上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院

引言

在新《政府會(huì)計(jì)制度》中，將《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》相統(tǒng)一，采取“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)”的核算模式對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革背景下，事業(yè)單位應(yīng)明確新制度帶來(lái)的變化與影響，根據(jù)新要求展開行之有效的變革，同時(shí)借助改革契機(jī)優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理，從預(yù)算角度規(guī)避徇私舞弊等不良行為，全面促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的具體影響

（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系變革

相較于原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更可全面反映事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)情況。根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》來(lái)看，政府會(huì)計(jì)主要分為預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，其中預(yù)算會(huì)計(jì)采取收付實(shí)現(xiàn)制，借助預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成預(yù)算決算報(bào)告，以此全面反映出事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行信息，在此過(guò)程中，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變革從預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)方向進(jìn)行優(yōu)化，明確了事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在明確與規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化，在新《政府會(huì)計(jì)制度》引導(dǎo)下，事業(yè)單位可逐步形成以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的實(shí)效性。在當(dāng)前政府事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的關(guān)系更加密切，在業(yè)財(cái)融合的大背景下，預(yù)算管理數(shù)據(jù)可直接影響事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程，而在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革中，對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行規(guī)范，可促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)職能工作的協(xié)同發(fā)展。

（二）“3+5要素”會(huì)計(jì)核算模式

在新《政府會(huì)計(jì)制度》中提出了“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)”新預(yù)算核算模式。雙體系主要指在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需保障預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相互獨(dú)立與相互銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩者雙重功能體現(xiàn)；雙基礎(chǔ)則指以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)展開事業(yè)單位財(cái)政工作；雙目標(biāo)主要指事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)全面且清晰地反映出預(yù)算執(zhí)行信息，并保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革中，事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)流程均需展開財(cái)務(wù)核算，并將其納入預(yù)算管理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中，此外開展財(cái)務(wù)核算的同時(shí)應(yīng)兼顧預(yù)算會(huì)計(jì)核算，在平行記賬核算模式下，最大程度保障事業(yè)單位預(yù)算管理有效性。會(huì)計(jì)要素“5+3”中，“5”主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)要素，而“3”則是指事業(yè)單位預(yù)算管理的三大基礎(chǔ)，即預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，應(yīng)根據(jù)不同會(huì)計(jì)分類科目進(jìn)行優(yōu)化，既需反映出事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，亦需真實(shí)反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債與收入費(fèi)用情況。

（三）預(yù)算管理機(jī)制調(diào)整

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革對(duì)于預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范與約束，對(duì)核算內(nèi)容與核算方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在此次改革中，根據(jù)政府稅制改革規(guī)范了事業(yè)單位公共賬戶的數(shù)據(jù)內(nèi)容，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容分布到不同事業(yè)單位中。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)預(yù)算信息的準(zhǔn)確高效提出了新要求，從報(bào)表體系角度來(lái)看，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革提出了“7張報(bào)表+1附注”的管理模式，其中與預(yù)算管理相關(guān)的包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表，此外應(yīng)根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)情況對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行附注。

二、事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革下的預(yù)算管理優(yōu)化策略

在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革背景下，事業(yè)單位可從深化新舊制度銜接、明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)、完善預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、優(yōu)化預(yù)算考核機(jī)制、專業(yè)預(yù)算人才培養(yǎng)五個(gè)方面展開預(yù)算管理優(yōu)化調(diào)整。

（一）深化新舊制度銜接

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革對(duì)于以往預(yù)算管理進(jìn)行了優(yōu)化，為更好地適應(yīng)新變革內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)以“平行記賬”為中心展開新舊制度銜接，明確新舊制度預(yù)算管理差異，運(yùn)用先進(jìn)預(yù)算管理方法對(duì)預(yù)算收入、支出、結(jié)余展開完善，同時(shí)為切實(shí)保障新《政府會(huì)計(jì)制度》改革的深入落實(shí)，應(yīng)圍繞“5+3要素”展開分析，對(duì)政府會(huì)計(jì)相關(guān)科目展開統(tǒng)籌管理。在實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位可根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革內(nèi)容對(duì)監(jiān)督管理、績(jī)效考核等制度進(jìn)行優(yōu)化，例如：根據(jù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)審核、預(yù)算收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)和財(cái)政預(yù)算撥款等業(yè)務(wù)展開監(jiān)督監(jiān)管，需借助強(qiáng)有力的監(jiān)督制度約束預(yù)算財(cái)會(huì)人員行為，促進(jìn)高效廉潔的財(cái)政預(yù)算人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)

近年來(lái)事業(yè)單位內(nèi)部存在財(cái)務(wù)工作效率低下且質(zhì)量不高的問(wèn)題，而新《政府會(huì)計(jì)制度》則為事業(yè)單位的預(yù)算管理指明發(fā)展方向，在預(yù)算核算過(guò)程中，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)構(gòu)建全面化預(yù)算審核機(jī)制，明確相關(guān)人員職責(zé)，以實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算信息為核心展開預(yù)算管理工作，并借助事業(yè)單位財(cái)政信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的公開透明，進(jìn)一步規(guī)避貪污腐敗等不良行政風(fēng)氣問(wèn)題。在預(yù)算管理工作中應(yīng)立足于實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政撥款預(yù)算、預(yù)算收入支出等方面的權(quán)責(zé)監(jiān)管，最大化降低由預(yù)算管理帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合預(yù)算管理收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)看，在預(yù)算核算過(guò)程中，應(yīng)以款項(xiàng)是否已實(shí)際發(fā)生為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)所發(fā)生的一切預(yù)算款項(xiàng)流動(dòng)均由本期預(yù)算管理事務(wù)承擔(dān)，輔以權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算收付實(shí)現(xiàn)制的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心展開財(cái)務(wù)工作，最大程度保障預(yù)算管理質(zhì)量，繼而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定建設(shè)[1]。

