汪 宏 廣州市標準化研究院

前言

由于當下的社會經(jīng)濟發(fā)展快速，深化改革預算管理、升級政府的資源配置等工作越來越受到相關(guān)部門的重視，它能夠使財政資金的使用率更改，帶來的收益也會更加的豐富，讓行政事業(yè)單位的財政支出中的績效評價管理工作不斷地規(guī)范化。在這樣的趨勢下，我國的相關(guān)部門出臺了相關(guān)的管理方法，但是由于這方面的改革仍然處于初期階段，因此相應(yīng)的績效評價體系還是不夠完善的，給財政支出工作帶去了很大的影響。

一、行政事業(yè)單位財政支出管理中的績效評價存在的問題

(一)不完善的績效評價體系

目前我國所有的行政事業(yè)單位，落實有效地績效評價管理能夠使行政事業(yè)單位在財政支出管理方面以及資金的使用方面更加的規(guī)范與科學，合理的提升財政支出資金的利用概率，防止在相關(guān)的財政支出管理工作在實時的過程中出現(xiàn)不必要的問題，并且還能夠有效地避免部分違規(guī)違紀等問題[1]。但是根據(jù)當下的行政事業(yè)單位的實際情況來看，他們的績效評價管理方面還是存在很多不足的地方，比如績效評價體系不夠完善，只是它的管理效果不佳，從根本上來說，還是因為行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)工作人員對于這方面的不夠重視，沒有認真了解相關(guān)的政策，因此實施起來的效果減半，讓財政支出績效評價管理工作的權(quán)威以及專業(yè)性等方都受到了嚴重的不良影響，使該辦法沒有能夠在行政事業(yè)單位里順利的開展起來，導致單位的資金使用效益降低。

(二)不合理的績效評價指標

目前在很多的行政事業(yè)單位當中，他們在實行財政支出績效評價管理工作的時候，最重視的便是項目審核方面的規(guī)范性，這對于單位的財政支出管理來說必須具有合法性，不能夠違法違規(guī)，能夠充分的發(fā)揮出績效評價的作用，使單位資金得到充分的利用，產(chǎn)生最大的效益，在使用的過程中，不產(chǎn)生任何不合法的行為，完全按照國家要求的流程來走[2]。但是在實際的運用中，相關(guān)的工作人員往往很容易忽視財政支出績效評價管理的科學性，致使沒有發(fā)揮出它真正的效用以及價值，導致了財政至今管理失去了它本應(yīng)有的科學性以及經(jīng)濟性，最終沒有辦法對響應(yīng)下的財政支出管理績效評價作出科學的、合理的、有效地分析與評價。也是因為國內(nèi)的財政支出管理工作績效評價指標過于的單一，導致該評價工作根本就沒有辦法能夠適應(yīng)相關(guān)的單位財政資金管理的要求，更是沒有辦法對財政支出的進行綜合、全面客觀的有效評價[3]。

(三)不夠規(guī)范的專項資金績效編制

其實績效評價具有非常強的技術(shù)性，因此在實施績效評價的過程中，應(yīng)該完全的保證它對所有單位內(nèi)部工作的針對性，然后在對其進行有效、全面的實施全方位的考量。并且行政事業(yè)單位里的每一份資金，它的用途都是不一樣的，在各方面起到的作用也不一樣，因此在對相應(yīng)的資金實施編制的過程中，必須展開科學的、合理的以及認真地評價[4]。如果沒有對其進行科學有效的管理方式，這對于指標的合理性有著很大的影響，嚴重的導致得出的數(shù)據(jù)偏差太大，對績效評價開展的工作造成嚴重的影響，引發(fā)資金使用率的問題，為行政事業(yè)單位帶來困擾。

(四)管理體制存在問題

我國所有的行政事業(yè)單位與財務(wù)支出的相關(guān)管理工作目前位置還在發(fā)展的階段，極度缺乏健全的制度，資金方面的支出情況是被行政事業(yè)單位所控制的，他們具有一定程度的管控權(quán)[5]。但是，行政事業(yè)單位在使用相應(yīng)的資金的時候，還是會帶有以前的習慣來進行操作，績效評價工作方面還是帶有之前傳統(tǒng)思想的地方，隨著社會發(fā)展需求不斷變化，傳統(tǒng)的績效評價方法已經(jīng)面臨著淘汰的情況，對于當下行政事業(yè)單位的發(fā)展限制了一定的腳步，也是因為傳統(tǒng)的績效評價方法不夠全面，而且隨意，因此它并不能夠是單位的資金利用率達到最佳，致使財政支出管理工作不能夠順利的進行，把控資金的效果也不好，更不能夠順利開展績效評價工作，限制了財政資金的使用。

