宋俊（江蘇科技大學(xué)審計(jì)處 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

一、引言

黨的十八屆四中全會(huì)提出要完善審計(jì)制度，從全領(lǐng)域、全過程、全對(duì)象三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋[1]。隨后，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《關(guān)于審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的指導(dǎo)意見》等相關(guān)制度文件進(jìn)一步明確了審計(jì)全覆蓋的指導(dǎo)思想，豐富了其內(nèi)涵和外延，指明了審計(jì)全覆蓋的主要任務(wù)和具體措施。審計(jì)全覆蓋對(duì)完善國家治理體系、提升治理能力、全面實(shí)現(xiàn)依法治國至關(guān)重要。高校治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，其治理體系及治理能力的完善事關(guān)全局。目前，高校已進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，其發(fā)展規(guī)模及資金投入不斷擴(kuò)大。截至2019年，我國普通高等學(xué)校共計(jì)2 688所，高校人數(shù)規(guī)模4 002萬人，一般公共預(yù)算投入9 386億元[2]，高校一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占我國一般公共預(yù)算支出的3.93%。因此，對(duì)高校實(shí)行審計(jì)全覆蓋就顯得尤為必要，這也是全面依法治國背景下審計(jì)全覆蓋的應(yīng)有之義。高校內(nèi)部審計(jì)部門作為高校審計(jì)全覆蓋的實(shí)施主體，是高校實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的關(guān)鍵，而目前高校內(nèi)部審計(jì)存在審計(jì)人員少、審計(jì)信息化程度低等現(xiàn)實(shí)問題，研究高校內(nèi)部審計(jì)如何利用社會(huì)審計(jì)資源具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源的必要性

近年來，隨著黨和國家對(duì)審計(jì)監(jiān)督的逐漸重視，高校內(nèi)部審計(jì)在權(quán)威性、獨(dú)立性等方面有了較大提升，特別是一些高校成立了審計(jì)委員會(huì)，強(qiáng)化了黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在審計(jì)全覆蓋下，審計(jì)監(jiān)督的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，高校的內(nèi)部審計(jì)工作需要覆蓋到高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，工作任務(wù)將大幅增加，涉及的業(yè)務(wù)類型也將更加多元化，高校的內(nèi)部審計(jì)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。高校發(fā)展需求、管理和服務(wù)需求及其自身審計(jì)力量的不足等現(xiàn)實(shí)情況給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)拓展高校審計(jì)業(yè)務(wù)帶來了機(jī)遇[3]。通過對(duì)江蘇省30家省屬高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部審計(jì)存在以下問題，使得高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源成為必然。

（一）審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量不匹配，審計(jì)人員短缺現(xiàn)象突出

“人少活多”是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)普遍現(xiàn)狀。調(diào)查表明，被調(diào)查高校均已設(shè)立審計(jì)處，平均內(nèi)部審計(jì)人員7人，年均完成的審計(jì)項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)。高校內(nèi)部審計(jì)人員大多是按教職工總數(shù)的2‰這一最低配比設(shè)置的，個(gè)別高校甚至沒有達(dá)到這一要求。以J高校審計(jì)處為例，在校教職工3 100余人，現(xiàn)有審計(jì)人員編制6人，設(shè)綜合審計(jì)科、工程審計(jì)科兩個(gè)科室，2020年的工作任務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)21項(xiàng)，工程維修改擴(kuò)建項(xiàng)目200余項(xiàng)，此外還完成二級(jí)單位預(yù)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、科研項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)及上級(jí)主管部門安排的各項(xiàng)工作等，人均承擔(dān)的審計(jì)工作任務(wù)已處于飽和狀態(tài)。審計(jì)全覆蓋下，高校審計(jì)工作的業(yè)務(wù)范圍會(huì)進(jìn)一步拓展，面臨的審計(jì)任務(wù)會(huì)更加繁重，合理利用社會(huì)審計(jì)資源就顯得十分必要。

（二）審計(jì)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，難以應(yīng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)多元化的需求

