呂齊 南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

引言

鑒于我國企業(yè)存在經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)沒有相互分離的現(xiàn)象，所以在對國有企業(yè)進(jìn)行管理時，政府沒有辦法掌握正確的信息以及了解國有企業(yè)正式的運(yùn)營狀況，這將會使國有企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險加大，國有企業(yè)脫離政府的監(jiān)督管理，難以維持以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制，這將與我國社會發(fā)展相背離。在二十世紀(jì)九十年代初期，針對以上問題，深圳開始探索如何加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，在經(jīng)過考量以后在深圳首先展開向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)工作。由于該項(xiàng)活動在深圳取得了相當(dāng)大的成功，所以很快在全國范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作。委派制度發(fā)展至今已經(jīng)比較完善了，但是在新的發(fā)展階段下，對國有資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督管理工作要求財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)該發(fā)揮其重要作用，彌補(bǔ)以往工作中委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的缺點(diǎn)，進(jìn)一步提高國有企業(yè)的管理效率，使得國有資產(chǎn)價值不斷提高。

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制—利

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)有較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性

國有企業(yè)在挑選財(cái)務(wù)總監(jiān)時需要對應(yīng)聘該職務(wù)的人員的學(xué)歷以及專業(yè)要求進(jìn)行考察，在滿足一定條件后才可以進(jìn)入初試以及復(fù)試，初試主要采取考試的手段進(jìn)行篩選，該過程主要考察應(yīng)聘人員對專業(yè)技能的掌握情況，復(fù)試主要采取面試的形式，在該階段主要對應(yīng)聘人員的人際交往能力進(jìn)行測試，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，還需要負(fù)責(zé)與上級單位和下級派出單位的溝通工作，如果應(yīng)聘人員缺乏相關(guān)交際能力將無法擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。財(cái)務(wù)總監(jiān)的招聘工作并不會由國有企業(yè)展開，所以財(cái)務(wù)總監(jiān)具有比較強(qiáng)的專業(yè)性以及獨(dú)立性。這種專業(yè)性以及獨(dú)立性主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是財(cái)務(wù)總監(jiān)雖然負(fù)責(zé)國有企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)工作但是財(cái)務(wù)總監(jiān)是由上級母公司進(jìn)行委派的，財(cái)務(wù)總監(jiān)需要代表派出母公司行使監(jiān)督和管理權(quán)力，所以財(cái)務(wù)總監(jiān)相對于企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)來說，具有一定的權(quán)威性；二是財(cái)務(wù)總監(jiān)必須具有相關(guān)專業(yè)技能例如需要掌握財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、管理等技能，只有具備一定的專業(yè)技能才能對國有企業(yè)開展相關(guān)監(jiān)督管理工作以及風(fēng)險控制工作；三是由于財(cái)務(wù)總監(jiān)作為母公司國有企業(yè)派出方的代表，財(cái)務(wù)總監(jiān)一般在董事會擔(dān)任一定的職務(wù)并且具有一定的話語權(quán)，能夠決定有關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大決策；四是由于財(cái)務(wù)總監(jiān)的相關(guān)委派工作是由國有企業(yè)母公司展開的，所以財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬、職位調(diào)動等工作與子公司沒有任何關(guān)系，這些工作主要是由國有企業(yè)母公司會進(jìn)行管理，所以財(cái)務(wù)總監(jiān)在子公司工作時不會受到子公司管理層的制約，因而獨(dú)立性相對較強(qiáng)。

（二）能有效降低國有資產(chǎn)監(jiān)督成本

在沒有采取國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度時，母公司要想實(shí)現(xiàn)對子公司的監(jiān)督管理需要付出大量成本，例如溝通成本、時間成本等，現(xiàn)如今采取財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度可以有效降低相關(guān)成本，在進(jìn)行國有企業(yè)業(yè)績回報時可以降低時間成本，而且財(cái)務(wù)總監(jiān)可以實(shí)時向上級匯報企業(yè)的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等信息，彌補(bǔ)了由于缺乏直接匯報人員導(dǎo)致的信息匯報不及時以及信息不實(shí)等情況。

（三）監(jiān)管部門能快速、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息

現(xiàn)如今我國除了要求上市公司在年中以及年末時提供財(cái)務(wù)報表，對于非上市公司以及國有企業(yè)而言，財(cái)務(wù)報表的披露僅僅只在年末進(jìn)行，這在一定程度上導(dǎo)致上級國有企業(yè)沒有辦法及時掌握下屬國有企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。由于資產(chǎn)負(fù)債表反映的是企業(yè)過去某一時點(diǎn)的財(cái)務(wù)信息，利潤表以及現(xiàn)金流量表反映的是過去某一時間段的財(cái)務(wù)信息，所以財(cái)務(wù)報表本身的性質(zhì)決定了企業(yè)的財(cái)務(wù)信息的有用性具有一定的時間限制，并且國有企業(yè)的財(cái)務(wù)報表比上市公司的財(cái)務(wù)報表時效性要差很多。

（四）有效提升國有企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量

國有企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)會計(jì)工作者并不能有效保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，要想保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確程度必須對國有企業(yè)派遣財(cái)務(wù)總監(jiān)。國有企業(yè)在進(jìn)行任何重大決策時必須經(jīng)過財(cái)務(wù)總監(jiān)的簽字批準(zhǔn)，不然該項(xiàng)活動便不能實(shí)施。財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的經(jīng)營決策以及其他有關(guān)財(cái)務(wù)管理的活動可以提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息的準(zhǔn)確程度以及會計(jì)報告的質(zhì)量。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制—弊

