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        實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施

        2021-11-22 13:35:15深圳市羅湖區(qū)財政局國庫支付中心
        財會學(xué)習(xí) 2021年5期
        關(guān)鍵詞:會計制度會計人員會計信息

        深圳市羅湖區(qū)財政局國庫支付中心

        引言

        我國財政部頒布的《政府會計準則制度》,標志著我國的政府會計制度體系建設(shè)取得了明顯的進展。自我國開始全面實施政府會計制度以來,各行政事業(yè)單位在充分理解會計制度頒布的重要性和必要性之后,積極學(xué)習(xí)制度和內(nèi)容,把握自身的機遇和挑戰(zhàn),不斷探索更加有效的應(yīng)對措施,確保政府財務(wù)工作的順利開展和實施。

        一、政府會計準則制度開展的積極意義

        (一)有助于提高政府會計信息質(zhì)量

        推行政府會計制度帶來的最明顯優(yōu)勢就是有助于政府會計信息質(zhì)量的提高。在政府新會計制度出臺前,除了普遍采用的行政和事業(yè)單位會計制度外,仍存在著學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等9類不同的會計制度。會計口徑核算上的不一致,使得財務(wù)信息無法完全有效整合,造成了會計信息的不對稱。政府會計制度的出臺能夠使得各類行政事業(yè)單位的會計信息有了更強烈的對比性、相關(guān)性以及完整性,從而更加準確和全面的為政府工作的開展提供幫助。會計信息的對比性在于,能夠讓政府選擇更有前途和價值的項目去進行投資。

        (二)有助于政府資產(chǎn)明確化

        首先政府會計制度對政府資產(chǎn)的確認標準進行了明確的規(guī)范,2015年以來,我國的財政部就先后出臺了投資、存貨、固定資產(chǎn)等政府資產(chǎn)的6項會計準則以及應(yīng)用指南,對于資產(chǎn)的確認標準和所需要的核算的范圍都進行了明確的規(guī)定。其次,實施政府會計制度之后,對于相關(guān)財務(wù)內(nèi)容都進行了詳細的劃分和規(guī)定,例如對于資產(chǎn)核算的方法進行一些細化處理,最關(guān)鍵的一個改革是對核算方式采取權(quán)責(zé)發(fā)生制,其中將攤銷和折舊的核算進行費用化,對于構(gòu)建一些固定資產(chǎn)時的借款、利息等財務(wù)問題進行了一些調(diào)整和明確等,這些調(diào)整以及改革都將幫助政府資產(chǎn)更加明確化、真實化。同時政府會計制度對相關(guān)資產(chǎn)的核算范圍進行擴大調(diào)整,保證各種不同類型的資產(chǎn)和一些公共設(shè)施等資產(chǎn)核算內(nèi)容都被包括到核算范圍內(nèi)[1],能夠更加真實完整的反映政府資產(chǎn)負債的“家底”。

        (三)有助于政府資產(chǎn)穩(wěn)固性

        1.管理政府資產(chǎn)的儲存量,優(yōu)化資產(chǎn)分配

        政府資產(chǎn)的儲存量數(shù)額較大,而且其在一些投融資過程中會發(fā)揮很大的作用,因此對于政府資產(chǎn)的管理是非常有意義的。而政府會計制度的改革,會通過會計工作對政府資產(chǎn)的流動、收益、流量預(yù)測等方面進行統(tǒng)計整合,讓其能夠很好地對政府資產(chǎn)進行管理。會計統(tǒng)計工作當(dāng)中,主要以資產(chǎn)總額和資產(chǎn)評估為基礎(chǔ),去進行會計核算及管理,其中,通常利用常規(guī)的資產(chǎn)清查和實物盤點來進行資產(chǎn)的核算,如果遇到一些特殊情況時,也需要利用一些報告的數(shù)據(jù)為主去進行核算。除此之外,在一些收益清查工作中、現(xiàn)金流量凈額、資金來源及成本、現(xiàn)行市場價格,資金的去向等方面都需要會計的管理工作。會計的主要工作是合理進行資產(chǎn)分配,去衡量一些資金的使用價值,充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大利用價值,同時也需要掌握到各事業(yè)單位的會計信息,綜合各種負債及所有者的權(quán)益去進行評估,保證資產(chǎn)的分配得到優(yōu)化處理[2]。

