侯慶海，杜 宇

（齊齊哈爾市社會(huì)科學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006）

在20 世紀(jì)五十年代初期我國(guó)工業(yè)百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)以傳統(tǒng)重工業(yè)為主要生產(chǎn)作業(yè)模式的東北地區(qū)，建立了較為完善的工業(yè)體系，短期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了突破性進(jìn)展。但伴隨國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的快速化發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)體系的踐行弊端也日益顯露，經(jīng)濟(jì)行為過渡到政治行為的意志經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成，在降低整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí)，也壓制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的革新精神，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了十分不利的影響。為此在黨的十八大、十九大報(bào)告會(huì)議中，先后提出了實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略及以“創(chuàng)新”為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，如何確保振興路徑的規(guī)范化實(shí)施，成為了現(xiàn)階段東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、東北經(jīng)濟(jì)振興的必要性

“東北經(jīng)濟(jì)”和“東北老工業(yè)基地”兩者之間雖然存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，但本質(zhì)上還是有一定差異的，從屬性來看前者屬于一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，后者則泛指東北地區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)格局。從某方面來講，作為我國(guó)工業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)基地，為有效彌補(bǔ)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃自2003 年提出以來，就得到了人們的高度認(rèn)可和廣泛關(guān)注，為東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。作為物質(zhì)資源和技術(shù)資源的結(jié)合體，東北老工業(yè)基地也是某種觀念、意識(shí)、思維方式以及文化、制度的結(jié)合體，為確保振興“東北經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確?！皷|北老工業(yè)基地振興”作業(yè)的順利開展現(xiàn)已迫在眉睫，具體來講一方面振興戰(zhàn)略的規(guī)范化實(shí)施，不僅能為東北地區(qū)帶來豐厚的外部資源，與此同時(shí)在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)方面也發(fā)揮了顯著性作用，是現(xiàn)階段推動(dòng)區(qū)域以及國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展中，后現(xiàn)代重工業(yè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，雖然為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打造了良好條件，但與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過程中，第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了國(guó)家的高度重視，為確保東北經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和再工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)范化實(shí)施是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道和路徑。在以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程中，由于基地嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，在發(fā)展過程中長(zhǎng)期處于“等待、依靠、要求”的狀態(tài)中，但自“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實(shí)施以來，各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)取得了突破性進(jìn)展，在一定程度上為全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“市場(chǎng)化與再工業(yè)化”發(fā)展路徑的提出，表現(xiàn)出了如下優(yōu)勢(shì)——有利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制的深入分析和探討，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮；有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的自由化，吸引了外來產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)；有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

二、東北經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)化和再工業(yè)化”振興路徑模式選擇

（一）目標(biāo)和發(fā)展模式選擇

由于我國(guó)不僅幅員遼闊，同時(shí)世界人口數(shù)量也名列前茅，倘若在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)家相關(guān)部門采取了統(tǒng)一化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，未能綜合區(qū)域?qū)崨r，在一定程度上不僅影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)也是十分不利的。作為我國(guó)重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在由傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型過渡的時(shí)期，為確保經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)東北經(jīng)濟(jì)實(shí)況因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式現(xiàn)已迫在眉睫。

東北經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)具有多元化的顯著特征，具體來講就是它是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群組成，隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理化規(guī)劃現(xiàn)已迫在眉睫。重工業(yè)作為推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)振興中要想取得預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家需依據(jù)東北地區(qū)實(shí)況建立一個(gè)重化工業(yè)基地，以此在不斷提高區(qū)域工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，促使東北工業(yè)完成從初級(jí)工業(yè)到高級(jí)工業(yè)的轉(zhuǎn)化。就目前來看，進(jìn)入21 世紀(jì)以來雖然只有第二產(chǎn)業(yè)的比重趨于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，但第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力也是不容忽視的，為從根本上確保預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)在振興過程中，還需要將高科技產(chǎn)業(yè)作為東北經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具體來講就是通過增加經(jīng)濟(jì)本身板塊產(chǎn)值，并對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行技術(shù)改造和提升，以此在高科技帶動(dòng)下促使東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的轉(zhuǎn)化，以此為預(yù)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展過程中，為從根本上確保預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，東北區(qū)域還要加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的完善和建設(shè)，以此在促使形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，從而在帶動(dòng)旁系、前系和后系相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，借助第一產(chǎn)業(yè)的原材料供給和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給從而確保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展和產(chǎn)業(yè)之間供需關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）方向選擇

