天津市城市道路橋梁管理事務(wù)中心

引言

在事業(yè)單位會計制度的銜接轉(zhuǎn)化期間，單位要做好改革的準(zhǔn)備，然后為新制度的落實奠定基礎(chǔ)。本文著重地通過研究新制度改革的重點內(nèi)容，并對事業(yè)單位在改革期間所面臨的一些問題進(jìn)行重點分析，來研究如何去做好新舊制度的銜接過渡。

一、會計制度改革的要點研究

（一）對單位的會計制度進(jìn)行整合

在2019年1月1日之后，事業(yè)單位會計制度和相關(guān)的制度不能再繼續(xù)實施。國家政府在全國范圍內(nèi)推行會計制度，新制度是在原有的制度上進(jìn)行了修訂完善，使制度內(nèi)容更加全面靈活，具有較強的政策性。新制度主要是在原有的框架下，做出了一定的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

（二）對現(xiàn)有會計核算模式創(chuàng)新

政府會計制度通過應(yīng)用平行記賬的核算模式，使單位的核算方式進(jìn)行變革，將財務(wù)會計核算、預(yù)算會計核算都納入單位財務(wù)系統(tǒng)上。單位會計核算工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，使各類的會計信息數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，使數(shù)據(jù)信息更加完整。

（三）核算事業(yè)單位所有資產(chǎn)

新制度明確地規(guī)定了單位的固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)等會計科目，以確保單位對國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的清查盤點，轉(zhuǎn)變了原先資產(chǎn)管理模式，并豐富了單位的資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)，保證單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)賬實相符，助推單位資產(chǎn)核算工作效率的提升，來準(zhǔn)確地反映公司實際的資產(chǎn)價值，提高資產(chǎn)管控效率。

二、新制度與舊制度在會計核算和報表方面的差異分析

（一）核算模式不同

事業(yè)單位要重點關(guān)注預(yù)算方案編制和制定狀況，但是當(dāng)前使用收入實現(xiàn)制的核算模式已經(jīng)無法對單位的資產(chǎn)負(fù)債和收支狀況進(jìn)行正確真實反映，也給高層領(lǐng)導(dǎo)在投資決策方面帶來許多的不便之處。新制度的落實需要應(yīng)用財務(wù)會計、預(yù)算會計兩種方式來開展核算，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于會計事項，應(yīng)用財務(wù)會計、預(yù)算會計雙重分錄的方式來開展平行記賬，這兩種核算方式要適度分離，也要相互銜接。應(yīng)用平行記賬核算方式，有利于財務(wù)部財務(wù)會計、預(yù)算會計的分離，也能夠增強單位的預(yù)算控制。新制度提出了財務(wù)資產(chǎn)負(fù)債計量方法，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，單位的資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理也在發(fā)生變化，新制度更加側(cè)重對現(xiàn)有資產(chǎn)價值、公允價值的計算。

（二）會計要素發(fā)生變化

單位內(nèi)的會計要素包含資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、凈資產(chǎn)等五大會計要素，新制度也對單位的會計要素進(jìn)行重新地定義、界定，明確了單位的會計要素科目，而且新制度加入了收入預(yù)算、預(yù)算支出要素。新制度能夠真實地將單位的財務(wù)狀況反映出來，并為核算人員提供真實高價值的核算數(shù)據(jù)，使現(xiàn)有會計核算有較強的可對比性。預(yù)算會計的要素可以直接反映出單位的預(yù)算支出內(nèi)容，也能夠加強預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督，提高單位財務(wù)管控能力。單位要注重預(yù)算執(zhí)行效率，去反映出單位真實的活動狀況。