二、改善行政事業(yè)單位財政支出管理出現(xiàn)的問題

(一)完善績效評價制度

由于目前的行政事業(yè)單位的相關(guān)績效評價體系不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，不夠科學，因此對于績效評價的有效實施，一定要根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建合適自身行政單位的有效的績效評價制度，并且也要與時俱進，不斷地跟隨時代的發(fā)展將績效評價不斷地更新升級，能夠有效地融合進行政事業(yè)單位的財政支出績效評價以及法制管理工作[6]。因為社會發(fā)展在不斷的進步，所以行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)該具有自主學習的意識，主動的學習先進的管理知識，為自身的單位制定針對性的績效評價管理方案以及管理方法，邀請最高層領(lǐng)導人作為制度落實的監(jiān)督者，保證單位里的所有員工都能夠了解關(guān)于財政支出管理方面的各個內(nèi)容。與此同時，還應(yīng)該創(chuàng)立完善科學的預算制度，讓資金的使用更加的科學化以及規(guī)范化，保障績效評價工作的真實性，順利開展該項活動。關(guān)于績效評價的實際操作方式，一般按照這樣的原則：誰申報誰進行評價。營業(yè)收入考核的積分方法使用的是比率法，比如現(xiàn)企業(yè)的成本是300萬元，盈利之后的金額總共330萬元，那么營業(yè)收入計劃完成率得分=330/300*100%*20=22分。

(二)積極開展信息化建設(shè)

建立行政事業(yè)單位財政支出完善的績效評價制度，引進先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對事業(yè)單位來說也是非常重要的，讓相關(guān)的信息化系統(tǒng)不斷地完善，是單位內(nèi)部的評價信息能夠得到公用分享，讓員工之間增強溝通與交流，逐步提高績效評價的質(zhì)量與水平[7]。開展信息化建設(shè)應(yīng)該從這幾個方面出發(fā)：1.首先應(yīng)該引進先進的信息技術(shù)，設(shè)置單位內(nèi)部針對性的財政支出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使單位內(nèi)部的信息能夠得到統(tǒng)一，然后對這些細信息進行分析與整合，從當中拾取重要的信息，然后把它整理出來，在使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集所有內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)的真實性得到相應(yīng)的提升；2.建立相應(yīng)的動態(tài)管理系統(tǒng)，能夠?qū)π姓挝坏馁Y金進行動態(tài)的追蹤與監(jiān)督。3.行政事業(yè)單位內(nèi)的各個部門之間都應(yīng)共享信息，利用績效評價工作中的績效考核機制，分析評價工作人員的工作，防止數(shù)據(jù)丟失的情況，使單位明年的績效編制質(zhì)量得到相應(yīng)的提升，降低了單位的運營成本，單位的經(jīng)濟效益得到很大的提高。

(三)專項資金管理引入績效管理理念

對于財政事業(yè)單位的財政資金來說，專項資金屬于最重要的一點，因此管理專項資金的時候，首先要去對社會的發(fā)展程度進行相應(yīng)的了解，然后結(jié)合自身單位與社會的發(fā)展情況，根據(jù)自身的需求來建立針對性的績效目標，通過規(guī)范的、標準的績效評價指標和評價方法去實行該項工作，還未使用專項資金的時候，先對專項資金做一個風險管控工作，然后對其發(fā)展相應(yīng)的延伸管理工作，最后詳細的分析對資金的利用效果，對其進行有效地評價工作。在實施這一段工作的過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度來進行相關(guān)工作，全面貫徹績效評價工作，順利做完專項項目之后，及時的對專項項目的結(jié)果進行驗收，對該項項目的后續(xù)工作實行有效地追蹤，使財政支出不斷地深化自身內(nèi)部的監(jiān)督考核力度，達到最佳的驗收結(jié)果，得到的信息也最為真實可靠，為預算管理打下良好的基石[8]。最后，行政事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)自身需求發(fā)展，構(gòu)建完善的責任制度，完成工作比較好的部門應(yīng)該實行表彰，對問題出現(xiàn)的較多的部門要進行批評，并且對他們的措施進行相應(yīng)的改進。只有在專項資金中融入績效管理的理念，才能夠使行政事業(yè)單位更加長遠的發(fā)展。

(四)獨立的績效評價部門

很多行政事業(yè)單位沒有建立專門的績效評價管理部門，所以完全沒有全面的實施績效評價的相關(guān)工作，由于該制度不順利的開展，因此行政事業(yè)單位要高度的重視績效評價管理工作，把它作為基本目標，全面貫徹落實績效評價工作，同時行政事業(yè)單位還必須建立與之對應(yīng)的審計部門，審計部門能夠針對單位內(nèi)部的每一個項目開展有效地績效評價，以此來保證數(shù)據(jù)以及評價報告的科學性以及可靠性、真實性，從而全面提升單位的經(jīng)濟效益[9]。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代的社會發(fā)展中，績效評價在行政事業(yè)單位中的有效開展對其有著非常深遠的意義，行政事業(yè)單位財政支出的管理工作深受績效工作的影響，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該對績效評價給予高度的重視，構(gòu)建完善、成熟的管理機制，為行政事業(yè)單位的預算管理奠定良好的基礎(chǔ)，按照嚴格的要求進行績效評價的落實工作，全面提高行政事業(yè)單位的管理水平以及經(jīng)濟效益，讓行政事業(yè)單位能夠順利的進行改革，使之更加長遠穩(wěn)定的發(fā)展?！?/p>