文/侯占杰

隱患排查是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)現(xiàn)安全隱患的基本手段和途徑。隱患排查應(yīng)基于一定的方法，在一定指導(dǎo)原則下科學(xué)合理地組織實(shí)施，以更加精準(zhǔn)高效地發(fā)現(xiàn)安全隱患，有效預(yù)防和遏制安全事故。在長(zhǎng)期隱患排查和安全執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上，筆者嘗試提出一種全新的隱患排查方法，即“I CARE”安全生產(chǎn)隱患排查法（以下簡(jiǎn)稱“I CARE”排查法），以期對(duì)隱患排查工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)工具，更好地發(fā)揮預(yù)防安全事故的作用。

提出背景

一是安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作效能有待提升。消除事故隱患是預(yù)防事故的最直接手段，而隱患排查是消除隱患的最直接手段。大量事故的發(fā)生，直接表明大量的事故隱患未能得到有效地排查和治理。

二是安全生產(chǎn)隱患排查治理的理論方法有待完善。如被廣泛應(yīng)用的PDCA（又稱戴明環(huán)）法，是基于質(zhì)量管理提出的，在隱患排查治理工作中的適應(yīng)性和適用性有待商榷。還有一些方法和理論，將隱患排查工作復(fù)雜化，執(zhí)行起來(lái)過(guò)于繁瑣，可操作性和實(shí)踐意義受限。

三是安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作宗旨有待校正。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)隱患排查過(guò)于刻板教條地對(duì)應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，而不去關(guān)注真正的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)變化。這就沒(méi)有將隱患排查置于事故防范的宗旨之上，是為了排查而去排查。很多隱患盡管確實(shí)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排查判定的，但卻和事故預(yù)防關(guān)聯(lián)性不大。

基本內(nèi)涵

“I CARE”分別代表了5 個(gè)英文單詞。其中，“I”代表identify,是辨識(shí)的意思，即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)；“C”代表check,是檢查的意思，即排查隱患；“A”代表adjust,是調(diào)整校正的意思，即將隱患調(diào)整為安全狀態(tài)；“R”代表review,是復(fù)查的意思，即對(duì)隱患的整改情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)；“E”代表examine，是調(diào)查審查的意思，即對(duì)未整改的隱患情況或隱患難以整改的情況啟動(dòng)調(diào)查程序，明確責(zé)任和解決問(wèn)題。本方法將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為隱患排查的第一步程序，將調(diào)查確責(zé)作為隱患排查最終程序，延伸了隱患排查的啟動(dòng)和結(jié)束環(huán)節(jié)。為了貫徹安全生產(chǎn)閉環(huán)管理的理念，還強(qiáng)調(diào)了復(fù)查這個(gè)程序。

主要內(nèi)容

第一環(huán)節(jié)（identify），指辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為隱患排查的第一道程序，是為了明確隱患排查的針對(duì)性和目標(biāo)性。通識(shí)上講，隱患排查應(yīng)瞄準(zhǔn)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、部位、設(shè)備或人員，防范高風(fēng)險(xiǎn)才能有效遏制生產(chǎn)安全事故。高風(fēng)險(xiǎn)有兩層的含義，一是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高，二是風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性高。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從微觀上看，風(fēng)險(xiǎn)一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。每一次隱患排查都應(yīng)在科學(xué)、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)上實(shí)施。比如有些作業(yè)活動(dòng)受天氣影響較大，當(dāng)氣候發(fā)生變化時(shí)，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提高，則需重點(diǎn)檢查，以及出現(xiàn)生產(chǎn)工序調(diào)整、新設(shè)備使用、生產(chǎn)任務(wù)突增等變化情況。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為隱患排查的第一個(gè)環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查“雙重預(yù)防控制體系”聯(lián)系在一起，形成事故預(yù)防合力。

第二環(huán)節(jié)（check），指安全檢查。隱患排查的實(shí)施環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)和找到事故隱患的過(guò)程和行動(dòng)。從主體上，公司（廠礦）、車間、班組，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門、安全管理機(jī)構(gòu)都要開(kāi)展檢查；從形式上，可以按照日常檢查、定期檢查、節(jié)假日檢查、專項(xiàng)檢查等多種方式組織；從方法上，可以采用觀察法、詢問(wèn)法、檢查表法，hazop 分析法（危險(xiǎn)與可操作性分析法）等；從手段上，可以依靠檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、測(cè)量工具等，先進(jìn)的信息化技術(shù)手段也相對(duì)普遍；檢查內(nèi)容上，建議在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)事故的路徑，全面檢查每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。這里強(qiáng)調(diào)從風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性出發(fā)，將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為判定隱患和風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否到位的依據(jù)，讓法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范回歸到工具屬性，而不是目的屬性，這樣隱患排查才能真正起到事故預(yù)防的作用。