在現(xiàn)階段新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，從某方面來講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用在一定程度上存在一定缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的阻礙作用，長(zhǎng)此以往國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也勢(shì)必受到一定影響。在現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展過程中，由于受到某些慣性的作用和影響，“路徑依賴”問題的嚴(yán)重化導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展難以落實(shí)到位，東北地區(qū)老工業(yè)基地的發(fā)展始終徘徊在舊體制的陰影下，再加之目前冒險(xiǎn)犧牲精神的缺失，導(dǎo)致振興工作的開展形式化十分嚴(yán)重，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體部分至今仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間若即若離的游離狀態(tài)，因此要想從根本上改變當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，在東北經(jīng)濟(jì)振興過程中，基于當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)化探究現(xiàn)已迫在眉睫。從某方面來講，作為市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段，“準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)跨越的重要阻礙，要想從根本上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)，東北老工業(yè)基地在進(jìn)行發(fā)展過程中需做好如下工作，即，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體、重新打造規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（遵照世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定制定“游戲規(guī)則”、確保各項(xiàng)監(jiān)督職能落實(shí)到位、對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行有效彌補(bǔ)以及加快加大政府自身的改革力度）、模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則和運(yùn)行方式。

三、東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)化剖析

（一）加快區(qū)域協(xié)調(diào)整合，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和再工業(yè)化發(fā)展

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展過程中，從某方面來講重工業(yè)化的發(fā)展成效始終未能達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的主要原因，是因?yàn)橘Y源配置的不科學(xué)和不合理，因此對(duì)資源進(jìn)行合理化配置，是目前東北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興的重要戰(zhàn)略前提。對(duì)于私有資源來講，在發(fā)展過程中，區(qū)域政府機(jī)構(gòu)可通過市場(chǎng)來對(duì)資源進(jìn)行合理化配置，但對(duì)于國(guó)有資源來說，由于資源管理機(jī)構(gòu)的復(fù)雜化，在進(jìn)行資源配置時(shí)由于各機(jī)構(gòu)和部門大多處于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，未能對(duì)資源進(jìn)行合理化規(guī)劃，在影響資源配置的同時(shí)，再加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部現(xiàn)有體制弊端問題的存在，資源浪費(fèi)和閑置問題較為嚴(yán)重，故此要想從根本上確保振興發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，區(qū)域政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需打破傳統(tǒng)思想壁壘，打破省際、區(qū)域間的行政阻隔，在進(jìn)行資源配置時(shí)嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行統(tǒng)籌化劃分，以此來確保要素的自然流動(dòng)。除此之外就目前來看，為減少行政關(guān)系障礙，現(xiàn)階段在踐行東北經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略時(shí)，區(qū)域政府還要建立東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)，取消省級(jí)行政設(shè)置，以此對(duì)東北發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌化管理的同時(shí)，確保資源協(xié)同化優(yōu)勢(shì)的最大化發(fā)揮，以此來為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

進(jìn)入21 世紀(jì)后，人才作為行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要源動(dòng)力，自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)水平的高低，對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否具有重要影響。就目前來看，在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施中，除政策因素外，人才儲(chǔ)備是否滿足發(fā)展需求對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響，為此現(xiàn)階段東北老工業(yè)基地需從根本上提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，并通過定期對(duì)工作者的培訓(xùn)，以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，由于現(xiàn)階段受主客觀因素的影響，東北老工業(yè)基地人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人才效應(yīng)難以充分發(fā)揮，為此除了采取行政手段進(jìn)行“堵、截、卡”外，區(qū)域相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門還需要做好如下工作———構(gòu)建完善的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制和福利待遇；著眼于體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立一個(gè)保護(hù)人才免受干擾的和諧的環(huán)境；在雙方自愿基礎(chǔ)上建立規(guī)范化的合約形式，為人才“進(jìn)入”與“退出”提供約束條件。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.降低政府的干預(yù)度