        2.確保政府資產(chǎn)穩(wěn)固性,防止資產(chǎn)流失

        根據(jù)政府資產(chǎn)使用的相關(guān)要求和規(guī)定,即兩權(quán)分離原則,對于政府資產(chǎn)的增值和保值,行政事業(yè)單位的負責(zé)人以及管理者是必須要承擔(dān)責(zé)任的,但是由于我國的特殊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,以及對會計工作管理制度的不完善,在管理體制和法律制度上也有一定的不健全,所以導(dǎo)致了一些負責(zé)人做出一些違法行為,例如在一些城市設(shè)施改造的過程中,為取得自身利益的最大化去指使會計工作人員進行一些信息的造假,除此之外,由于國家的一些企業(yè)歷史原因,在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面、所有者方面、經(jīng)營權(quán)方面等都有一定的不清晰和模糊,所以導(dǎo)致了很多的類似政府資產(chǎn)評估低、政府資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移等不良現(xiàn)象,以及出現(xiàn)很多企業(yè)法定代表人的貪污、鋪張浪費的腐化現(xiàn)象,甚至有出現(xiàn)挪移公款的情況,而且這些行為卻通過指使會計人員進行隱瞞收入支出,對事業(yè)單位的真實資金流動進行虛假報告,做出一系列的造假工作,對政府資產(chǎn)的影響有一定破壞性,在很大程度上造成了資產(chǎn)的流失。所以對會計工作的管理可避免這些情況的發(fā)生,對于事業(yè)單位的會計科目也要進行監(jiān)督和完善,從根本上解決政府資產(chǎn)的流失,利用對會計進行工作的改造來防止政府資產(chǎn)的流失是最基礎(chǔ)的解決方案。

        (四)有助于強化政府的績效管理

        在頒布新的政府會計制度改革后,對各行政事業(yè)單位的一些消耗輸出費用要進行一定的核算,通過數(shù)據(jù)能夠更加準確地、全面地了解各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和運行費用去向,有利于提高資產(chǎn)的合理配置,以及及時對一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)個別績效目標脫離實際情況的問題加以解決和控制,各行政事業(yè)單位應(yīng)抓緊改革的良機,積極響應(yīng)政策的改革,加強自己內(nèi)部的建設(shè)和管理,不斷深化財務(wù)的改革措施,提高資產(chǎn)的合理配置,促進政府行政效能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟工作發(fā)展[3]。

        二、行政事業(yè)單位針對政府會計制度的應(yīng)對措施

        (一)建立健全管理體制

        我國的政府資產(chǎn)分布于各級政府和各單位當(dāng)中,各單位負責(zé)人對所分配的政府資產(chǎn)有保值和增值的責(zé)任,但是如果他們在這些國有資產(chǎn)上做一些手腳,利用會計去變更財產(chǎn),修改信息,就會嚴重造成國有資產(chǎn)的流失,實施政府會計制度,就是要對會計工作的管理體制進行一定的改革完善,來確保國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)固。因此,各單位需要劃分責(zé)任范圍,實施責(zé)任會計管理。根據(jù)不同部門所承擔(dān)的責(zé)任以及相應(yīng)的職位來進行責(zé)任的劃分,嚴格的責(zé)任劃分可以考察會計的經(jīng)濟業(yè)務(wù)能力,以及其對所分配的責(zé)任目標的完成度,繼而定期進行監(jiān)督和記錄。同時,單位需營造良好的政府資產(chǎn)管理環(huán)境,無論是決策部門還是管理部門,都要重視到會計管理工作的重要性,給予其一定的支持力度和制度保障,幫助政府資產(chǎn)管理順利進行。