高校的審計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)專業(yè)出身，年齡偏大，綜合能力提升不足，難以滿足審計(jì)全覆蓋下審計(jì)業(yè)務(wù)多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)需求。調(diào)查顯示，被調(diào)查高校內(nèi)部審計(jì)人員財(cái)務(wù)類專業(yè)占比86%，45周歲以上的占比達(dá)68%，碩士研究生占比47%。審計(jì)全覆蓋下，高校內(nèi)部審計(jì)工作將涉及重大政策執(zhí)行、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估、公共資金和國有資產(chǎn)使用管理、社會(huì)服務(wù)等方面，審計(jì)人員的專業(yè)要求不再局限于看賬查賬，只有具備多元化的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、綜合的分析研究能力、熟練的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力及出色的文字表達(dá)能力，才能更好地勝任審計(jì)工作。高校作為事業(yè)單位，其內(nèi)部審計(jì)人員具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，人員結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)調(diào)整到適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的需求是不現(xiàn)實(shí)的。因此，借助社會(huì)審計(jì)資源來優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，滿足高校審計(jì)業(yè)務(wù)多元化需求具有很強(qiáng)的必要性。

（三）審計(jì)信息化程度低，審計(jì)方法創(chuàng)新不足

高校內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)信息化建設(shè)上普遍存在思想認(rèn)識(shí)不足、專業(yè)人員有限、專業(yè)審計(jì)軟件應(yīng)用不足等問題，且審計(jì)方法單一，審計(jì)效率不高，難以滿足審計(jì)全覆蓋對(duì)審計(jì)廣度和深度的需求。調(diào)查表明，目前高校內(nèi)部審計(jì)部門計(jì)算機(jī)等信息化建設(shè)相關(guān)人員占比不足3%，人員技術(shù)力量限制明顯；對(duì)專業(yè)審計(jì)軟件的應(yīng)用不足50%，主要集中于數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)入、查詢等方面，數(shù)據(jù)分析、問題分析不足。此外，審計(jì)過程中存在重復(fù)審計(jì)現(xiàn)象，“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”等創(chuàng)新審計(jì)組織方式運(yùn)用不足。未來對(duì)高校提升審計(jì)效率、加速審計(jì)信息化建設(shè)的需求將會(huì)更為迫切。然而，受高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)起步晚、資金投入不足等因素的限制，高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)并非一蹴而就。因此，借助社會(huì)審計(jì)資源來提高審計(jì)工作效率，加速審計(jì)信息化進(jìn)程，是短期內(nèi)更大程度實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)全覆蓋的優(yōu)選方式。

三、高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源的可行性

社會(huì)審計(jì)依法接受委托、獨(dú)立開展業(yè)務(wù)、有償為社會(huì)提供審計(jì)或咨詢等專業(yè)服務(wù)，其工作質(zhì)量受法律和公眾的監(jiān)督，具有獨(dú)立性、自律性、有償性等特點(diǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）充足的社會(huì)審計(jì)資源為高校內(nèi)部審計(jì)購買服務(wù)提供保障

截至2020年12月，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所9 600余家，從業(yè)人員40萬余人，具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的人員超過26萬[4]。注冊(cè)會(huì)計(jì)師均經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，具備專業(yè)的審計(jì)方法與技能，有較強(qiáng)的專業(yè)勝任能力。此外，由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所長(zhǎng)年承接各種類型的審計(jì)項(xiàng)目，其服務(wù)領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，相關(guān)從業(yè)人員的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，洞察力及綜合業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)，企業(yè)化的管理使其對(duì)審計(jì)效率、審計(jì)信息化更為重視，這為社會(huì)審計(jì)資源參與高校內(nèi)部審計(jì)工作提供了保障。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源符合經(jīng)濟(jì)效益原則

審計(jì)資源本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)資源，具有相對(duì)稀缺性。通過借力社會(huì)審計(jì)資源，以共享審計(jì)資源來緩解高校內(nèi)部審計(jì)資源稀缺是全覆蓋背景下高校內(nèi)部審計(jì)的理性選擇。實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享必須具備兩個(gè)條件：一是審計(jì)資源共享實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必須是雙方都能從中獲益，二是所缺少的審計(jì)資源必須有充足的來源。高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源從根本上來看是審計(jì)資源共享的過程，一方面，高校內(nèi)部審計(jì)借助社會(huì)審計(jì)資源更好地推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施，強(qiáng)化了高校的審計(jì)監(jiān)督，而社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過為高校提供審計(jì)服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，充足的社會(huì)審計(jì)資源為高校內(nèi)部審計(jì)資源提供來源保障，高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)的閑置資源，可以提高閑置審計(jì)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）相關(guān)政策支持為高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源提供指導(dǎo)

