韓金玲 莒南縣人大機關綜合保障中心

引言

自部門預算編制開始在我國縣級部門實施以來，我國大多數(shù)縣級部門都能夠在發(fā)展過程中根據(jù)相關要求在內(nèi)部構(gòu)建部門預算管理機制，并且隨著時代的不斷發(fā)展可以利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)進一步完善自身的預算編制方法，這在一定程度上有效提高了自身的管理水平和質(zhì)量。但是，目前我國縣級部門的預算編制依然存在一些不足和問題，如：目前我國縣級部門預算編制普遍存在的問題是零基預算的執(zhí)行效率和質(zhì)量較低、預算項目的明細沒有統(tǒng)一、支出標準缺乏規(guī)范性、設置的支出項目缺乏科學性和合理性以及預決算之間的數(shù)據(jù)銜接難度大等問題。所以，縣級部門要想在新時代中不斷加強自身的經(jīng)濟發(fā)展，就要重視解決預算編制中所存在的問題和不足。

一、縣級部門預算編制所存在的問題和不足

隨著時代的發(fā)展和進步，縣級部門預算編制工作在不斷完善和發(fā)展中。但是，目前我國縣級部門預算編制依然存在一些問題和不足，主要存在的問題如下。

（一）無法突破固定思維，零基預算執(zhí)行的效率較低

多年前我國大多數(shù)政府部門開始將零基預算納入部門預算編制的范圍之內(nèi)，但是大多數(shù)縣級部門依然將自身的利益作為預算編制工作的主要依據(jù)，并沒有根據(jù)使用資金的實際需要開展預算編制工作。而大多數(shù)縣級部門在開展預算編制工作時僅僅只是通過調(diào)整之前項目預算的基礎開展新的項目預算編制工作，零基預算的執(zhí)行效率和質(zhì)量較低，并沒有充分發(fā)揮出零基預算的真正效用。

（二）沒有統(tǒng)一預算項目的明細，各地支出標準缺乏規(guī)范性

目前我國各省并沒有統(tǒng)一部門預算編制，預算收支項目明細的設置主要以各市縣的實際情況為依據(jù)。并且公用經(jīng)費等一些支出標準的設置同樣由各市縣的財力狀況所決定，預算項目的明細并沒有被統(tǒng)一，各地的支出標準缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，這在一定程度上不利于縣級部門開展科學且合理的預算編制工作。

（三）支出項目的設置缺乏科學性，預算執(zhí)行難度大

目前我國大多數(shù)縣級部門并沒有在預算編制中設置一些能夠預見的支出項目，并且在設置過程中沒有進一步細化和細分支出項目?？h級部門預算編制過于簡單和籠統(tǒng)，這在一定程度上增加了預算執(zhí)行的難度，對預算執(zhí)行的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。如，目前我國大多數(shù)縣級部門并沒有在預算支出的明細中詳細列出單位內(nèi)部退休人員的慰問金、考核目標的獎金以及公休假的相關補助等。

（四）專項預算編制不夠全面，預算編制缺乏完整性

縣級部門在編制預算的過程中為了在執(zhí)行預算時盡量降低追加經(jīng)費的概率，將一些能夠預見的支出專項足額納入預算編制的范圍之內(nèi)，如一般轉(zhuǎn)移支付的上級資金、財力結(jié)算下達的上級資金、會議紀要中要求的需要列入預算的專項資金以及合同約定要分期付款的項目資金等。但是，目前我國大多數(shù)縣級部門的專項預算編制并沒有覆蓋全部的專項資金，一些部門自身的職能銜接存在不足，從而使得應該要列入預算編制的并沒有被列入。所以，目前我國大多數(shù)縣級部門預算編制缺乏全面性和完整性，從而在一定程度上降低了預算編制的有效性和合理性。

（五）多樣化的編制系統(tǒng)軟件增加了預算決算數(shù)據(jù)的銜接難度

用友系統(tǒng)是目前我國大多數(shù)縣級部門所使用的預算編制系統(tǒng)和預算執(zhí)行系統(tǒng)，用友系統(tǒng)可以幫助縣級部門在編制預算的過程中有效對接數(shù)據(jù)，這在一定程度上有效提高了縣級部門數(shù)據(jù)使用的效率和質(zhì)量。但是，財政部統(tǒng)一下發(fā)的久其軟件是目前大多數(shù)縣級部門決算所使用的軟件系統(tǒng)。所以，由于預算和決算所使用的軟件系統(tǒng)不同，從而導致不能直接提取預決算數(shù)據(jù)進行對接和比較，這在一定程度上為預算執(zhí)行的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利影響。