        (二)加強資產(chǎn)管理相關(guān)配套建設(shè)

        首先需要加強單位資產(chǎn)管理的內(nèi)控建設(shè)。雖然單位的財務(wù)部門需承擔(dān)財務(wù)工作的主要責(zé)任,但會計核算涉及的資產(chǎn)負債情況,現(xiàn)金收支情況等事項都與相關(guān)業(yè)務(wù)部門緊密相連。而政府會計制度又使得財務(wù)工作變得更加細致化、精準化、復(fù)雜化,因此,財務(wù)核算工作更加需要單位各部門之間的緊密配合,如需明確相關(guān)部門的崗位職責(zé),強化責(zé)任意識,對財務(wù)工作的劃分進行全面的梳理等。其次,需建立資產(chǎn)管理的常態(tài)機制,定期盤點日常資產(chǎn)的出入庫情況,確保賬實相符,賬賬相符。同時,利用信息化的手段,將單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)有效對接,進一步有效提高單位的資產(chǎn)管理水平。

        (三)提高財務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平

        政府會計制度要求,在同一會計核算體系中,需反映出財務(wù)會計與預(yù)算會計兩種核算模式,即“雙基礎(chǔ)”的核算模式。而“平行記賬”的方式,需要財務(wù)人員根據(jù)不同情況,做出雙分錄或者單分錄記賬的判斷,同時,新舊制度的銜接,雙報表的編制,業(yè)務(wù)難度的提升,都對新時期財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。因此,提高財務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平,利用財務(wù)軟件,自動生成雙分錄的記賬憑證與報表編制,解決日常工作中常出現(xiàn)的重點,難點,增加數(shù)字化管理水平,減少人工判斷的依賴,是未來財務(wù)工作建設(shè)的重點,財務(wù)信息化的建設(shè)應(yīng)為政府會計制度的實施提供有效保障。

        (四)提高會計人員的綜合素質(zhì)

        在各行政事業(yè)單位的管理當(dāng)中,會計人員的綜合素質(zhì)起到很大的影響力,所以對于會計人員的能力培養(yǎng)是非常重要的,首先應(yīng)該對于會計人員對專業(yè)能力和綜合素質(zhì)進行培養(yǎng),例如可以定期開展相關(guān)輔導(dǎo)培養(yǎng)課程,讓會計人員能夠提升自己的專業(yè)能力和綜合素質(zhì);其次各行政事業(yè)單位對于會計隊伍也應(yīng)該舉行一些獎罰制度,對于工作能力突出,思維創(chuàng)新的會計人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵,對于出現(xiàn)違背職業(yè)道德的會計人員應(yīng)當(dāng)進行處罰;最后各行政事業(yè)單位的會計部門應(yīng)當(dāng)采取相互交流的措施,構(gòu)建相關(guān)平臺進行交流和溝通,對于工作當(dāng)中的一些意見和創(chuàng)新都可以相互交流,對一些普遍遇到的問題也可以集中解決,實現(xiàn)“智慧共享”,除此之外,各行政事業(yè)單位要善于發(fā)現(xiàn)人才,更新會計隊伍,不斷為財務(wù)工作隊伍注入新鮮的血液,讓財務(wù)隊伍保持一個高等水平[4]。

        結(jié)語

        綜上所述,政府會計制度的改革,是在新的形勢下,對政府財務(wù)核算體系進行的必要改革,對行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率和水平有著非常深遠的意義。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握時代的機遇,勇于接受挑戰(zhàn),積極應(yīng)對改革,不斷對新會計制度進行研究和學(xué)習(xí),提高思想認識,提高財務(wù)部門的綜合素質(zhì),保證改革的順利實施,以推動我國會計事業(yè)的長足發(fā)展。

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