在當(dāng)前踐行“振興東北經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效始終未能達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的重要原因之一，就在于政府的過度干預(yù)，因此降低政府的干預(yù)度，是目前改善當(dāng)前后工業(yè)社會(huì)視域下東北老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀的重要手段。自改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速化增長(zhǎng)的同時(shí)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻較為緩慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)問題，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)表示目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在東北地區(qū)發(fā)展速度緩慢，而造成這種局面產(chǎn)生的根本原因是因?yàn)檎ㄎ徊粶?zhǔn)。就目前來看，為從根本上改善當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速化發(fā)展，在“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一方面政府機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格把控自身的干預(yù)力度，在確保市場(chǎng)管控效益最大化發(fā)揮的同時(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然規(guī)律以發(fā)展的眼光來看待問題；另一方面為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)化逐步增長(zhǎng)，政府必須加快自身管理理念的轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)建透明化、三公化的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制中存在的不合理行為進(jìn)行合理化調(diào)控，由此在構(gòu)建公正公平競(jìng)爭(zhēng)體系的同時(shí)，確保資源的合理化配置，此外在當(dāng)前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過程中，為規(guī)避政府直接干預(yù)局勢(shì)的再次出現(xiàn)，深化行政審批制度改革（保證計(jì)劃的順利實(shí)施）以及推進(jìn)投資體制改革（以項(xiàng)目為載體的公共資源的再分配過程），現(xiàn)已迫在眉睫。

2.建立健全完善的“振興發(fā)展政策”

現(xiàn)階段在我國(guó)東北老工業(yè)基地不斷發(fā)展的新時(shí)代，創(chuàng)造更加優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力支持企業(yè)運(yùn)作和東北振興經(jīng)濟(jì)是加快東北老工業(yè)基地振興步伐的重要先決條件，在進(jìn)行“振興戰(zhàn)略”制定過程中，為從根本上確保制定的科學(xué)性、合理性和有效性，一方面地方基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需從根本上提高對(duì)政策規(guī)劃工作的重視度，即通過梳理當(dāng)前振興東北的扶持政策，對(duì)于政策中不合適的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，并且對(duì)所有可能存在的細(xì)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，由此在確保各項(xiàng)實(shí)施步驟有序進(jìn)行的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面在“振興政策”制定過程中，除了要提高對(duì)規(guī)劃工作的重視度外，東北地區(qū)還要建立健全完善的政策法規(guī)，由此在確保市場(chǎng)主體自身作用充分發(fā)揮的同時(shí)，改善當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，與此同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)建出完善健全的環(huán)境，以此來不斷地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.不斷優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，東北作為重要產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)再生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展近年來隨著工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，發(fā)展進(jìn)程受到了各界的高度關(guān)注。但目前來看在實(shí)際發(fā)展過程中，發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，造成這種局勢(shì)形成的主要原因是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化。為改善當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中，一方面東北區(qū)域工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地需以技術(shù)創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全民執(zhí)行“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略基于自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、精藝發(fā)展具有豐富資源基礎(chǔ)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育以及降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和打破壟斷的體制；另一方面為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)復(fù)雜發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化時(shí)，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地還要提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，通過加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度、有機(jī)整合區(qū)域資源、在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入相匹配的高新技術(shù)以及加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型力度，為新興產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）不斷調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

在現(xiàn)階段“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，為進(jìn)一步提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行不斷調(diào)整是十分必要的。在現(xiàn)階段進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃過程中，東北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)需根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)況和實(shí)際特點(diǎn)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，科學(xué)制訂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在突破原有體制機(jī)制障礙限制的基礎(chǔ)上，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能；另一方面政府還要在中央政府頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，以區(qū)域發(fā)展實(shí)況和特點(diǎn)為立足根本，建立健全完善的政策制度框架，以此在對(duì)后期驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行規(guī)范性約束的同時(shí)，以此來營(yíng)造一個(gè)公正公平的政策環(huán)境，進(jìn)而保障地方政府在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

概而言之，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展過程中，從某方面來講作為我國(guó)重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，東北老工業(yè)基地的發(fā)展受到了各界的高度關(guān)注，振興東北經(jīng)濟(jì)也成為了目前推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，為此現(xiàn)階段東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)振興過程中，為確?！霸俟I(yè)化和市場(chǎng)化”路徑踐行效益的最大化發(fā)揮，確保各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到位現(xiàn)已迫在眉睫。