文/陳慶春

一、新冠肺炎疫情下的就業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，就業(yè)人數(shù)也不斷增加，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終保持在較低水平。特別是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的不斷深化，各級(jí)政府不斷搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，完善支持政策，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策紅利的釋放催生了一大批新的市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)主體[1]，電商、外賣配送、網(wǎng)購(gòu)快遞等新的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

在就業(yè)形勢(shì)向好的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)所面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，就業(yè)工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)。各種各樣的就業(yè)矛盾交織在一起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與落后產(chǎn)能淘汰之間的矛盾；新業(yè)態(tài)的不斷顯現(xiàn)與新技能人才缺乏之間的矛盾，尤其是高技能人才短缺的問(wèn)題十分突出；近年來(lái)，新增就業(yè)人員，特別是新增應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)居高不下，連年刷新的同時(shí)疊加疫情造成的就業(yè)壓力，兩股就業(yè)壓力膠著，直接影響到保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重大課題。2020年政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)39次提到就業(yè)問(wèn)題，在2020年4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“六?！惫ぷ髦校！熬蜆I(yè)”已列入當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“六保”和“六穩(wěn)”首位。

二、新冠肺炎疫情給就業(yè)工作帶來(lái)的主要影響

（一）就業(yè)總量壓力加大

一直以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力供給量都處于較高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在1600萬(wàn)人次以上，其中新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1462萬(wàn)人，同時(shí)還存在失業(yè)人員需要再就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題。特別是2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到874萬(wàn)人，同比增加40萬(wàn)，受疫情影響，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然增加。2020年初全國(guó)大部分地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)招用工數(shù)量下降，尤其是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿等產(chǎn)業(yè)企業(yè)受影響較大；由于防疫工作要求的限制以及企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，勞動(dòng)密集型加工業(yè)、娛樂(lè)等行業(yè)，尤其是中小型制造企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)面臨著較大的生存壓力。民企企業(yè)、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工就業(yè)壓力顯現(xiàn)；高校春招推遲，常年“招用人大戶”招聘人數(shù)相應(yīng)減少，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)帶來(lái)更多的困難和挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

新冠肺炎疫情的流行，加劇了招工難與求職困難之間的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。疫情的發(fā)生致使大部分線下招聘活動(dòng)被迫取消，求職者外出現(xiàn)場(chǎng)求職難度增加。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力滯留問(wèn)題比較突出，而東南沿海部分企業(yè)也存在著“招工難”的問(wèn)題，長(zhǎng)期存在的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾有所上升。特別是疫情較嚴(yán)重地區(qū)的失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題更加突出。

（三）企業(yè)用工需求量下降

在疫情防控期間，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，各地經(jīng)濟(jì)下滑，就業(yè)受阻。很多小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、資金短缺、房租壓力增大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市緩慢，客觀上導(dǎo)致各類就業(yè)崗位相應(yīng)減少，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的用工需求下降。此次疫情對(duì)就業(yè)容量最高的第三產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的個(gè)體工商戶、部分勞動(dòng)力密集型制造業(yè)的沖擊更大。

（四）外貿(mào)企業(yè)就業(yè)崗位減少

受到這次疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)出現(xiàn)了大幅減速，企業(yè)訂單也難以維持，提供的就業(yè)崗位減少。很多原來(lái)在外企工作的勞動(dòng)者同時(shí)也面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）農(nóng)民工外出就業(yè)受阻

全球疫情致使外貿(mào)進(jìn)出口受阻，復(fù)工和復(fù)產(chǎn)緩慢，農(nóng)民工外出就業(yè)受到疫情的沖擊影響較大。尤其是有些沒(méi)有技能的勞動(dòng)力更難找到合適的工作，而且很可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、緩解新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下就業(yè)壓力的對(duì)策和措施

（一）全力以赴推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)促就業(yè)

盡快盡早推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有助于企業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)員工就業(yè)是吸納就業(yè)人員最有效、最直接的途徑。要持續(xù)優(yōu)化政商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提升服務(wù)效能，提升服務(wù)精準(zhǔn)度，為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)好“店小二”：要堅(jiān)持落實(shí)中小微企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的減免政策，要進(jìn)一步降低房租或提供房租補(bǔ)貼，停業(yè)期間實(shí)行減免水電費(fèi)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間下調(diào)工業(yè)用水用電、天然氣價(jià)格，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；強(qiáng)化穩(wěn)企返崗力度，對(duì)于疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗休崗、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量不裁員或者少裁員。對(duì)于不裁員或者有少裁員的企業(yè)，各級(jí)政府可以考慮適當(dāng)發(fā)放招聘補(bǔ)貼。

（二）多措并舉推動(dòng)就業(yè)困難人員就業(yè)

就業(yè)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越需要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的兜底保障。對(duì)于因疫情而新增的困難就業(yè)群體，政府要給予特殊的就業(yè)政策、資金和項(xiàng)目上的傾斜，確保基本生活應(yīng)保盡保。要暢通失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)渠道，適當(dāng)放寬申領(lǐng)條件和申領(lǐng)期限，確保失業(yè)人員相關(guān)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、及時(shí)到位；要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)因疫情易返貧的脫貧人員和貧困邊緣人口，及時(shí)動(dòng)態(tài)認(rèn)定，保持扶貧政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，實(shí)施更有針對(duì)性的就業(yè)幫扶預(yù)防措施，加大公益性崗位和扶貧車間對(duì)貧困就業(yè)人員的幫扶力度；大力拓寬大學(xué)生等重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)渠道，擴(kuò)大公務(wù)員、各類企業(yè)事業(yè)單位、科研院所、“三支一扶”、法律援助等基層服務(wù)項(xiàng)目，招聘吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)模，同時(shí)，對(duì)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，要加強(qiáng)信息對(duì)接，強(qiáng)化實(shí)名制管理服務(wù)，確保就業(yè)服務(wù)不斷檔，不離線；有序引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要充分挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力，大力開(kāi)發(fā)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活的就業(yè)崗位，幫助因受疫情影響暫時(shí)難以外出具有就業(yè)意愿的農(nóng)民工盡快盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)

