褚志偉 遼寧省朝陽市朝陽縣土地整理中心

行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計工作對于單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。首先，全面開展內(nèi)部審計工作，能夠保證國有資產(chǎn)的安全性，從根源上杜絕徇私舞弊，損公肥私等不當行為，約束和規(guī)范國有資產(chǎn)占用行為，提高國有資產(chǎn)分配利用率。如果內(nèi)部審計工作落實不到位，必定會滋生貪污腐敗，導致國有資源非法占用。內(nèi)部審計可以對整個國有資產(chǎn)的配置利用流程實行全方位、動態(tài)化與精細化管控，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的利用價值。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的基本職能

(一)監(jiān)督職能

對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作來說，監(jiān)督職能屬于基本職能。通過對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金收支情況進行動態(tài)追蹤和合理控制，可以加強國有資產(chǎn)分配利用的合理性、規(guī)范性與均衡性，提高事業(yè)單位的資金管理水平，促進事業(yè)單位的良好發(fā)展。

(二)管理職能

全面開展內(nèi)部審計管理工作，不僅能夠促使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的有序開展，還能夠如實反饋各部門的工作績效與管理水平。由此可見，對于行政事業(yè)單位來說，全面開展內(nèi)部審計管理工作，對于調(diào)整經(jīng)營管理策略，提高運營管理水平具有實際意義。

二、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部審計的意義

(一)有利于創(chuàng)建高效廉潔的政府部門

對于行政事業(yè)單位來說，加強內(nèi)部審計工作，可以確保基層服務(wù)工作的有序性、高效性與廉潔性，大幅度提升公共管理體系的工作效率，形成一整套高效性、標準性與規(guī)范性的行政管理組織架構(gòu)體系。

通過加強內(nèi)部審計工作，還可以優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，提高資源利用率，督促各行政職能部門履行職責義務(wù)，促進溝通交流與協(xié)調(diào)配合，共同實現(xiàn)管理目標，保障國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

(二)有利于提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量

完善內(nèi)部審計工作可以對政府收支項目實行合理分類，實現(xiàn)收入項與支出項的單線協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對政府部門的預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入實施統(tǒng)一管理，進一步約束和規(guī)范政府財政資金的流動。與此同時，全面細化行政事業(yè)單位每一筆資金的來源與應(yīng)用途徑，拓寬內(nèi)部審計工作范圍，豐富內(nèi)部審計工作內(nèi)容，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。

(三)為貫徹落實國家方針政策提供支持

一方面，監(jiān)督職能是內(nèi)部審計工作的基本職能。做好內(nèi)部審計工作，可以對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的真實性、合理性和精準性予以客觀評價。行政事業(yè)單位作為國家權(quán)利運作的執(zhí)行主體，內(nèi)部審計工作執(zhí)行效力決定了國家方針政策的落實成效。此外，加強內(nèi)部審計工作，還可以對單位內(nèi)部各個部門的工作情況展開全面且細致的檢查，進一步加強國家方針政策的落實成效。另一方面，管理服務(wù)職能是內(nèi)部審計工作的另一個重要職能，可以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理情況進行全面性、系統(tǒng)性與客觀性的檢查和分析，促使各項國家方針政策落到實處。

三、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，承擔著把國家各項大政方針落到實處的職能。在工作中，不可避免的要涉及到內(nèi)部審計的工作，作為加強內(nèi)部管理的重要舉措，在實際開展內(nèi)部審計工作中，因為審計環(huán)境的問題，實際審計效果不盡如人意。

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)地位尷尬，缺乏獨立性

我國很早就要求行政事業(yè)單位要在內(nèi)部設(shè)立審計機構(gòu)，以規(guī)范單位的財務(wù)行為。為此，在1987年就由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)過相關(guān)的通知。但由于各種原因，該通知精神落實較差，還有很多單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，有的單位雖然設(shè)立內(nèi)審，但地位較低，附屬于相關(guān)科室之下，不能獨立存在，但又需要內(nèi)審的業(yè)務(wù)還要服從于單位主管領(lǐng)導的安排和首肯，工作安排、制訂計劃、處理問題、質(zhì)量控制等工作時常被干擾，無法獨立開展工作，且工作人員多為借調(diào)或兼職，這就限制了其立場和定位是否能做到客觀公正、獨立。總之，內(nèi)部審計機構(gòu)在行政事業(yè)單位內(nèi)部地位較為尷尬，缺乏獨立性。

(二)機構(gòu)職能模糊

當前行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)存在的另一個問題就是職能定位模糊。在很多行政事業(yè)單位看來，本單位的各項財務(wù)收支都已經(jīng)形成了較為完善的簽字批準流程，財務(wù)內(nèi)部的業(yè)務(wù)都由專門的業(yè)務(wù)部門管理。此外還有紀檢監(jiān)督機構(gòu)盯著，財務(wù)制度已經(jīng)很完善，沒有必要設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)。同時，對于設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的單位而言，對內(nèi)部審計的職能及所承擔的角色也缺乏清楚的認識。在開展審計的過程中，由于其他科室的干擾，單位領(lǐng)導的直管，導致很難盡職盡責地開展工作，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

(三)內(nèi)部審計人員的素質(zhì)不高

與其他類似的專業(yè)人員相同，成為一名內(nèi)部審計工作者必須了解相關(guān)的法律財務(wù)知識，有熟練的技能，專業(yè)素質(zhì)突出。同時，還應(yīng)具有高度的職業(yè)敏感性、判斷力、責任心、良好的職業(yè)道德。但在實際的工作中，很多內(nèi)審人員并不能達到這些要求，或缺乏專業(yè)知識與技能，或缺乏培訓。另外，相當多的單位因為編制問題，沒有配備專職的審計人員，已經(jīng)從事審計工作的人員又顧忌過多，擔心得罪人，不愿盡心履行職責，缺乏職業(yè)道德。這些都降低了單位內(nèi)審的效率和質(zhì)量。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計困境的解決辦法