（三）采用雙報表

事業(yè)單位在開展財務(wù)報表的編制中，需要使用新制度規(guī)定的雙報表機制，來編制財務(wù)分析報告，制定預(yù)算，設(shè)計收入的新增長點。新會計制度以雙報表和單位內(nèi)部資金的運作作為基礎(chǔ)，來細(xì)化財務(wù)會計和預(yù)算會計報表數(shù)據(jù)，并加強預(yù)算數(shù)據(jù)的考核。雙報表與傳統(tǒng)的財務(wù)報表有較大的區(qū)別，而且雙報表內(nèi)部的覆蓋范圍較廣。通過對比分析，就可以了解到單位財務(wù)會計與預(yù)算之間的聯(lián)系和區(qū)別。新制度優(yōu)化調(diào)整收益的財務(wù)結(jié)構(gòu)，并細(xì)化了報表附注的內(nèi)容，完善了報表體系編制。財務(wù)報表更多的是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，來開展數(shù)據(jù)的核算，并編制財務(wù)預(yù)算報表。

三、新會計制度實行中單位面臨的問題分析

（一）現(xiàn)有財務(wù)人員的專業(yè)水平不高

新會計制度在落實中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的核算模式，這就會給現(xiàn)有工作人員帶來一定的管理壓力。新制度更加詳細(xì)地明確財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和計算方式，也對現(xiàn)有會計核算進(jìn)行了重新定義，給財務(wù)人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。新制度在執(zhí)行之后，我國有很多單位內(nèi)部的財務(wù)人員處理賬務(wù)數(shù)據(jù)的方式，還停留在傳統(tǒng)的模式上，未能夠及時地掌握相關(guān)的專業(yè)技能和知識，而且員工的運營能力管理能力還不足，在思想和技能方面，還停留在傳統(tǒng)核算層面，未能夠掌握完善的財務(wù)知識[1]。

（二）新會計制度增加了資產(chǎn)管理的難度

新會計制度中明確地指出了對固定資產(chǎn)、存貨、累計折舊等項目進(jìn)行明確規(guī)定和細(xì)化，并且還增加了預(yù)計負(fù)債、受委托負(fù)債等相關(guān)的項目，使現(xiàn)有的會計核算科目，逐步地細(xì)化和完善。但是新會計制度拓寬了單位資產(chǎn)核算的范圍，也導(dǎo)致會計核算的工作更加精細(xì)而且煩瑣，新制度增加資產(chǎn)計提折舊，以實時地反映資產(chǎn)的真實價值，確保賬表中的賬目價值與實務(wù)資產(chǎn)價值相匹配，避免產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失問題。在實際的運營工作中，會計制度改革、銜接對于單位財務(wù)管控有著較大的影響，對現(xiàn)有財務(wù)工作發(fā)展也有較大影響。新制度能夠助推單位國有資產(chǎn)管理水平的提升，在實際新制度應(yīng)用中，會受到各方面的影響，而造成新制度無法有效落實。

四、新制度實施會受到信息化水平的影響

近年，信息技術(shù)被大范圍的普及和應(yīng)用，很多事業(yè)單位都在單位內(nèi)部構(gòu)建信息管理平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，來建立財務(wù)信息平臺。單位要想實現(xiàn)新會計制度的落實，就需要使新制度與現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)有較高的契合度。新會計制度會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)核算模式，對單位內(nèi)部的核算流程也帶來較大的改變，擴大了核算的范圍，細(xì)化核算科目。單位就要建立與之相匹配的信息系統(tǒng)，新制度對單位的財務(wù)信息化水平要求更高，單位要創(chuàng)新數(shù)據(jù)的處理方式。此外，在新舊制度的銜接中，也會產(chǎn)生許多不必要的數(shù)據(jù)信息，在銜接中應(yīng)用信息的輔助系統(tǒng)，來獲取高價值的數(shù)據(jù)，剔除無關(guān)的數(shù)據(jù)。應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，來加大各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的連接，來實時實地監(jiān)管資產(chǎn)，打通資產(chǎn)系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、報表系統(tǒng)和財務(wù)軟件的銜接，使各個系統(tǒng)相互對接，數(shù)據(jù)高效流通，來提高單位資產(chǎn)的核算效率。當(dāng)前國內(nèi)單位的財務(wù)信息化水平普遍偏低，財務(wù)系統(tǒng)功能不完善，未能夠?qū)⒇攧?wù)會計核算、預(yù)算會計核算都納入系統(tǒng)平臺上，這會造成新制度的落實遭受一定的阻礙[2]。