因疫情防控的需要，全國(guó)大部分企事業(yè)單位的線下招聘活動(dòng)已被推遲或取消，各地應(yīng)創(chuàng)新招聘服務(wù)方式，摸清勞動(dòng)力就業(yè)需求和企業(yè)用工需求的底數(shù)，充分掌握各類勞動(dòng)力的就業(yè)意愿、就業(yè)需求以及培訓(xùn)需求，加大人崗對(duì)接的精確度，為“疫”后勞動(dòng)力與企業(yè)之間搭建一座就業(yè)橋梁。要?jiǎng)?chuàng)新電話、微信、“云招聘”等新型招應(yīng)聘服務(wù)方式，特別是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)就業(yè)信息覆蓋面廣、求職成本低、信息時(shí)效性強(qiáng)和不受時(shí)間地域招聘限制等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，開(kāi)通就業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)咨詢熱線，開(kāi)辟線上遠(yuǎn)程就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展線上求職宣講、求職推介會(huì)、線上辦理求職手續(xù)；創(chuàng)新勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方式，開(kāi)辟線上直播就業(yè)課堂、電視視頻學(xué)習(xí)等靈活多樣的渠道，組織勞動(dòng)者參加免費(fèi)線上職業(yè)技能培訓(xùn)。要為“疫”后就業(yè)能力做好準(zhǔn)備，減少求職者盲目外出求職的行為，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配度和精準(zhǔn)度，為勞動(dòng)者和用人單位提供足不出戶的高效便捷服務(wù)。2020年3月，人社部會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施的以“職等你來(lái)、就業(yè)同行”為主題的百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)，搭建了全國(guó)統(tǒng)一、多方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)，發(fā)揮了良好的示范作用，為日后的招聘方式提供了樣本。

（四）大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的有效途徑，具有倍增的就業(yè)效應(yīng)。疫情防控常態(tài)化下的就業(yè)壓力依然存在，要大力鼓勵(lì)求職人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，“疫”后的很多中小微企業(yè)存在資金周轉(zhuǎn)難、生存難等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)資金扶持對(duì)于大部分小微企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得尤為關(guān)鍵。要進(jìn)一步建立有利于創(chuàng)業(yè)的多層次融資體系，放寬小額擔(dān)保貸款的準(zhǔn)入門檻，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)貸款額度，“疫”后要重點(diǎn)扶持個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)以及帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)較多的密集型中小企業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化貸款程序，提高審批效率；要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務(wù)，為企業(yè)提供法律援助、會(huì)計(jì)（稅務(wù)）代理、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策信息、技術(shù)支持等服務(wù)；建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和推介機(jī)構(gòu)，定期或不定期地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)成果的流動(dòng)巡回演示宣傳等活動(dòng)；完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大一次性免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家為創(chuàng)業(yè)人員提供個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）開(kāi)發(fā)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、民生為本最具靈活性的一種就業(yè)方式之一，是數(shù)以億計(jì)的普通大眾擁有獲得感的一種體現(xiàn)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“小、快、靈”的特點(diǎn)，擺地?cái)偼顿Y小，沒(méi)有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，也沒(méi)有學(xué)歷限制，不需要太高的技能要求，較低的準(zhǔn)入門檻和較小的失敗風(fēng)險(xiǎn)讓擺地?cái)偝蔀楹芏囔`活就業(yè)人員的首選。發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，活躍了市場(chǎng)，帶動(dòng)了大眾消費(fèi)，對(duì)“疫”后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有序組織和有效地開(kāi)發(fā)管理地?cái)偩蜆I(yè)崗位無(wú)疑對(duì)紓困當(dāng)前就業(yè)壓力、保穩(wěn)定、保生活發(fā)揮非常重要的作用。

（六）挖掘新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，新增就業(yè)容量

近年來(lái)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)效果明顯。尤其是新冠肺炎疫情突如其來(lái)，“新就業(yè)形態(tài)”更是脫穎而出。

新就業(yè)形態(tài)主要體現(xiàn)在智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式上，融合在“互聯(lián)網(wǎng)+衣食住行”就業(yè)行業(yè)中，包括共享經(jīng)濟(jì)、外賣、網(wǎng)約車、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員、核酸檢測(cè)員、信息安全檢測(cè)員、智能停車管理員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、老年健康評(píng)估師等。從事新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，既可全職就業(yè)，也可兼職就業(yè)，工作崗位、工作方式、工作內(nèi)容全方位、多樣化，具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性強(qiáng)、去雇主化等特點(diǎn)。在過(guò)去幾年里成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，延伸出了許多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了求職者踴躍加入，是新增就業(yè)容量的有效途徑，是朝陽(yáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大需求提供了巨大的緩沖空間，為保障民生起到了重要作用。