（一）短期行為與長期利益矛盾

雖然財(cái)務(wù)總監(jiān)在被委派企業(yè)工作，但是財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬、人事調(diào)動、業(yè)績考核的責(zé)任主體還是派出方母公司，并且國有企業(yè)的外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職期一般較短，由于任職期短，企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)只要在任職期內(nèi)不出現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)信息錯報等錯誤便可以順利進(jìn)行崗位輪轉(zhuǎn)工作，在財(cái)務(wù)總監(jiān)開展工作時一般只是按照母公司派出方的規(guī)章制度辦事，并不會將被派駐企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展壯大作為第一要務(wù)，其子公司要想盈利不僅要保證企業(yè)正常經(jīng)營活動的開展，有時還會選擇風(fēng)險大、回報率高、持有時間長的長期投資或建設(shè)項(xiàng)目，但是外派財(cái)務(wù)總監(jiān)為了保證在自己的任期內(nèi)不出現(xiàn)風(fēng)險一般不會同意對以上項(xiàng)目進(jìn)行投資，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營決策具有短期行為傾向，不能有魄力、有前瞻性的真正站在企業(yè)角度去籌劃伴隨風(fēng)險的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）權(quán)責(zé)利不匹配

委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)與社會型企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)在薪酬以及其他待遇方面具有一定的差異，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資待遇很多時候受到派出方的限制或僅僅與企業(yè)中級管理人員相同，然而，財(cái)務(wù)總監(jiān)卻需要承擔(dān)和經(jīng)理層一樣相當(dāng)大的責(zé)任，所以產(chǎn)生了利益與義務(wù)的不對等，同時財(cái)務(wù)總監(jiān)是由上級國有企業(yè)進(jìn)行委派的管理人員，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)總監(jiān)具有一定的權(quán)利，這就導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)責(zé)利的嚴(yán)重不匹配現(xiàn)象的發(fā)生，如果長時間存在這種現(xiàn)象，就會滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）公司治理不健全

國有企業(yè)外派財(cái)務(wù)總監(jiān)既要監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)工作還要在董事會擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，在實(shí)際工作中由于每個企業(yè)所涉及的經(jīng)營范圍不同，所以在內(nèi)部治理方面存在較大差異，財(cái)務(wù)總監(jiān)容易被子公司企業(yè)內(nèi)部工作人員排除在外，這樣將不利于財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的開展，所以在實(shí)際開展工作時財(cái)務(wù)總監(jiān)并不了解下屬公司的真實(shí)情況。

（四）職能界定不清

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，大型企業(yè)必須設(shè)置總會計(jì)師崗位，然而財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作上會與總會計(jì)師存在重疊，進(jìn)而導(dǎo)致工作職能界定不清的現(xiàn)象。

三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制建議

（一）解決財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)責(zé)利匹配問題

在解決財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)責(zé)利不匹配的問題時，可以采取激勵政策，將財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬與其工作業(yè)績相掛鉤，并且可以根據(jù)個人需求開展不同的獎勵措施，這樣可以最大程度上激發(fā)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性，避免財(cái)務(wù)總監(jiān)因?yàn)樾匠甏鰡栴}而導(dǎo)致工作效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）合理規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)限

為了規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能，需要在部門規(guī)章中進(jìn)行明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)總監(jiān)主要是對企業(yè)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)管工作以及對企業(yè)投資、籌資等活動進(jìn)行決策，還要加強(qiáng)對企業(yè)所擁有資產(chǎn)的監(jiān)管與保護(hù)工作，盡量可能減少企業(yè)固定資產(chǎn)的流失，與此同時，還要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。

（三）完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

要想提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作效率，必須加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的管理。進(jìn)行嚴(yán)格的公司治理活動主要是保障財(cái)務(wù)總監(jiān)作為企業(yè)董事會的一員能夠及時了解企業(yè)的重大信息，并且財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)該加強(qiáng)對下屬公司的管理工作，不應(yīng)該僅僅只關(guān)注母公司的經(jīng)營情況，最后由于財(cái)務(wù)總監(jiān)的特殊身份應(yīng)該在實(shí)際工作中給予財(cái)務(wù)總監(jiān)一些特殊的權(quán)利，以方便與其他董事會成員相區(qū)分。

（四）健全財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會計(jì)師的職能界定

財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會計(jì)師都在隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，特別需要對兩者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行區(qū)分工作。現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)既有財(cái)務(wù)總監(jiān)又有總會計(jì)師，這就要求國有企業(yè)必須出臺相關(guān)規(guī)定對兩者的職能進(jìn)行區(qū)分，使得兩者的工作既不重復(fù)又可以相輔相成。

結(jié)語

綜上所述，新時代國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作時，應(yīng)該合理解決財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)中權(quán)責(zé)利不匹配、財(cái)務(wù)總監(jiān)以及總會計(jì)師職能交叉、企業(yè)內(nèi)部治理等問題。通過解決上述問題，完善委派制度，對進(jìn)一步提高政府國資管理部門對國有企業(yè)監(jiān)管工作具有十分重要的意義。