審計(jì)，要關(guān)注財(cái)政資金支出的實(shí)施效果，要能整合專項(xiàng)資金，盤(pán)活存量資金，提高資金的使用績(jī)效。在國(guó)家政策的要求下，近年來(lái)，各地高校紛紛開(kāi)展了各種形式的固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)，審查固定資產(chǎn)使用中問(wèn)題及管理效率情況，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)中資金的經(jīng)濟(jì)情況、固定資產(chǎn)使用中的效率情況、固定資產(chǎn)管理的效果情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并揭示問(wèn)題，提出提高改善績(jī)效的管理建議，為完善高校治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用。但由于高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)中存在專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜等因素，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)的結(jié)論與被審計(jì)單位的現(xiàn)實(shí)情況可能不太相符，這種可能性就是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。作為高校審計(jì)人員，如何在做好固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作基礎(chǔ)上，又能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是審計(jì)工作者必須思考的問(wèn)題，筆者首先研究了高等學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)中可能面對(duì)的各種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，然后針對(duì)性地提出了促進(jìn)高等學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)的對(duì)策，希望通過(guò)研究，能促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

二、高等學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

筆者長(zhǎng)期從事高校內(nèi)部審計(jì)工作，結(jié)合多年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)和新時(shí)期的績(jī)效審計(jì)要求，對(duì)高等學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)做了些梳理，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能由于以下因素產(chǎn)生：

(一)被審查固定資產(chǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)不夠明確，審計(jì)人員難以判斷績(jī)效指標(biāo)完成程度

在固定資產(chǎn)管理規(guī)范方面，現(xiàn)有國(guó)家政策只對(duì)大型儀器設(shè)備建立開(kāi)放共享平臺(tái)有要求，要求擁有大型儀器設(shè)備單位向社會(huì)開(kāi)放、向有需要的單位開(kāi)放共享大型儀器設(shè)備。這類(lèi)管理辦法一方面可以避免設(shè)備閑置，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以提高大型儀器設(shè)備的使用效率，發(fā)揮資源的最大效能。但國(guó)家共享大型儀器設(shè)備的辦法僅規(guī)定了各單位要共享大型科研儀器設(shè)備，并規(guī)定了開(kāi)放共享及考核和獎(jiǎng)懲措施，但未對(duì)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，可以說(shuō)現(xiàn)階段高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理是缺乏績(jī)效目標(biāo)的。審計(jì)實(shí)務(wù)中，由于固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多，不同種類(lèi)、不同的價(jià)值、不同功能的固定資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)不夠明確，或者根本就沒(méi)有，讓我們的審計(jì)人員難以判斷績(jī)效指標(biāo)完成程度。從現(xiàn)實(shí)的角度看，固定資產(chǎn)的使用和管理者，即是技術(shù)專業(yè)人士，又是有可能想規(guī)避考核和檢查的人，沒(méi)有人愿意主動(dòng)去接受檢查和考核。這就造成績(jī)效目標(biāo)難以確定，績(jī)效審計(jì)工作效果大打折扣?，F(xiàn)行審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)人員只能是盡可能發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出管理建議，建議盡快出臺(tái)國(guó)家固定資產(chǎn)管理政策、建議學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)出臺(tái)固定資產(chǎn)管理文件，建議學(xué)校完善立項(xiàng)環(huán)節(jié)的可行性研究報(bào)告評(píng)審、自評(píng)報(bào)告評(píng)審，力爭(zhēng)做到績(jī)效管理目標(biāo)相對(duì)科學(xué)、合理。

(二)受評(píng)價(jià)指標(biāo)體系復(fù)雜多樣化的影響，審計(jì)程序也不固定，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

高校教學(xué)專業(yè)多樣，學(xué)科建設(shè)多樣，科研項(xiàng)目多樣，基本建設(shè)也因教學(xué)、科研或?qū)W科建設(shè)多樣化而有不同的特色，這種特色在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)和學(xué)科建設(shè)中尤其體現(xiàn)充分，在高校這種多樣化格局下，固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也必然復(fù)雜多樣，造成績(jī)效審計(jì)的審計(jì)程序也會(huì)有所不同，這就對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要求審計(jì)人員不僅要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要求審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致地工作，針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系去認(rèn)真熟悉和理解，客觀公正地去評(píng)價(jià)。受制于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系復(fù)雜多樣化和審計(jì)程序的不固定，加上可能受到審計(jì)人員工作能力的限制，審計(jì)人員稍有不慎，就會(huì)可能有兩類(lèi)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，一是評(píng)價(jià)結(jié)果不被高校那些專家和教授的認(rèn)同，甚至否認(rèn)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，直接上報(bào)管理層面，因?qū)徲?jì)質(zhì)量受到質(zhì)疑而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。二是受工作量大，審計(jì)人員需求量大的影響，不同審計(jì)人員因主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)存在差異，受到被評(píng)價(jià)單位的質(zhì)疑，產(chǎn)生不信任風(fēng)險(xiǎn)。

