陳霞 青島市黃島區(qū)黃島街道辦事處

引言

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，很多縣相繼設(shè)置街道作為行政區(qū)劃單位，截至2019年底，全國共有街道辦事處8519個，規(guī)模之大不言而喻；且在發(fā)展中被賦予了囊括經(jīng)濟、民生、社會治理等經(jīng)濟社會職能，以及組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務(wù)工作職責。“上面千條線、底下一根針”，如今的街道辦早已從印象中的“閑散衙門”演變成了城市管理和社會服務(wù)最基本的“操盤手”，其職能和肩負責任與上一級黨委政府無異，甚至在延伸過程中被進一步復(fù)雜化?；诖耍绾蝿?chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟，增加地方財政收入是街道辦亟須高度關(guān)注和深入思考的話題。

一、街道辦增加地方財政收入工作中面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）財源建設(shè)不足，存量稅源有流失現(xiàn)象，增量稅源對新增財政收入支撐薄弱

當前由于部分街道辦的基礎(chǔ)管理工作水平相對不足，導(dǎo)致地方存量稅源流失問題比較突出，而稅收是財政收入的主要組成部分，稅源流失將直接影響地方財政收入規(guī)模。面對現(xiàn)有財源流失、財政收入逐漸減少的情況，街道辦應(yīng)積極開辟新財路，培植新財源，以期及時穩(wěn)定地方財政收入。然而現(xiàn)階段一些地方街道辦并未切實落實這一責任，財源建設(shè)水平相對較低。具體表現(xiàn)為，一是轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)沒有做到完全摸底，存在稅源流失的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有企業(yè)缺少發(fā)展活力，盈利創(chuàng)收能力日漸減弱，而街道辦盡管已經(jīng)關(guān)注這一現(xiàn)狀，但并未采取有效解決措施。二是街道辦在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、促進動能轉(zhuǎn)換方面作為較少，轄區(qū)內(nèi)長期存在產(chǎn)業(yè)分布不均，結(jié)構(gòu)不合理等發(fā)展難題，一定程度上制約了財政收入增加。三是缺少特色規(guī)劃，招商引資實踐經(jīng)驗不足，轄區(qū)內(nèi)缺少發(fā)展新動能，不利于創(chuàng)收增收。

（二）服務(wù)質(zhì)量與效率比較低，潛在財源挖掘不足

目前，一些地方街道辦服務(wù)質(zhì)量及效率與地方經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配，難以有效激發(fā)和挖掘新財源，增加財政收入工作面臨瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展水平是地方財政收入的重要基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政收入是“源”和“流”的關(guān)系。新時期，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能被前所未有的突出，打造“服務(wù)型政府”的理念已深入人心，其理念本質(zhì)是考驗政府對經(jīng)濟社會的服務(wù)能力。這些要求延伸至街道辦一樣不落，甚至更加具體化和復(fù)雜化，但是現(xiàn)階段一些街道辦的實際服務(wù)水平與時代和形勢要求仍有較大差距，直接影響了地方經(jīng)濟發(fā)展水平，也限制了地方財政收入的增長。

二、街道辦增加地方財政收入的思路創(chuàng)新

（一）規(guī)范基礎(chǔ)工作，做好服務(wù)，鞏固現(xiàn)有稅源

街道辦要從財源調(diào)研、稅收征管和信息披露方面入手，加快規(guī)范落實基礎(chǔ)工作，切實鞏固現(xiàn)有稅源，提高財政收入質(zhì)量。一方面要完善財源調(diào)研機制，加強稅務(wù)征收管理。另一方面要加快內(nèi)部信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高信息化水平，確保大數(shù)據(jù)、云計算、智慧財務(wù)等先進信息化工具的有效運行。依托數(shù)據(jù)信息平臺，科學開展納稅評估，加強對地方重點行業(yè)、重點企業(yè)的分析研判，落實重點稅源監(jiān)控，從而合理加大稅收清繳力度，切實增加收入。充分利用大數(shù)據(jù)分析工具對地方稅務(wù)數(shù)據(jù)進行分析研判，重點篩查納稅數(shù)據(jù)，強化非稅收入稽查，挖潛堵漏，為依法征管工作奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)。同時，要堅持落實定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控工作，對地方范圍內(nèi)所有資金實施全過程跟蹤，記錄其流動軌跡，維護資金安全。提高群眾對征稅管理的參與感和積極性，從而建設(shè)公開透明的“陽光財政”，為增加地方財政收入提供堅實財力保障。

