文/懷化學(xué)院 劉英姿 夏澤義

黨的十八大以來(lái)，為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的要求，各地陸續(xù)展開(kāi)了干部人事檔案的清查工作，人事檔案造假事件陸續(xù)浮出水面，新疆“首虎”栗智檔案造假、“五假干部”盧恩光等事件出現(xiàn)，人事檔案管理存在的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，人事檔案巡視巡察工作也隨之進(jìn)行，地方高校組織人事部門也分級(jí)、分批次展開(kāi)了干部人事檔案的專項(xiàng)審核工作，一定程度上清理了干部隊(duì)伍，確保了干部人事檔案內(nèi)容的真實(shí)完整，促進(jìn)了新時(shí)期干部人事檔案的規(guī)范化管理。

一、地方高校干部人事檔案管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）監(jiān)督管理體制欠缺，檔案整理不及時(shí)、不規(guī)范。人事檔案是以個(gè)人為單位組成的卷宗，彼此之間相互獨(dú)立，一般不會(huì)被查閱，在監(jiān)管力度不夠的情況下，做與不做一個(gè)樣，做多做少也一樣，在平時(shí)工作中，在個(gè)人調(diào)動(dòng)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造時(shí)，需要一傷檔案則臨時(shí)整理一卷，其他則是不管多少春夏秋冬，包裝依舊、內(nèi)容依舊……2014年以來(lái)，受國(guó)家政策層面的影響，因領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、離退休人員社保辦理、省委巡視組干部人事檔案巡查等工作需要，在對(duì)檔案批量調(diào)閱審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，檔案未被啟動(dòng)整理的問(wèn)題比較突出，部分地方高校人事檔案自接收以來(lái)基本沒(méi)被整理過(guò)，無(wú)任何的更新情況。

（二）檔案內(nèi)容失真，信息記載前后不一。年齡失真：出生時(shí)間的記載上，有些人不太注意細(xì)節(jié)問(wèn)題，無(wú)意而為之，過(guò)去大部分人喜歡用農(nóng)歷時(shí)間作為生日時(shí)間，醫(yī)院、證件等常用公歷標(biāo)注，導(dǎo)致虛實(shí)歲換算而存在相差一月到一歲的情況，如大學(xué)錄取表、身份證、戶口本上出生日期不一致，有些則是利益驅(qū)使，如上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工故意修改了出生年月。

工齡和工作經(jīng)歷問(wèn)題：有些早些年參加了工作，但沒(méi)及時(shí)填寫(xiě)轉(zhuǎn)正定級(jí)表，有正規(guī)大中專畢業(yè)生畢業(yè)后，沒(méi)及時(shí)就業(yè)，沒(méi)有關(guān)注檔案去向，到需要提取運(yùn)用檔案時(shí)才發(fā)現(xiàn)部分檔案成了死檔、空檔，以至造成工齡缺失，影響了工齡和工作經(jīng)歷核算。

黨齡失真：部分是利益所驅(qū)，涂改造假，有些人是對(duì)發(fā)展成為預(yù)備黨員和正式黨員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，不清楚入黨時(shí)間與黨齡的計(jì)算關(guān)系，造成黨齡存在出入，部分黨員材料存在造假現(xiàn)象。

學(xué)歷失真：專項(xiàng)審核案中發(fā)現(xiàn)部分干部檔案有造假現(xiàn)象，去年我校對(duì)擬提拔人員的檔案進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名擬提拔人員的某份檔案年齡存在很大的出入，經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)該同志檔案有學(xué)歷造假情況。某地方高校在接受省委巡視組專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)，海外留學(xué)回歸人士中也有投機(jī)取巧之人，某些家庭條件好、背景好的子女在國(guó)內(nèi)花錢讀個(gè)高價(jià)學(xué)校，得個(gè)文憑后再到國(guó)外某些所謂的大學(xué)學(xué)習(xí)一年，甚至國(guó)內(nèi)外專業(yè)風(fēng)馬牛不相及，取個(gè)文憑，然后金光閃閃“學(xué)成”歸國(guó)，再通過(guò)有心人士一陣操作，披上“合法”的外衣，則被地方高校作為留學(xué)歸國(guó)優(yōu)秀人才引進(jìn)。

