(河北科技師范學(xué)院 河北秦皇島 066102)

全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)規(guī)模宏大且艱巨的系統(tǒng)化工程，想要建立科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的全民健身服務(wù)體系，就需要做好群眾體育系統(tǒng)的構(gòu)建，對(duì)當(dāng)前秦皇島市的體育資源進(jìn)行整合，全民健身服務(wù)體系的完善，能夠加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)群眾體育的管理，提高群眾的健身積極性，營(yíng)造全民健身的優(yōu)秀服務(wù)環(huán)境，助力秦皇島市公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠滿足社會(huì)發(fā)展的根本需求，該文通過(guò)對(duì)秦皇島市全民健身服務(wù)體系諸多因素的現(xiàn)狀調(diào)查分析，總結(jié)出了現(xiàn)階段秦皇島市全民健身服務(wù)體系的發(fā)展方向。

1 全民健身公共服務(wù)體系理論研究

想要完善全民健身公共服務(wù)體系，就需要對(duì)公共服務(wù)有一定了解，公共服務(wù)指的是政府通過(guò)多元化的公共資源，為相關(guān)組織和我國(guó)公民提供社會(huì)服務(wù)，為公民的生存與發(fā)展建立基本條件，公共服務(wù)能夠更好地保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，公共服務(wù)的主體是政府，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)組織和公民，基本公共服務(wù)體系中公共文化體育是其重要的組成部分。國(guó)務(wù)院提出的全民健身計(jì)劃，主要目標(biāo)是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體育意識(shí)，提高國(guó)民的身體素質(zhì)，這就需要建立完善的全民健身公共服務(wù)，通過(guò)政府獲取公共資源，滿足公民的體育活動(dòng)需求[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者高培勇提出了基于我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系建設(shè)理念，他認(rèn)為公共服務(wù)的主要提供者為政府，因此公共服務(wù)要提供給全體社會(huì)成員，必須充分保證供給行為的規(guī)范性，這一理念是國(guó)內(nèi)對(duì)公共服務(wù)理念的普遍認(rèn)知，體現(xiàn)出了社會(huì)均等原則[2]。國(guó)內(nèi)針對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的研究，起源于公共文化認(rèn)識(shí)，潘雪梅學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)體育公共服務(wù)體系的建立需要堅(jiān)持以人為本、誠(chéng)信正義的發(fā)展原則，以滿足國(guó)民基本需求為公共服務(wù)的主要核心，堅(jiān)持體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展方向，為社會(huì)成員健康生活提供基礎(chǔ)服務(wù)。

2 秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系資源特征及空間布局發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 空間布局

根據(jù)對(duì)秦皇島市體育局的調(diào)查研究表明，當(dāng)前秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系主要分為組織管理體系、健身宣傳體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、群眾服務(wù)體系、體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。為了全面推動(dòng)秦皇島市全民健身事業(yè)的有效開(kāi)展，市政府專門(mén)成立了市委書(shū)記任組長(zhǎng)的全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了多部地方性體育行政法規(guī)，提出了“大力發(fā)展體育事業(yè)，打造體育名城”的戰(zhàn)略政策。秦皇島市已經(jīng)基本完成了政府辦向社會(huì)辦的轉(zhuǎn)變，政府只需要承擔(dān)公共服務(wù)體系監(jiān)督管理職能，根據(jù)秦皇島市的發(fā)展現(xiàn)狀，建立了以青少年為主的多元化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等多元化的宣傳形式，做好對(duì)體育價(jià)值觀、體育理念的傳播[3]。

2.2 資源特征

秦皇島市每年都需要投入資金進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施構(gòu)建，截至目前，比較具有代表性的有奧體中心工程、森林體育公園、人民公園、人民廣場(chǎng)、地下娛樂(lè)健身中心、金原綜合健身俱樂(lè)部、秦皇島發(fā)電有限公司羽毛球、游泳健身中心等，目前秦皇島擁有體育活動(dòng)場(chǎng)地2000多個(gè)，其中滿足群眾活動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地有800個(gè)以上，大多數(shù)的健身場(chǎng)所都對(duì)外開(kāi)放[4]。與此同時(shí)，為了更好地開(kāi)展全民健身公共服務(wù)活動(dòng)，每年都會(huì)制訂出專業(yè)化的活動(dòng)計(jì)劃，在一些國(guó)慶、春節(jié)等大型節(jié)日內(nèi)還會(huì)舉辦大型全民健身活動(dòng)，參與活動(dòng)的群眾人數(shù)破百萬(wàn)，雖然秦皇島市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民健身場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的構(gòu)建，并經(jīng)常舉辦全民健身活動(dòng)推動(dòng)生活化體育社區(qū)建設(shè)，但在享受優(yōu)秀發(fā)展成果的同時(shí)，大多的服務(wù)體系建設(shè)范圍，仍然停留在場(chǎng)館、活動(dòng)和組織等方面，存在一定局限性。