防范這類(lèi)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的方法主要是審計(jì)組在確定評(píng)價(jià)體系和審計(jì)程序時(shí)，盡量充分與被審計(jì)項(xiàng)目管理層進(jìn)行協(xié)商，機(jī)制可以靈活點(diǎn)但不要失去客觀公正的原則。

(三)前端的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)不涉及固定資交管理績(jī)效評(píng)價(jià)，加大了固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)務(wù)院有關(guān)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策中，規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施內(nèi)容，要求績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，制訂相關(guān)管理制度，并定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位自評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查。但現(xiàn)實(shí)中，由于財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)在業(yè)務(wù)功能和人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有能力開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，大多數(shù)只能督促使用部門(mén)自我評(píng)價(jià)，并把責(zé)任落實(shí)到使用單位，財(cái)務(wù)部門(mén)在下級(jí)單位自評(píng)的基礎(chǔ)下匯總作為評(píng)價(jià)結(jié)果。從財(cái)政部層面，有文件規(guī)定可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理評(píng)價(jià)，并要求第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行受托工作成果責(zé)任制，確保預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果有人負(fù)責(zé)、有源可溯。近期財(cái)政部又制定對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，但由于這兩個(gè)制度只是針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審后在用的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有涉及，加上高校固定資產(chǎn)的專業(yè)性和復(fù)雜性，第三方機(jī)構(gòu)在有限的專業(yè)人員和時(shí)間內(nèi)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也近乎流于形式?，F(xiàn)行的固定資交管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系流于形式，加大了固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。

(四)被評(píng)價(jià)單位提供的固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)資料較低的可靠性，帶來(lái)了審計(jì)結(jié)果不可靠的風(fēng)險(xiǎn)

固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)資料中，一部分依據(jù)的是被評(píng)價(jià)單位或項(xiàng)目的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)資料，一部分依據(jù)的是會(huì)計(jì)資料以外的項(xiàng)目單位管理資料、更多的還有從被評(píng)審單位收集到的固定資產(chǎn)使用和管理方面的其他資料，有的還涉及到技術(shù)層面。所有審計(jì)評(píng)價(jià)資料的可靠程度都可能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生影響。現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)人員只可能對(duì)會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)可靠性能夠有一定的判斷能力，其他資料的真實(shí)可靠性無(wú)法判斷，很多時(shí)候需要借助外聘專家協(xié)助完成，這就可能導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果不可靠的風(fēng)險(xiǎn)。另外現(xiàn)實(shí)中還存在因外聘專家的獨(dú)立性問(wèn)題影響評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正性?，F(xiàn)實(shí)審計(jì)中，可以采用多渠道多方面互相證明的方法科學(xué)收集被審計(jì)項(xiàng)目資料，來(lái)保證所收集資料的真實(shí)可靠性，在聘請(qǐng)專家時(shí)，盡量選擇獨(dú)立性強(qiáng)的外聘專家協(xié)助審計(jì)工作。

(五)能否做出客觀公正的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià),存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在有限的人員、有限的時(shí)間、有限的技術(shù)條件下，能否做出客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，如果審計(jì)部門(mén)不能保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至受到追究責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到了固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作的重要性，但是也認(rèn)識(shí)到了其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在。解決的思路是，審計(jì)人員通過(guò)參與固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，挖掘出設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)、管理、運(yùn)行過(guò)程中的各種管理漏洞，讓管理層看到固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)的成果，也讓管理層意識(shí)到固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)發(fā)揮的重大作用，比如：發(fā)現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備造成資金浪費(fèi)、設(shè)備閑置造成資源浪費(fèi)，利用購(gòu)買(mǎi)設(shè)備收受回扣等等違法行為；當(dāng)然也可能發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范，并且能充分發(fā)揮資產(chǎn)資源作用，還能為學(xué)?？蒲泻蛯W(xué)科發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的正面案例，建議在學(xué)校層面表?yè)P(yáng)，起到獎(jiǎng)善懲惡的作用?？傊潭ㄙY產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作要真正的做好不容易，此固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作真的是“任重而道遠(yuǎn)”。

三、促進(jìn)高等學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

結(jié)合筆者多年從事高等學(xué)校審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有條件下，筆者認(rèn)為促進(jìn)高等學(xué)校更好地開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，可以從如下幾個(gè)方面著手：