（二）加強財源建設(shè)，不斷培植新稅源

街道辦要通過落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強招商引資等方式緊抓創(chuàng)新發(fā)展主線，創(chuàng)新財源建設(shè)，持續(xù)增強新稅源，擴大財政收入規(guī)模。一是落實優(yōu)惠政策，催生企業(yè)活力。深入解讀現(xiàn)階段國家政策和制度安排，在此基礎(chǔ)上，積極開展“送政策、幫企業(yè)、促發(fā)展”活動，采取宣講會、企業(yè)交流會、網(wǎng)課學習等多種方式引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加強對國家稅收減免政策的了解和理解。通過宣傳引導(dǎo)，向企業(yè)釋放紅利信號，確保企業(yè)全面知曉政策，提高積極性與主動性，積極作為，切實享受政策紅利；并通過減稅降費和財政貼息等方式貫徹落實優(yōu)惠政策，促進企業(yè)減負增效，激發(fā)企業(yè)活力，從而反哺地方財政收入增長。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展。立足地方稟賦資源，堅持特色發(fā)展之路，錨定創(chuàng)新核心，多方靶向施策，加快多層次、多元化、多樣化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟，致力于打造工業(yè)科技化、高端化發(fā)展格局，助推新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)化、對接，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展大跨步。三是加強招商引資，創(chuàng)造新財源。新時期，街道辦要與時俱進，以創(chuàng)新創(chuàng)意眼光銳意進取，積極開展“無地招商”，依托科技孵化器，整合招商資源，完善招商機制，大力推動生物醫(yī)藥、新能源、銀行、保險、證券、物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好精準招商工作，以地方重點項目建設(shè)為契機，積極引進大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)，充分整合地方人才公寓、物業(yè)管理、商業(yè)管理、醫(yī)療教育、生態(tài)建設(shè)、大數(shù)據(jù)科技服務(wù)、人才服務(wù)等資源，形成具有現(xiàn)代化、標準化和極具區(qū)域輻射競爭力的新型商業(yè)圈。并不斷加強轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)硬件設(shè)施、軟件設(shè)施、微型服務(wù)全覆蓋，在提高群眾生活質(zhì)量與安全感的同時，切實優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多資本進駐，從而促進街道經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，助推地方財政收入穩(wěn)步增長。

（三）全面優(yōu)化服務(wù)，挖掘潛在財源

街道辦要全面優(yōu)化服務(wù)，通過抓服務(wù)，強管理、挖稅源、促增收。第一，聯(lián)動協(xié)同，打造“保姆式”服務(wù)。與有關(guān)部門建立多部門聯(lián)動招商機制，積極配合有關(guān)部門，踐行落實“一個窗口辦理”目標，向企業(yè)提供項目申報、證照辦理、員工招聘等多方位服務(wù)；并與業(yè)主建立服務(wù)聯(lián)動機制，做好街道招商政策及優(yōu)勢宣傳工作，在房屋租賃、稅收優(yōu)惠、人才引進等方面主動提供大力支持，幫助企業(yè)答疑解惑，協(xié)同克服生產(chǎn)經(jīng)營難題，著力打造“保姆式”服務(wù)，共創(chuàng)優(yōu)良營商發(fā)展環(huán)境。第二，建章立制，提供品質(zhì)服務(wù)。結(jié)合“四改一拆一通一落地”、城市管理專項整治等形勢及政策要求，及時建立行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和標準，并向各行各業(yè)重點宣傳、普及城市管理、大氣污染防治等制度要求，敦促轄區(qū)各行各業(yè)提高管理水平和服務(wù)品質(zhì)，從而塑造優(yōu)美環(huán)境，吸引更多消費投資。聯(lián)合轄區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型等專項培訓(xùn)指導(dǎo)，增強企業(yè)開辦經(jīng)營信心和參與市場競爭、駕馭市場的應(yīng)變能力，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，從而挖掘更多潛在商業(yè)主體。第三，優(yōu)化平臺，開展跟蹤服務(wù)。建通道、搭平臺、強服務(wù)，包括將街道網(wǎng)格化，織密服務(wù)企業(yè)網(wǎng)格群，打通企業(yè)經(jīng)營難點、堵點問題，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；成立產(chǎn)業(yè)專班，加強街道閑置資源載體梳理和摸底清查，引入第三方咨詢機構(gòu)參與街道產(chǎn)業(yè)定位設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為啟動轄區(qū)經(jīng)濟復(fù)興和高質(zhì)量發(fā)展勾畫藍圖；建立常態(tài)化走訪機制，深入企業(yè)察訪，主動對接企業(yè)，近距離接觸并深入了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，從而大幅提升服務(wù)效能等。第四，聚焦重點，實現(xiàn)精準服務(wù)。緊盯重大重點項目建設(shè)，為其開通綠色通道，實行“一對一，面對面”上門服務(wù)、專人專項服務(wù)，通過提前介入、盡快辦理等精準服務(wù)高效解決實際難題，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

結(jié)語

現(xiàn)階段，街道辦增加地方財政收入工作主要面臨現(xiàn)有稅源逐漸下降、新稅源后勁減弱、潛在稅源挖掘不足等困難和挑戰(zhàn)。對此，街道辦要積極作為，多措并舉，加強財源調(diào)研，加強溝通與聯(lián)動協(xié)作，加強征收管理，狠抓落實，鞏固現(xiàn)有稅源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好精準對接幫扶，積極執(zhí)行落實優(yōu)惠政策，充分吸引拓展新財源；創(chuàng)新服務(wù)，精益服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，切實推進“服務(wù)型政府”落地，營造優(yōu)良營商環(huán)境，深入挖掘潛在財源。從而切實創(chuàng)收增收，充分發(fā)揮街道辦經(jīng)濟發(fā)展職能，彰顯街道辦發(fā)展自信和時代新面貌、新風采。