審計(jì)署第11號(hào)令明確規(guī)定，除涉密事項(xiàng)外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)內(nèi)部需要向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)，這為高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源提供了政策層面的支持。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2019年出臺(tái)的《第2309號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則——內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)外包管理》進(jìn)一步明確了內(nèi)部審計(jì)購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、內(nèi)容及質(zhì)量控制等方面的要求，從操作層面指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源。此外，政府購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)所積累的大量經(jīng)驗(yàn)可以為高校內(nèi)部審計(jì)有效利用社會(huì)審計(jì)資源提供指導(dǎo)。早在2006年審計(jì)署就出臺(tái)了《審計(jì)署聘請(qǐng)外部人員和有關(guān)專家參與審計(jì)工作管理辦法》，明確了政府購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、相關(guān)條件、合同簽訂、紀(jì)律約束等內(nèi)容，2014年財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》對(duì)政府購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)從政策指導(dǎo)層面進(jìn)行規(guī)范和明確，這些政策文件也為高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源從政策層面提供了指引和借鑒。

四、高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源的實(shí)施路徑

高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源主要是通過與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員之間的契約關(guān)系實(shí)現(xiàn)的，契約關(guān)系也就意味著存在違約風(fēng)險(xiǎn)和代理風(fēng)險(xiǎn)[5]。高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源在不同階段存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，如審前階段存在尋租風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施階段存在信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、完成階段存在復(fù)核與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源必須充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素。具體實(shí)施路徑如下：

（一）合理確定購買范圍及模式

由于社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)權(quán)限等方面存在差異，高校內(nèi)部審計(jì)在利用社會(huì)審計(jì)之前首先要明確利用社會(huì)審計(jì)資源的基本原則：一是要符合成本效益原則。成本效益原則是指高校內(nèi)部審計(jì)購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的總成本低于自身的執(zhí)行成本時(shí)，選擇利用社會(huì)審計(jì)資源可能是有利的。二是安全性原則。高校內(nèi)部審計(jì)在確定購買范圍時(shí)，要做好審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)核心業(yè)務(wù)和涉密業(yè)務(wù)等，一般不宜采用購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的形式。三是專業(yè)性原則。高校內(nèi)部審計(jì)在利用社會(huì)審計(jì)資源決策時(shí)，應(yīng)綜合評(píng)估受托方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及自身專業(yè)現(xiàn)狀，比如一些工程審計(jì)相對(duì)薄弱的高?？梢赃x擇購買工程管理審計(jì)方面的服務(wù)，充分利用對(duì)方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)資源的方式主要有兩種：外包審計(jì)和協(xié)同審計(jì)。外包審計(jì)主要是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員簽訂合同，將一個(gè)或多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目委托給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告。協(xié)同審計(jì)主要是指聘請(qǐng)外部專家加入審計(jì)組的方式進(jìn)行工作，包括長(zhǎng)期聘用外部專家、聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)參與審計(jì)項(xiàng)目、聘請(qǐng)外部專家實(shí)施評(píng)估和鑒定工作。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在綜合分析審計(jì)業(yè)務(wù)具體情況的基礎(chǔ)上，確定是采用協(xié)同審計(jì)還是外包審計(jì)模式，從而合理利用社會(huì)審計(jì)資源。

（二）規(guī)范社會(huì)審計(jì)服務(wù)的購買過程

為規(guī)范社會(huì)審計(jì)服務(wù)，首先，要建立高校社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選庫，遵循組織、評(píng)審、監(jiān)督相分離的原則，科學(xué)制定遴選方案。將執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)納入備選庫中，有過良好合作或者從事過高校審計(jì)業(yè)務(wù)的社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先考慮。對(duì)未曾合作的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要重點(diǎn)關(guān)注其是否存在執(zhí)業(yè)不規(guī)范、違背職業(yè)道德的情況。每年年底結(jié)合社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)所開展業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量情況對(duì)遴選庫進(jìn)行調(diào)整，將一些執(zhí)業(yè)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)從遴選庫中剔除。其次，購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的采購方案須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過或分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，按照學(xué)校采購管理辦法選擇采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、定向談判等形式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員。