第三環(huán)節(jié)（adjust）,指將隱患調(diào)整為安全狀態(tài)，這里沒(méi)有使用“整改”這一概念，有2 個(gè)原因，一是隱患的分類上有人的不安全行為，對(duì)行為的整改除了立即糾正，還有安全教育、處罰等手段來(lái)規(guī)范其行為，這不是“整改”這個(gè)詞能涵蓋的。二是隱患是一種狀態(tài)，調(diào)整隱患狀態(tài)即在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況調(diào)整各環(huán)節(jié)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的過(guò)程。調(diào)整校正可以分為立即糾正、限期改正、綜合整改等，同時(shí)也包括安全教育、責(zé)任懲戒、停工停產(chǎn)、人員撤出、警示通報(bào)等輔助性整改手段。

第四環(huán)節(jié)（review）,指復(fù)查。本方法將復(fù)查設(shè)定為重要步驟，符合安全生產(chǎn)隱患排查工作實(shí)際情況。復(fù)查工作需注意：一是要設(shè)定合理期限，復(fù)查時(shí)間不能隨意設(shè)定，要根據(jù)隱患的危險(xiǎn)程度和整改難度，合理設(shè)定。二是復(fù)查要有指向性，即對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的隱患整改情況的確認(rèn)。不能無(wú)邊際的擴(kuò)大復(fù)查范圍，否則會(huì)導(dǎo)致復(fù)查和檢查的混淆。三是要全面復(fù)查，指對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要全方位多角度復(fù)查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的某個(gè)位置上的問(wèn)題隱患，在其他部位存在同類問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行復(fù)查。

第五環(huán)節(jié)（examine），指調(diào)查審查。從隱患排查或安全檢查的實(shí)踐來(lái)看，復(fù)查也并不一定是最后的環(huán)節(jié)。特別是隱患未能落實(shí)整改的情況下，還要啟動(dòng)相應(yīng)的處置程序。設(shè)定調(diào)查審查環(huán)節(jié)，是落實(shí)“把隱患當(dāng)事故處理”這一理念的具體體現(xiàn)。而在復(fù)查后，確認(rèn)相關(guān)部門或人員未能落實(shí)隱患整改，就不僅是對(duì)隱患負(fù)有責(zé)任，還對(duì)不落實(shí)整改指令、未能執(zhí)行相關(guān)管理制度負(fù)有責(zé)任。以此為基礎(chǔ)開(kāi)展責(zé)任確認(rèn)調(diào)查甚至啟動(dòng)追責(zé)程序是有必要的。同時(shí)，啟動(dòng)調(diào)查審查工作，也能夠較為深入、準(zhǔn)確、全面地了解隱患產(chǎn)生的深層次原因，找到安全管理問(wèn)題的癥結(jié)，為真正解決問(wèn)題，有效提升安全管理奠定基礎(chǔ)和提供助益。

基本關(guān)系

一是“I CARE”排查法的邏輯關(guān)系?！癐 CARE”是線性關(guān)系，是組織隱患排查的先后順序步驟，而不是循環(huán)關(guān)系。即每次組織隱患排查都應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)開(kāi)始，以復(fù)查（隱患得以整改的情況）或是調(diào)查審查（隱患未整改的情況）結(jié)束。應(yīng)用本方法，就要放棄機(jī)械式的重復(fù)檢查。

二是“I CARE”排查法的應(yīng)用。應(yīng)用本方法并不是機(jī)械的按步驟推進(jìn)，而是要結(jié)合當(dāng)時(shí)隱患排查治理工作的現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注“I”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)環(huán)節(jié)和“E”調(diào)查審查環(huán)節(jié)，這是當(dāng)前隱患排查效率不高的主要問(wèn)題所在。本方法將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與隱患排查治理連接起來(lái)，打破了“雙重預(yù)防控制體系”相對(duì)孤立存在的局面，對(duì)于提升“雙重預(yù)防控制體系”的效能作用具有一定的推動(dòng)意義。

三是“I CARE”排查法的寓意?！癐 CARE”直譯為“我小心、我注意”，這和安全生產(chǎn)工作的基本理念是相呼應(yīng)、相協(xié)調(diào)的?！癐”即是我，代表每個(gè)人。強(qiáng)調(diào)人人都是安全生產(chǎn)隱患排查的主體，人人都是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，人人都要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的體現(xiàn)。“CARE”也即是當(dāng)心，小心之意，表明安全生產(chǎn)工作認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，了解隱患，要掌握作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)因素，并采取防范措施。

研究結(jié)論

“I CARE”排查法是在大量實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，與安全生產(chǎn)隱患排查工作緊密結(jié)合，并具有一定的理論基礎(chǔ)，是一種具有較強(qiáng)創(chuàng)新性，且能夠指導(dǎo)和應(yīng)用于實(shí)踐的工作方法。“I CARE”排查法內(nèi)涵豐富，要素齊全，同時(shí)又結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)練，易于理解。特別是其字面寓意，便于員工記憶和在基層一線傳播，如能應(yīng)用于實(shí)踐，必將是安全生產(chǎn)隱患排查治理內(nèi)涵的又一次理論豐富，對(duì)預(yù)防安全事故起到重要的推動(dòng)作用。