身份問(wèn)題：省委巡視組在對(duì)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案專項(xiàng)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方高校提拔了好些非干部身份的人員為干部，且“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重，有地區(qū)聚集和家族聚集兩種形式，且都能身居要職，幫派現(xiàn)象嚴(yán)重，間接暴露了地方高校在人才引進(jìn)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了地方高校的改革創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）檔案意識(shí)不強(qiáng)，檔案材料錯(cuò)裝混裝。地方高校檔案地位低，檔案人員動(dòng)力不足，責(zé)任意識(shí)懈怠，甚至全部丟給勤工助學(xué)的學(xué)生全程操作，出現(xiàn)了檔案錯(cuò)裝混裝等系列現(xiàn)象。例如2016年某地方高校在對(duì)學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人事檔案專項(xiàng)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，某一領(lǐng)導(dǎo)的人事檔案只有他來(lái)校以后的檔案，過(guò)去的檔案全為空白，經(jīng)核查落實(shí)，并通過(guò)機(jī)要投遞單及簽收表，最終發(fā)現(xiàn)是裝錯(cuò)放在同時(shí)新進(jìn)的人員檔案里面。還有一教工因考博需調(diào)取本人的成績(jī)單時(shí)，發(fā)現(xiàn)她檔案袋里面還有她一位碩士同學(xué)的學(xué)籍檔案，后經(jīng)核實(shí)原來(lái)是她畢業(yè)時(shí)學(xué)校將她本人和她同學(xué)的檔案一塊放進(jìn)了她的個(gè)人檔案里面。

（四）材料移交不及時(shí)，案卷質(zhì)量不高。人事材料生成部門都是核心部門，檔案經(jīng)常面臨移交不及時(shí)，收集不齊全，已移交的材料也存在內(nèi)容不規(guī)范現(xiàn)象。近幾年在辦理離退休人員社保的時(shí)候，對(duì)檔案中年齡、工齡、崗位的性質(zhì)與定級(jí)等都嚴(yán)格實(shí)行了核查，發(fā)現(xiàn)材料均出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，如知識(shí)青年下鄉(xiāng)時(shí)相關(guān)證明材料、民辦教師轉(zhuǎn)正審批書(shū)、工轉(zhuǎn)干審批書(shū)、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、工資異動(dòng)審批表等缺失情況，有些材料存在，卻缺少相應(yīng)的公章，不能證明其真實(shí)性。整理在編在崗的人員檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)人年度審核表、工資審批表、干部任免審批表、獎(jiǎng)懲等材料間斷性欠缺。前些年的人才需求爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，忽視了人事檔案的重要性，部分高層次人才檔案仍留在原單位，現(xiàn)單位只有來(lái)校后產(chǎn)生的檔案，這也是造成干部人事檔案缺失的主要原因。

（五）檔案人員政治敏銳性不高，安全保密意識(shí)欠缺。從檔案的主要內(nèi)容看，一定范圍內(nèi)人事檔案涉及有個(gè)人的隱私、有家庭成員、社會(huì)背景、個(gè)人獎(jiǎng)懲等各種信息，在保管和使用的過(guò)程中，要遵守保密規(guī)定，處理好各種關(guān)系。檔案人員保密意識(shí)淡薄，部分人員利用職務(wù)之便，八卦之心嚴(yán)重，隨意查閱個(gè)人人事檔案，挖掘個(gè)人隱私信息，甚至幾人成群，談?wù)撌欠?，職業(yè)道德意識(shí)欠缺，安全保密意識(shí)弱。

二、地方高校干部人事檔案管理對(duì)策建議

（一）完善監(jiān)督體系，規(guī)范檔案管理程序。上級(jí)主管部門和檔案行政管理部門要及時(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，對(duì)檔案行政和業(yè)務(wù)管理開(kāi)展定期、不定期監(jiān)督執(zhí)法檢查和抽查；同時(shí)上級(jí)組織人事部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央巡視巡察工作，明確部署深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的管理監(jiān)督網(wǎng)體系，督促地方高校加強(qiáng)檔案工作意識(shí)，重視檔案管理工作。地方高校要根據(jù)《干部檔案管理工作條例》要求，明確制度規(guī)定，將真抓、嚴(yán)抓、常抓落到實(shí)處，并進(jìn)行全程監(jiān)督管理，建立檔案工作終身責(zé)任追究制，明確檔案工作中違規(guī)違紀(jì)違法行為的處理規(guī)定，針對(duì)檔案涂改造假問(wèn)題，堅(jiān)決嚴(yán)抓監(jiān)督懲處，并同步建立本校檔案工作考核機(jī)制，齊抓共管，從“嚴(yán)明建、嚴(yán)肅管、嚴(yán)格用”三方面著手，從上至下全面形成一個(gè)良好的檔案工作生態(tài)環(huán)境。