(一)利用專家團(tuán)隊(duì)，建立和逐步完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)，逐步完善固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)機(jī)制和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高等學(xué)校是一個(gè)大集體，有共性也有特性，要發(fā)揮集體的力量，加強(qiáng)高等學(xué)校間的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流，要充分利用高等學(xué)校專家學(xué)者匯集的良好資源，以科研課題或研討等形式，建立和逐步完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，要在國(guó)家政策的范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)同行和現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，綜合固定資產(chǎn)管理部門(mén)，固定資產(chǎn)使用單位、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目管理單位、效益審計(jì)部門(mén)、技術(shù)領(lǐng)域等方面的專家進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，制定出切合實(shí)際、科學(xué)合理的、能夠定性定量分析的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，也要同步制訂固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)行為。對(duì)于做得好的學(xué)校，要向全國(guó)教育審計(jì)層面推廣，促進(jìn)更多的高校在固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作中發(fā)揮作用。

(二)結(jié)合其他審計(jì)項(xiàng)目共同開(kāi)展，有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)人員人手少，任務(wù)重是高校審計(jì)的現(xiàn)狀，在固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展上，最好與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合開(kāi)展，能在全面深入地了解被審計(jì)單位綜合管理情況下開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)能起到事半功倍的效果。比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，要對(duì)被審計(jì)單位固定資產(chǎn)使用和管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果同時(shí)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)，將人才物有機(jī)結(jié)合評(píng)價(jià)，更能找準(zhǔn)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的管理建議，整改起來(lái)更及時(shí)更有效果。其次，還可以靈活地將固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目等其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合，在其他審計(jì)項(xiàng)目中，加入績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，能更高效地完成績(jī)效審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，這也是國(guó)家層面希望審計(jì)部門(mén)發(fā)揮作用的地方。

(三)培養(yǎng)綜合素質(zhì)審計(jì)人員，是保證內(nèi)部績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的源泉

對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作而言，審計(jì)的質(zhì)量，是審計(jì)部門(mén)立足之本。審計(jì)質(zhì)量的提高，當(dāng)然離不開(kāi)審計(jì)人員素質(zhì)的提高和審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的多元化。績(jī)效審計(jì)工作不僅要有懂財(cái)務(wù)、審計(jì)的人員，還要有懂管理、懂法律、合同的人員，固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)還要有懂工程、科學(xué)技術(shù)的人員，所以，培養(yǎng)審計(jì)人員多方面綜合素質(zhì)，是保證內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的工作質(zhì)量的重要保障，也是促進(jìn)高校審計(jì)工作全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)建立審計(jì)工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)建立審計(jì)成果的充分運(yùn)用于被審計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

績(jī)效審計(jì)結(jié)果是否得到被審計(jì)單位充分有效的利用，審計(jì)人員是否能發(fā)現(xiàn)管理漏洞，是否在被審計(jì)單位提高效率中發(fā)揮作用，是審計(jì)部門(mén)績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展成效的關(guān)鍵點(diǎn)。工作要有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，因此應(yīng)建立績(jī)效審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制，對(duì)確實(shí)將績(jī)效審計(jì)成果運(yùn)用于被審計(jì)單位的并發(fā)揮作用的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等的審計(jì)責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)向縱深發(fā)展。

(五)合理有效地規(guī)避績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，完善審計(jì)部門(mén)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)

審計(jì)人員應(yīng)該發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)事項(xiàng)的問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的時(shí)候是審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，重要審計(jì)程序?qū)嵤┎坏轿唬茨馨l(fā)現(xiàn)問(wèn)題；有的時(shí)候是由于審計(jì)人員在利益面前失去原則性，收取了不當(dāng)利益，未能揭露問(wèn)題，這里不一一列舉，這類(lèi)事件發(fā)生后，縱然事后有追究責(zé)任，也是亡羊補(bǔ)牢，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生，給審計(jì)部門(mén)聲譽(yù)造成的影響也不可挽回。

因此要規(guī)避績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)部門(mén)治理體系的建立尤為重要。結(jié)合審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可以從如下方面著手：建立和完善審計(jì)工作制度、實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審計(jì)部門(mén)建立審計(jì)工作底稿三級(jí)復(fù)核機(jī)制、建立審計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德教育。只有從制度入手，教育入手，才能從各個(gè)方面去有效地規(guī)避績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效審計(jì)是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家要求產(chǎn)生的新生審計(jì)工作，很多的不確定性因素，給審計(jì)工作帶來(lái)了很多不確定風(fēng)險(xiǎn)。作為高等學(xué)校審計(jì)工作者來(lái)說(shuō)，要做好固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)工作，一方面要正視風(fēng)險(xiǎn)的存在，另一方面，盡可能地運(yùn)用好內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)范，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。筆者通過(guò)研究，深刻地剖析了固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出了一些對(duì)策。由于績(jī)效審計(jì)工作的法律法規(guī)還處于逐步完善階段，固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展還是在摸索階段，筆者希望通過(guò)本文所做的研究能對(duì)理論研究和實(shí)踐工作有所助力。