廣州市花都區(qū)東湖灌區(qū)工程管理處

引言

在我國(guó)改革社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度不斷地完善和優(yōu)化，并在完善和優(yōu)化的過(guò)程的對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)的概念框架進(jìn)行了基本統(tǒng)一，并且統(tǒng)一規(guī)定了我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部所使用的各個(gè)會(huì)計(jì)科目、報(bào)表的類(lèi)型，同時(shí)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系中引入了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。并在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中規(guī)定要采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，并改變了原有的收付實(shí)現(xiàn)制單一的會(huì)計(jì)核算模式，而是實(shí)行“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，“雙報(bào)告”具體指決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告并行的模式。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下產(chǎn)生了很大的變化。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的改革內(nèi)容

（一）確立了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)整體框架

自全面實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，財(cái)政部廢止了行政事業(yè)單位原有的13個(gè)相關(guān)會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位不再因?yàn)槠涮厥獾男再|(zhì)使用相關(guān)會(huì)計(jì)制度，而是統(tǒng)一使用《政府會(huì)計(jì)制度》。行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求開(kāi)展賬務(wù)處理工作，《政府會(huì)計(jì)制度》統(tǒng)一整合了我國(guó)每個(gè)行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)制度進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度的使用中保持高度的一致性。與此同時(shí)，自全面實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，行政事業(yè)單位有了統(tǒng)一處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題的原則，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題處理原則可以降低我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的差異性，并且可以有效促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息之間的對(duì)比分析。

（二）對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)我國(guó)政府傳統(tǒng)單一的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算模式，而是確立了“3+5”的會(huì)計(jì)要素，“3+5”的會(huì)計(jì)要素包括3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余是3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用是5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。并且新建立的會(huì)計(jì)核算模式具有雙體系、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告的性質(zhì)，有效地促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有機(jī)銜接和分離、各個(gè)會(huì)計(jì)要素之間的協(xié)調(diào)和配合以及決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告之間的相互補(bǔ)充。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的功能

《政府會(huì)計(jì)制度》保留了傳統(tǒng)的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式，并將以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了有機(jī)的融合。在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算模式和權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算模式并行的會(huì)計(jì)核算模式中，行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算模式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于設(shè)計(jì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算要使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，并且預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作要以收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算模式為基礎(chǔ)和依據(jù)。與此同時(shí)，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的無(wú)形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)，要參考企業(yè)核算模式的要求進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)提折舊，并預(yù)估行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)債以及攤銷(xiāo)費(fèi)用。

（四）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告的體系和結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位在我國(guó)全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》后，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度中的新要求期末要編制兩大類(lèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，具體包括預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由三大報(bào)表所組成，分別為預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報(bào)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中所生成的數(shù)據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)和前提，同樣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表由四個(gè)報(bào)表所構(gòu)成，分別為資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）變革的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)體系使得單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力受到了挑戰(zhàn)

《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)行，使得行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中在內(nèi)部確立了“3+5”的會(huì)計(jì)要素，并且所實(shí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式具有雙功能和雙基礎(chǔ)的性質(zhì)。行政事業(yè)單位實(shí)行新會(huì)計(jì)核算模式的主要目的在于對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況以及各項(xiàng)預(yù)算的具體收支情況從多角度進(jìn)行真實(shí)客觀的反映，而新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式的實(shí)行，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員有了新的要求。要求單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員既要全面深入的了解和熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)制度，又能熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)則。但是，目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員并不是十分熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，只是基本掌握了收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算模式。尤其在需要兩個(gè)不同基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算方式對(duì)同一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員有了更高的要求，要求內(nèi)部財(cái)務(wù)人員具備豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及較高的職業(yè)判斷能力。行政事業(yè)單位在新舊制度銜接的過(guò)程中，雖然加強(qiáng)了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和新制度的相關(guān)學(xué)習(xí)。但是行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員在短時(shí)期內(nèi)并不能快速以及適應(yīng)新制度為財(cái)務(wù)管理工作所帶來(lái)的變化。