二、提升縣級部門預算編制水平的幾點措施

（一）突破傳統(tǒng)的固化思維

隨著經(jīng)濟下行壓力的不斷增加和減稅降費政策的影響，我國進一步減少了財政收入。但是要必須保障“三?！钡葎傂灾С?，這無疑進一步增加了縣級部門財政收支的壓力。所以，縣級部門要緊跟時代的發(fā)展步伐，深入分析目前所處的發(fā)展環(huán)境，打破自身原有的固化思維；對單位發(fā)展過程中的一些急需支出項目、剛性支出項目進行深入且全面的分析，要不斷縮減和避免發(fā)展過程中的一些不必要的項目支出，將零基預算的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。在新時代中的發(fā)展要進一步降低地方財政的壓力，為基層民生服務和發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）不斷提高預算項目編制的科學性和合理性

縣級部門在編制項目預算時一定要保證預算編制的科學性、可行性和全面性，在設置預算支出項目時要以自身發(fā)展過程中的實際支出需要為基礎和前提。并且縣級部門在編制預算時要嚴格遵循“三查三看一結(jié)合”的原則，其中三查是指縣級部門在編制預算時要對賬冊、相關文件和項目進行全方位的檢查；三看主要指縣級部門在編制預算的過程中要根據(jù)本年度預算執(zhí)行的實際情況、本年度項目的具體安排和實際實施的情況以及縣級部門目前賬面資金的實際余額；一結(jié)合主要指縣級部門在編制預算時要以國庫集中支付中心的相關指標為主要依據(jù)，以此提高自身預算編制的科學性和合理性。

（三）對部分支出標準進行規(guī)范

目前我國僅僅只是明確了省級預算支出明細項目的支出標準，并沒有統(tǒng)一的市縣支出標準。盡管我國省與省之間的財力存在較大差異，但是市縣之間的財力水平差異較小。因此，可以統(tǒng)一制定市縣的基本支出標準和范圍，這樣可以保證地方基層單位公用經(jīng)費使用的科學性和合理性，進而促進地方基層單位之間的良性競爭和健康可持續(xù)性的發(fā)展。

（四）對預算追加進行嚴格的控制

縣級部門在發(fā)展過程中要想提高自身預算編制的科學性和合理性，就要對財政支出結(jié)構(gòu)進行不斷地優(yōu)化和完善，嚴格控制一些不必要的支出，對追加的預算進行嚴格控制，將預算編制的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。預算追加會對財政支出總盤子的大小產(chǎn)生直接影響，所以縣級部門開展預算執(zhí)行工作時一定要以預算所安排的資金為依據(jù)。并且縣級部門對全年支出進行安排時要根據(jù)上級專項轉(zhuǎn)移支付的資金，以此將每一筆資金的使用效益充分有效地發(fā)揮出來，進一步減少追加支出，這樣有利于降低縣級財力的負擔。縣級部門在發(fā)展過程中要提高對預算追加報告審核的重視程度，嚴格審核預算追加報告，對自身的財力情況進行全面的分析和考慮，以此保證預算編制的科學性、可行性和有效性。

（五）在內(nèi)部實施全面的預算績效管理

隨著全面且科學的預算績效管理體系在縣級部門中的應用，進一步提高了縣級部門公共資金使用的安全性、科學性和合理性。因此，縣級部門在發(fā)展過程中要在預算編制的過程中、執(zhí)行預算的過程中和監(jiān)督的過程中有效融入績效理念，不斷提高部門預算編制績效管理的水平和質(zhì)量，確?？冃繕司幹频暮侠硇院涂茖W性。與此同時，縣級部門要有效運用績效結(jié)果，以此實現(xiàn)預算編制的良性循環(huán)，為科學且準確預算編制工作的開展奠定良好基礎。從而有利于縣級部門在發(fā)展過程中確?？茖W且合理地分配各項財政資源，將財政資源的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。

（六）不斷推進預算管理一體化的發(fā)展

預算管理一體化的建設和實施會進一步規(guī)范和統(tǒng)一預算編制和預算執(zhí)行，預算管理一體化的不斷推進可以為縣級部門有效對接預算編制中所使用的軟件系統(tǒng)奠定良好的基礎。并且預算管理一體化可以促進縣級部門預算編制中關聯(lián)數(shù)據(jù)之間的對比和分析，從而可以有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)的效用，有效提高縣級部門預算編制工作的水平和效率。

結(jié)語

我國不斷改革的預算管理對縣級部門預算編制的要求越來越高，所以縣級部門在發(fā)展過程中一定要緊跟時代的發(fā)展步伐，深入且全面的分析預算編制過程中所存在的問題以及預算執(zhí)行管理過程中的不足。找準問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)存在的問題提出有針對性的解決措施，以此不斷優(yōu)化和完善自身的預算編制，將預算編制的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。縣級部門只有通過不斷地優(yōu)化和完善自身的預算編制，才能進一步提高自身財政資金管理的水平和質(zhì)量，才能在不斷變化的發(fā)展環(huán)境中實現(xiàn)高效的經(jīng)濟發(fā)展。