（三）完善預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)

相較于企業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)最大化目標(biāo)而言，政府經(jīng)營(yíng)建設(shè)的主要目標(biāo)在于為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。為保障事業(yè)單位預(yù)算管理順利推進(jìn)，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革展開預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化，可從預(yù)算業(yè)務(wù)流程、效益及數(shù)據(jù)有效性方面進(jìn)行一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定，并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)及職能進(jìn)一步劃分二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上針對(duì)不同預(yù)算管理工作制定三級(jí)明細(xì)指標(biāo)，以新《政府會(huì)計(jì)制度》為基準(zhǔn)盡可能設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)完善過(guò)程中，事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)部門可根據(jù)自身職能提出指導(dǎo)性意見，最大程度保障三級(jí)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理且完整[2]。預(yù)算評(píng)價(jià)體系主要為衡量事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效性，在評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下更易判斷預(yù)算相關(guān)工作質(zhì)量層次，同時(shí)在評(píng)價(jià)指標(biāo)作用下可圍繞預(yù)算管理工作進(jìn)行量化，可為后續(xù)預(yù)算績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化預(yù)算考核機(jī)制

在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革中，事業(yè)單位可以此為契機(jī)構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)與檢測(cè)引導(dǎo)預(yù)算管理工作始終在正確方向前進(jìn)，借助預(yù)算考核模式促進(jìn)預(yù)算管理工作的有序發(fā)展。預(yù)算考核內(nèi)容主要圍繞預(yù)算收支數(shù)據(jù)展開，需結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)職能進(jìn)行分析，并根據(jù)財(cái)務(wù)管理中成本產(chǎn)出等數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，以此明確預(yù)算投入與預(yù)計(jì)產(chǎn)出的配比度。預(yù)算考核模式能夠提高預(yù)算資金的配置效率，通過(guò)將預(yù)算支出收入與實(shí)際工作支出收入的對(duì)比，了解預(yù)算工作的有效性，為后續(xù)預(yù)算工作調(diào)整優(yōu)化夯實(shí)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)控與激勵(lì)效果，預(yù)算考核內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作的全面覆蓋，輔以監(jiān)督管理制度規(guī)避考核過(guò)程中的不良行為。同時(shí)在監(jiān)督機(jī)制下更易發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作漏洞，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，此外預(yù)算考核機(jī)制應(yīng)具有獎(jiǎng)懲性質(zhì)，繼而更好地激勵(lì)員工，對(duì)于財(cái)政預(yù)算員工而言，考核結(jié)果不合格則需面臨懲罰，能夠在一定程度上起到約束作用，在預(yù)算考核機(jī)制作用下可提高事業(yè)單位預(yù)算管理的針對(duì)性，根據(jù)不同財(cái)政項(xiàng)目展開對(duì)應(yīng)性預(yù)算管理，以此可消除無(wú)效資金的配置[3]。為更好地發(fā)揮出預(yù)算考核機(jī)制的作用，應(yīng)將其落實(shí)到日常預(yù)算管理業(yè)務(wù)中，重點(diǎn)將預(yù)算考核機(jī)制應(yīng)用到預(yù)算編制工作中，以此更便于結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況調(diào)整財(cái)政預(yù)算，保障事業(yè)單位預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展。

（五）專業(yè)預(yù)算人才培養(yǎng)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，高質(zhì)量人才成為各行各業(yè)重要資源，在事業(yè)單位發(fā)展中同樣如此。在全面落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中，需在專業(yè)預(yù)算人才支持下方可完成，因此為切實(shí)保障政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的深化，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建高質(zhì)量財(cái)政預(yù)算團(tuán)隊(duì)，根據(jù)改革內(nèi)容調(diào)整原有培訓(xùn)內(nèi)容，采取理論、實(shí)例分析相結(jié)合的方式展開的人才培訓(xùn)。例如：在培訓(xùn)過(guò)程中帶領(lǐng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員圍繞新《政府會(huì)計(jì)制度》展開深度分析，了解此次改革主要內(nèi)容及對(duì)預(yù)算管理的影響，并結(jié)合實(shí)際案例與日常預(yù)算工作展開分析，將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革內(nèi)容與實(shí)際工作流程進(jìn)行融合分析，更便于財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合實(shí)際工作提高自身預(yù)算技能，繼而起到深化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的正式實(shí)施對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理具有較強(qiáng)影響，需在原有預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)注重新舊制度的銜接問(wèn)題，并結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部管理模式明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)，進(jìn)一步完善預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)應(yīng)從預(yù)算考核機(jī)制角度進(jìn)行人員激勵(lì)，最大程度保障新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》改革的深化落實(shí)，此外應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革。