（三）強(qiáng)化合同執(zhí)行過程管理

在確定了社會(huì)審計(jì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員后，要按照合同管理的要求與承接主體簽訂審計(jì)服務(wù)購買合同。合同應(yīng)明確所購買審計(jì)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)期限、服務(wù)收費(fèi)、權(quán)利義務(wù)、保密要求和違約責(zé)任等。合同的簽訂及執(zhí)行過程管理中要遵循以下三個(gè)基本原則：一是合法性。合同條款的內(nèi)容不能與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，合同內(nèi)容應(yīng)清楚全面，合同文字表述應(yīng)精準(zhǔn)，沒有歧義，盡量減少合同履行的不確定因素，提升合同的科學(xué)合理性，為合同的順利履行奠定基礎(chǔ)。二是獨(dú)立性。在合同執(zhí)行管理過程中高校內(nèi)部審計(jì)部門不要不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的工作，做到不缺位、不越位，確保社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。三是風(fēng)險(xiǎn)性。高校內(nèi)部審計(jì)在合同執(zhí)行過程中應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注合同的執(zhí)行進(jìn)度，定期獲取社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的工作報(bào)告，聽取成果匯報(bào)，進(jìn)行必要的核實(shí)。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的缺陷或失誤，及時(shí)向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議。合同執(zhí)行過程中，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化，評(píng)估其對(duì)合同履行帶來的不確定性，如是否會(huì)導(dǎo)致合同無法履行，是否需要變更合同內(nèi)容，是否需要重新簽訂合同等，根據(jù)具體情況及時(shí)對(duì)合同做出調(diào)整，并做好相關(guān)材料的存檔。

（四）科學(xué)評(píng)價(jià)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

審計(jì)結(jié)果是指社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、咨詢和鑒定等工作結(jié)束后提供給委托方的審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿和審計(jì)報(bào)告等。在利用社會(huì)審計(jì)過程中，由于社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的工作方式及其審計(jì)依據(jù)等與高校內(nèi)部審計(jì)人員存在很多不同之處，其所得出的審計(jì)結(jié)果在質(zhì)量、程序等方面并不一定符合高校內(nèi)部審計(jì)的要求，因此對(duì)其所提供的審計(jì)結(jié)果需進(jìn)行評(píng)價(jià)?！吨袊鴥?nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》明確規(guī)定，內(nèi)審機(jī)構(gòu)在使用社會(huì)審計(jì)結(jié)果之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行復(fù)核，以確保審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。評(píng)價(jià)社會(huì)審計(jì)結(jié)果主要是指內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)社會(huì)審計(jì)提供的審計(jì)證據(jù)的充分性、適當(dāng)性，審計(jì)事實(shí)表述的合理性，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題定性的恰當(dāng)性以及社會(huì)審計(jì)人員遵守審計(jì)紀(jì)律情況等進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)。復(fù)核評(píng)價(jià)過程要以簽訂的外包合同為依據(jù)，對(duì)有異議的事項(xiàng)需及時(shí)與社會(huì)審計(jì)人員溝通解決，若涉及的事項(xiàng)或問題過于復(fù)雜或?qū)I(yè)，也可以請(qǐng)獨(dú)立的第三方進(jìn)行同業(yè)復(fù)核。針對(duì)復(fù)核后的審計(jì)結(jié)果，要建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)整改跟蹤機(jī)制，確保審計(jì)結(jié)果得到充分運(yùn)用。

五、結(jié)束語

審計(jì)全覆蓋下，高校內(nèi)部審計(jì)利用社會(huì)審計(jì)將會(huì)越來越普遍，審計(jì)資源的共享也必將是未來審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。高校內(nèi)部審計(jì)要加強(qiáng)利用社會(huì)審計(jì)資源制度層面的建設(shè)，結(jié)合社會(huì)審計(jì)服務(wù)的特點(diǎn)及高校自身發(fā)展的需要，制定利用社會(huì)審計(jì)資源的相關(guān)管理辦法，明確如何選擇社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、如何對(duì)其進(jìn)行管理監(jiān)督、如何對(duì)委托雙方責(zé)任進(jìn)行界定，推動(dòng)審計(jì)服務(wù)外包工作有法可依。此外，要重視審計(jì)服務(wù)外包工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作，細(xì)化委托審計(jì)服務(wù)評(píng)價(jià)的定性及定量指標(biāo)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，有效推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。