五、加快推進(jìn)事業(yè)單位新舊會計制度銜接的研究

（一）提高財務(wù)人員專業(yè)能力水平

為了能夠符合新會計制度的要求內(nèi)容，要保證單位新制度得以貫徹落實。單位要根據(jù)自身的運營狀況，來整合單位資源，并給現(xiàn)有的財務(wù)人員開展統(tǒng)一的管理培訓(xùn)，開展知識技能的培訓(xùn)，要求財務(wù)人員充分掌握現(xiàn)有新會計制度要求的內(nèi)容。根據(jù)新制度內(nèi)容規(guī)定編制相應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)新舊會計制度過渡的銜接，給員工做好充足的思想和工作準(zhǔn)備，單位還要組織財務(wù)人員去學(xué)習(xí)新制度內(nèi)容，學(xué)習(xí)新財務(wù)管理方法和相應(yīng)的管理知識，使工作人員能夠獲得更專業(yè)的工作技能和知識。組織單位的財務(wù)工作人員開展知識交流會、座談會，聘請外部財務(wù)專家，來單位開展財務(wù)知識講解、設(shè)置講座，也可以組織財務(wù)人員去到外部交流，學(xué)習(xí)了解新制度的各類內(nèi)容，以便提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，還要提高財務(wù)人員的專業(yè)化、信息化的財務(wù)能力，使其能夠熟練地使用財務(wù)系統(tǒng)。

（二）推動單位資產(chǎn)負(fù)債和業(yè)務(wù)范圍劃分

為了解決舊制度遺留下來的不良問題，要做好充足的新制度銜接工作，加大對單位資產(chǎn)管理執(zhí)行工作的監(jiān)督，要求職工嚴(yán)格按照單位的資產(chǎn)管理機制來進(jìn)行攤銷。加大對固定資產(chǎn)折舊報廢的處理，對超出期限的應(yīng)收賬款，應(yīng)該及時對賬務(wù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)交認(rèn)定，確保單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)得到及時的更新。并且要針對單位內(nèi)賬實不相匹配的現(xiàn)象，及時地向上級單位反饋，并找出賬實不符問題的原因。嚴(yán)格執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的各類命令，并對出現(xiàn)的賬實不符問題進(jìn)行處置，提高數(shù)據(jù)信息的精確性。此外，還要求事業(yè)單位加大新會計制度執(zhí)行。針對費用類科目都制定明確的規(guī)定，清晰地劃分各科目的范圍，確保新舊制度銜接中，可以使財務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)到整合[3]。

（三）提升會計信息化建設(shè)的水平

會計信息化建設(shè)可以保證新制度貫徹落實，在搭建財務(wù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)的建設(shè)是一個復(fù)雜而艱巨的工程。信息化水平會影響到業(yè)務(wù)的開展，也會影響到單位給社會提供公共服務(wù)的質(zhì)量。單位信息化的建設(shè)要從會計核算角度出發(fā)，通過優(yōu)化完善財務(wù)系統(tǒng)，將財務(wù)分析、財務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理等各項職能放置于系統(tǒng)平臺上，為后期平行記賬核算模式的應(yīng)用，而建立信息基礎(chǔ)。

（四）加大監(jiān)督力度

新會計制度對單位財務(wù)制度編制也提出了許多要求，并且新會計制度也提高了報表編制的難度。單位要增強內(nèi)部監(jiān)督的力度，使財務(wù)管控與預(yù)算管理相融合。根據(jù)新會計制度的要求和制度的執(zhí)行狀況，來完善監(jiān)督機制，也要對新制度執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行深入的分析，采取財務(wù)控制措施來處置這些問題，以保證新制度得以高效的落實執(zhí)行。

結(jié)語

新會計制度實行之后，會推動單位內(nèi)的會計核算模式產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變，單位也要積極地優(yōu)化設(shè)計現(xiàn)有財務(wù)管理制度，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。組織職工做好新舊制度的交替銜接工作，實現(xiàn)會計制度得以貫徹落實。事業(yè)單位組織職工學(xué)習(xí)新會計制度內(nèi)容，對現(xiàn)有財務(wù)管理模式進(jìn)行變革。