（二）增加了財(cái)務(wù)人員的工作量

全面實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，改變了我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債以及成本費(fèi)用的核算方式?！墩畷?huì)計(jì)制度》要求行政事業(yè)單位計(jì)提折舊固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)時(shí)要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，全面、深入的分析債權(quán)和債務(wù)，對(duì)內(nèi)部的壞賬進(jìn)行及時(shí)的清理，加強(qiáng)各大類(lèi)賬款項(xiàng)目的管理，從而幫助行政事業(yè)單位將自身資產(chǎn)負(fù)債的價(jià)值真實(shí)的反映出來(lái)，促進(jìn)行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部的資源配置?！墩畷?huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用核算提出了更為準(zhǔn)確的要求。原有財(cái)務(wù)核算模式中的會(huì)計(jì)要素不包括費(fèi)用要素，只是通過(guò)支出要素核算對(duì)單位內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出進(jìn)行核算的，對(duì)成本的確認(rèn)以及計(jì)量缺乏準(zhǔn)確性。而《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)行之后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理加入了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算方式，并且權(quán)責(zé)發(fā)生制核算將費(fèi)用要素加入了會(huì)計(jì)要素中?！墩畷?huì)計(jì)制度》通過(guò)明確以及細(xì)化行政事業(yè)單位的核算科目后，在一定程度上為行政事業(yè)單位精確的成本核算奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）變革了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，增加了財(cái)務(wù)管理的難度

我國(guó)行政事業(yè)單位在《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)行之前的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)較為單一和簡(jiǎn)化，只能在內(nèi)部實(shí)行單一的收付實(shí)現(xiàn)制核算，不能有效融合預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。而在《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)行以后，原有單一的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)突破了自身的不足，在內(nèi)部形成了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相融合的雙重核算模式，并且將報(bào)表生成模塊和調(diào)賬核對(duì)系統(tǒng)有效融進(jìn)了雙重核算模式。這使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員無(wú)法在第一時(shí)間適應(yīng) 和掌握全新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)使用方法。另外，《政府會(huì)計(jì)制度》要求行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，并且要定期進(jìn)行計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)。但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部原有的資產(chǎn)管理模式過(guò)于粗放，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的難度較大，在一定程度上加大了新舊會(huì)計(jì)制度之間有效銜接的工作量。

三、行政事業(yè)單位在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）要做好新舊制度之間的銜接

行政事業(yè)單位首先要對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)、負(fù)債以及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的梳理，及時(shí)處理原有收付實(shí)現(xiàn)制核算所遺留的問(wèn)題。其次，行政事業(yè)單位要全面且系統(tǒng)地梳理內(nèi)部固定資產(chǎn)的類(lèi)別、原值、使用年限以及折舊年限等，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊額要準(zhǔn)確的確定。最后，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸屬，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)的費(fèi)用進(jìn)行明確，以做好新舊制度的銜接工作。

（二）要快速適應(yīng)新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)按照相關(guān)在內(nèi)部增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模塊，并在相同的核損體系中運(yùn)用具有雙基礎(chǔ)和雙分錄核算的核算方式，有效提高了相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)生成的效率和質(zhì)量，并在一定程度上保證了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全性和科學(xué)性。所以，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要突破原有的財(cái)務(wù)管理理念，積極的學(xué)習(xí)和適應(yīng)新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)新系統(tǒng)的操作環(huán)境進(jìn)行全面且深入的了解和掌握。

（三）重視內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行，提高了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視程度，并在短時(shí)間內(nèi)增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度。因此，行政事業(yè)單位要想高效地做好新舊制度的銜接工作，就要重視內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。首先，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變自身原有的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念，要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙基礎(chǔ)核算模式進(jìn)行深入的了解和學(xué)習(xí)。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度》中相關(guān)內(nèi)容，將單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算的全貌真實(shí)的反映出來(lái)。最后，要對(duì)一些先進(jìn)的管理理念和管理方法進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和掌握。

結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中要懂得利用《政府會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)勢(shì)，不斷根據(jù)時(shí)代的要求和自身發(fā)展的需要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。