針對現(xiàn)階段存在的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計困境，筆者認為可以從以下幾方面進行切入來對問題加以解決：

(一)單位內(nèi)審要保持獨立性

我國傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理體制造成在單位內(nèi)部，領(lǐng)導具有絕對權(quán)威的現(xiàn)象，領(lǐng)導的意愿在很大程度上決定了內(nèi)部審計工作的開展效果。隨著時代環(huán)境的變化，這種情況雖有改善，但仍然存在。在這種情況下，單位領(lǐng)導者的管理能力、意愿和水平就成為實施內(nèi)部審計的決定性因素。為此，做好單位內(nèi)部審計就要保證內(nèi)審部門的獨立性。而要保證其獨立性，就要注意加強單位領(lǐng)導人領(lǐng)導能力、水平和素質(zhì)的提高。為此，要完善單位的各項制度，堵死自由決策的漏洞；審計部門要積極開展針對單位領(lǐng)導人的培訓，開展業(yè)務(wù)學習，幫助領(lǐng)導人提高思想認識、業(yè)務(wù)能力。領(lǐng)導人也要重視起單位內(nèi)審工作，要為內(nèi)審工作的開展做好協(xié)調(diào)、溝通與配合，為其提供保障；確保內(nèi)審工作的獨立性、權(quán)威性，完善內(nèi)審制度，讓內(nèi)審有據(jù)可依。優(yōu)化單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，理順管理流程，明確部門職責，提高內(nèi)審部門的地位，確保其不受干擾，不受制約。將內(nèi)審工作落到實處，避免出現(xiàn)敷衍塞責的情況。

(二)內(nèi)部審計要職責清楚明確

首先，行政事業(yè)單位要根據(jù)形勢需要，理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)業(yè)務(wù)流程需要合理劃定各部門的職責，明確權(quán)責關(guān)系，既要提高業(yè)務(wù)辦理效率、減少環(huán)節(jié)堵塞，又要避免人浮于事、權(quán)責交叉，防止監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。內(nèi)審機構(gòu)要做好助手的角色，督促各部門完成單位的既定目標，監(jiān)督其履職情況，領(lǐng)導者也要從內(nèi)審工作報告中尋找發(fā)現(xiàn)單位中存在的問題，了解單位的實際工作情況。

其次，內(nèi)部審計的目的是通過監(jiān)督審查財務(wù)、管理情況，提高單位的管理水平、財政狀況和經(jīng)營績效。為加強內(nèi)審的權(quán)威性，提高內(nèi)審的效率和質(zhì)量，行政事業(yè)單位在就本單位的重大事項，如涉及制定內(nèi)控制度、決策“三重一大”事項等內(nèi)容進行決策時，可以允許內(nèi)部審計人員參與旁聽、或者列席會議，并就相關(guān)事項征詢其意見和建議，這可以確保在問題出現(xiàn)前就消滅隱患，并將內(nèi)審監(jiān)督工作前移至籌劃階段。同時，在整個政策、事項的實施過程中，要由內(nèi)審人員全程參與監(jiān)督，最大程度地發(fā)揮內(nèi)審的預(yù)防效應(yīng)。

(三)提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計是一項專業(yè)性、技術(shù)性很高的工作，對內(nèi)審人員的素質(zhì)和能力有著很高的要求。為此，要將提高內(nèi)審人員的素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)放到重要位置。

單位領(lǐng)導要重視內(nèi)審工作，要把內(nèi)審部門的地位提升至與財務(wù)平行的位置，確保其獨立性和公正性，保證工作不受干擾，賦予其相應(yīng)的權(quán)力；完善內(nèi)審人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個信息技術(shù)、管理、工程、法律和財務(wù)配備的內(nèi)審人員知識類型結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)性；加強對內(nèi)審人員的培訓，支持鼓勵其參與相關(guān)專業(yè)考試，提升自身素質(zhì)；在同行業(yè)內(nèi)積極開展業(yè)務(wù)交流，開闊視野，關(guān)注最新信息，更新理念和技術(shù)手段，提高內(nèi)審能力水平；提高內(nèi)審人員待遇，吸引優(yōu)秀人才；實行優(yōu)勝劣汰，確立競爭機制，建立內(nèi)審人員的績效考核工作，獎勵優(yōu)秀的內(nèi)審工作人員調(diào)離不合格者?？傊?，內(nèi)部審計工作要求必須提高工作人員的綜合素質(zhì)，這是開展好內(nèi)審工作的基礎(chǔ)和前提條件。

五、結(jié)語

我國的行政事業(yè)單位承擔著貫徹執(zhí)行國家各項重大方針政策，開展實施社會公共服務(wù)的職能。在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展內(nèi)部審計工作，是維護國家公共資金安全、提高行政事業(yè)單位工作效率、保障單位正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)國家相關(guān)政策的落地實施的重要舉措。行政事業(yè)單位應(yīng)深入貫徹黨中央、國務(wù)院的相關(guān)工作部署，落實習近平總書記關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的重要講話精神，轉(zhuǎn)變審計理念、積極采用先進技術(shù)，優(yōu)化審計方法，以此提高審計人員的素質(zhì)和能力，改善內(nèi)部審計環(huán)境，保障內(nèi)部審計的正常開展，最終提高本單位的各項管理能力。■