3 秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系區(qū)域化特點(diǎn)和制約因素研究

3.1 制約因素

結(jié)合調(diào)查結(jié)果顯示，由于工作關(guān)系和家庭關(guān)系等其他社會(huì)因素的影響，仍然有一部分人不能按時(shí)參與到體育健身活動(dòng)中，只能在特定的時(shí)間和各方面條件允許的狀態(tài)下，才能夠參與健身活動(dòng)，大多數(shù)居民因?yàn)楣ぷ鞯姆泵?，影響了自身的身體健康，一部分居民由于家庭原因，無(wú)法參與到體育活動(dòng)中。根據(jù)秦皇島市的區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)，大部分的居民都需要承擔(dān)較高的社會(huì)壓力和工作壓力，缺少運(yùn)動(dòng)時(shí)間，一部分老年人退休在家，家庭方面的因素讓他們無(wú)法參與到體育鍛煉中，許多居民既要承擔(dān)社會(huì)壓力，又要兼顧家庭生活的責(zé)任，一部分家庭主婦不需要上班工作，但更多的時(shí)間被用在了照顧親人、服務(wù)家庭中[5]。

3.2 區(qū)域化特點(diǎn)

根據(jù)秦皇島市居民參與體育活動(dòng)次數(shù)調(diào)查，可以看出秦皇島市居民參與全民健身體育活動(dòng)的積極性較高，這一調(diào)查結(jié)果也充分反映出了秦皇島市居民生活水平的不斷提高，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，只有極少數(shù)居民由于生活經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，無(wú)法參與到全民健身運(yùn)動(dòng)中，這說(shuō)明秦皇島市居民的人均收入水平已經(jīng)足夠承擔(dān)居民日常的生活開(kāi)銷，為今后的體育健身活動(dòng)項(xiàng)目的制定提供了基礎(chǔ)保障。通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)體系區(qū)域化特點(diǎn)和制約其高質(zhì)量發(fā)展的因素進(jìn)行研究，想要完善全民健身公共服務(wù)體系，就需要合理利用資源，配置資源，降低由自然、空間、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量的影響，探求加強(qiáng)區(qū)域間合作發(fā)展的新途徑。

4 構(gòu)建秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系模塊研究

4.1 創(chuàng)新性

關(guān)于全民健身公共服務(wù)體系的建立，可以借鑒常州市公共體育設(shè)施建設(shè)的主要思路，秦皇島市需要整合社區(qū)社會(huì)力量參與到公共服務(wù)管理中，通過(guò)改建和擴(kuò)建的方式，對(duì)秦皇島市老舊社區(qū)、破舊體育場(chǎng)所進(jìn)行修繕，提高健身場(chǎng)地的利用率，積極引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)辦街道公園，為社區(qū)中老年人提供健身場(chǎng)所。市中心的占地空間有限，沒(méi)有辦法擴(kuò)展體育場(chǎng)地，因此，需要利用社區(qū)周邊公園為市民提供健身場(chǎng)所，盡可能地?cái)U(kuò)大秦皇島市公共全民健身運(yùn)動(dòng)的影響范圍，加大公共體育場(chǎng)、學(xué)校體育場(chǎng)的開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)全民健身資源共享。

4.2 時(shí)代性

鼓勵(lì)私人營(yíng)業(yè)體育場(chǎng)所，開(kāi)展全民健身體育活動(dòng)，時(shí)代的發(fā)展讓全民健身活動(dòng)項(xiàng)目變得更加多元化，因此，選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施改造，能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，滿足秦皇島市居民的健身需求，強(qiáng)化全民健身組織部門(mén)，建立優(yōu)秀的服務(wù)理念，提高組織部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展的有效性，培養(yǎng)具有專業(yè)能力的全民健身公共服務(wù)負(fù)責(zé)人，確立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)找出全民健身活動(dòng)開(kāi)展的不足之處，制訂出合理的方案進(jìn)行解決。