（二）注重突出重點(diǎn)，審準(zhǔn)審實(shí)人事檔案。檔案審核過(guò)程中要突出“三齡兩歷一身份”這個(gè)重點(diǎn)，從嚴(yán)整治干部人事檔案涂改造假問(wèn)題，收集和審核并行，用 “透視”的眼光鑒定原始材料和最早材料，注重把握材料的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，嚴(yán)格規(guī)章制度，仔細(xì)審核辦理手續(xù)、理由及證據(jù)是否合理合法；從源頭上防止假黨員、假干部繼續(xù)謀利。教育部要嚴(yán)格學(xué)歷認(rèn)定制度，通過(guò)政策宏觀調(diào)控，規(guī)范全日制和在職教育學(xué)歷的判斷，拋棄“外國(guó)的月亮比中國(guó)圓”的思想，對(duì)海外學(xué)歷進(jìn)行正確的甄別，以防魚(yú)目混珠、良莠不分，地方高校應(yīng)規(guī)范人才引進(jìn)制度，使之透明化、公開(kāi)化、科學(xué)化，上級(jí)部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化干部輪崗制度，選拔引進(jìn)人才要任人唯賢，避免“近親繁殖”，確保地方高校干部人才隊(duì)伍的純潔性和干部人事檔案的真實(shí)性。

（三）堅(jiān)持錘煉本領(lǐng)，提升綜合專業(yè)技能。檔案工作人員只有具備專業(yè)的知識(shí)和能力，才能勝任閱檔、審檔和管檔工作。積極參加檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)繼續(xù)教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方法，全面提升專業(yè)人員綜合技能；個(gè)人也要善于學(xué)習(xí)接受新生事物、了解政策和成果經(jīng)驗(yàn)，熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練工作方法和工作程序，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新興局面的綜合處理能力，適當(dāng)關(guān)注干部人事檔案、數(shù)字檔案管理等系列檔案公眾號(hào)，及時(shí)掌握檔案工作前沿動(dòng)態(tài)，工作中保持“身處故紙堆，心中有激情”的狀態(tài)，著力在“多審多記多思”上下功夫，善于在思考中改進(jìn)管檔方法、提升管檔效率、增強(qiáng)審檔水平，全面提升專業(yè)技能。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)日常管理工作。檔案人員要以維護(hù)檔案的安全和完整為己任，熟悉《干部人事檔案工作條例》，明確目標(biāo)責(zé)任、做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)工作的管理，建立及時(shí)歸檔機(jī)制，并同步完善文書(shū)檔案的歸檔內(nèi)容。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)遵《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》的要求，提前規(guī)劃，嚴(yán)把檔案材料的鑒別關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量關(guān)，針對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的共性、個(gè)性問(wèn)題，有的放矢，帶著可能出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)檔案材料逐一核實(shí)，有缺失之處及時(shí)溝通、整改，補(bǔ)充完善。制定凡動(dòng)必審制度，人員調(diào)動(dòng)時(shí)嚴(yán)格檔案轉(zhuǎn)遞、投錄程序，確保檔案材料的真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范。

（五）提高政治站位，增強(qiáng)保密意識(shí)。檔案專業(yè)人員要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在第一位，嚴(yán)遵《檔案法》等法律法規(guī)，不逾矩、不越權(quán)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，對(duì)材料中涉及工作秘密或干部個(gè)人隱私的，要注重做好信息的保密工作，不能將其當(dāng)作炫耀的資本、謀利的手段、交易的籌碼，隨意泄露干部的個(gè)人隱私，傳播所謂的“小道消息”，更不能趁著接觸檔案的便利對(duì)他人檔案進(jìn)行涂改造假，胡亂審核，隱瞞或虛報(bào)重要信息，做到心存畏懼、慎言慎行，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極做好干部人事檔案工作，為教學(xué)、科研、管理服務(wù)。