4.3 地方性

全民健身公共服務(wù)體系屬于服務(wù)類行業(yè)，想要保障公共服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行，秦皇島市政府需要轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善的行政體制，政府對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的建立不能過(guò)度管理，要整合多元化的地方資源，貫徹落實(shí)秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展政策，建立地方性全民健身公共服務(wù)法規(guī)，結(jié)合秦皇島市的地方市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)力量的不斷進(jìn)入，逐步形成由政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與的新型全民健身公共服務(wù)體系。因此，政府部門(mén)需要結(jié)合地方性發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)秦皇島市全民健身公共服務(wù)的法治建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，保障全民健身活動(dòng)的有效開(kāi)展，號(hào)召秦皇島市當(dāng)?shù)鼐用穹e極地參與到全民健身活動(dòng)中，讓個(gè)體活動(dòng)得到法律保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)資源進(jìn)行整合，做好組織管理人才的安排，尋求適合秦皇島市全民健身的發(fā)展方向，滿足居民的健身活動(dòng)需求。

5 提出秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展對(duì)策

結(jié)合秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系的資源特征、市場(chǎng)情況和供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用SWOT分析，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論對(duì)秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展路徑進(jìn)行研究，尋求全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展由自然發(fā)展型向外力推動(dòng)型轉(zhuǎn)變的具體對(duì)策。

5.1 加大宣傳力度

秦皇島市中青年中能夠堅(jiān)持健身的人群較少，因此需要結(jié)合現(xiàn)代化傳播媒介，提高全民健身服務(wù)體系的宣傳力度，讓秦皇島市居民形成健康運(yùn)動(dòng)意識(shí)，引導(dǎo)中青年人群主動(dòng)到健身房和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所中參與全民健身活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前秦皇島市的體育俱樂(lè)部和體育協(xié)會(huì)等眾多運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)電視、電臺(tái)、公益廣告等多元化的宣傳模式，展現(xiàn)在廣大人民群眾的視線中[6]。全民健身活動(dòng)的開(kāi)展要符合秦皇島市居民的興趣愛(ài)好，調(diào)動(dòng)全民健身的積極性，當(dāng)前秦皇島市體育俱樂(lè)部和體育協(xié)會(huì)正處在不斷發(fā)展過(guò)程中，在數(shù)量和規(guī)模上仍然不能滿足全民健身的發(fā)展條件，因此，秦皇島市為了有效加強(qiáng)宣傳力度，要積極地參與到體育比賽活動(dòng)的開(kāi)展中，體育比賽本身就有一定的宣傳作用，要合理利用秦皇島市標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)所。

5.2 全民健身軟件的建設(shè)

秦皇島市政府投入了許多資金進(jìn)行體育設(shè)施的修建，雖然取得了一定的成效，但仍然存在的一些問(wèn)題需要解決，需要轉(zhuǎn)移投資重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)軟件和活件建設(shè)，例如：健身方法、組織形式、游戲競(jìng)賽、社會(huì)體育指導(dǎo)員等，要制定出合理的措施從根本上提高體育組織管理人員的綜合素養(yǎng)，結(jié)合秦皇島市現(xiàn)有的設(shè)施內(nèi)容，開(kāi)展豐富多彩的游戲競(jìng)賽活動(dòng)。體育管理部門(mén)要把體育建設(shè)資金轉(zhuǎn)移到全民健身工程建設(shè)中，多配備一些利于群眾鍛煉使用的靈活性健身器材，健身場(chǎng)地的修建要盡量靠近社區(qū)和人員聚集地，為居民健身提供便利。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，就需要明確公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，整合秦皇島市全民健身公共服務(wù)體系的資源特征，以現(xiàn)有的空間布局為基礎(chǔ)，明確全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的制約因素，結(jié)合秦皇島市區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、市場(chǎng)、設(shè)施等多個(gè)方面進(jìn)行分析，建立具有時(shí)代性、地方性、創(chuàng)新性的全民健身公共服務(wù)體系模塊，為秦皇島市公共服務(wù)未來(lái)的發(fā)展提出發(fā)展對(duì)策。