大慶市自然資源局

引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市場環(huán)境不斷變化，財務(wù)管理工作也要順應(yīng)發(fā)展需求不斷提升工作質(zhì)量。財務(wù)管理工作質(zhì)量將會直接影響到行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，會計核算、資金運作都與財務(wù)管理工作息息相關(guān)。在當(dāng)前經(jīng)濟類法律法規(guī)的體系中，預(yù)算法屬于最為基礎(chǔ)的組成部分，在對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的同時，也對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作帶來了一定的影響。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的影響

（一）提高了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的透明度

當(dāng)前，政府財務(wù)資金的使用運作都可以從預(yù)、決算信息中獲得。由于政府資金使用的規(guī)范性與行政事業(yè)單位的服務(wù)能力有著非常密切的關(guān)聯(lián)，因此，在新預(yù)算法中，相應(yīng)增加了對財政預(yù)算信息強制公開的要求，以此有效提高對政府財政資金運作的監(jiān)督，從而讓財務(wù)資金運作處于透明化、公開化的狀態(tài)，接受各方監(jiān)督，及時對財務(wù)預(yù)算中的問題進行解決，避免出現(xiàn)資金的不合理使用情況。另一方面，財務(wù)預(yù)算公開的要求下，對行政事業(yè)單位的防腐敗工作也能起到一定的作用。

（二）更為注重行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算中的績效管理

在市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境中，績效管理多見于企業(yè)中，也取得了非常好的效果。而在大部分行政事業(yè)單位中，對于績效管理的工作卻存在著忽視問題。而在新預(yù)算法中，特別強調(diào)了對財務(wù)管理工作加強績效管理的規(guī)定，旨在保障落實財務(wù)預(yù)算的工作時要融入績效管理。這將在很大程度上提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量，更進一步提升了資金運作的效率。

（三）提高了對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算科學(xué)化的要求

增量預(yù)算法是當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍選用的預(yù)算編制方法，其主要與以往信息作依據(jù)進行參考，但缺乏對當(dāng)下發(fā)展情況的需求考慮，因此非常容易導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算脫離實際，指導(dǎo)意義不強。而在新預(yù)算法中，提出了新預(yù)算編制方法的同時，也提出了多種方法結(jié)合使用的理念。它要求行政事業(yè)單位需充分考慮實際情況，改變以往傳統(tǒng)的預(yù)算思維方式，在對單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)開展的具體需求進行考慮的基礎(chǔ)上進行財務(wù)預(yù)算，以有效避免以往財務(wù)預(yù)算經(jīng)驗的干擾，有效提高財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，對行政事業(yè)單位的財政資金使用進行更具意義的指導(dǎo)。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題

（一）預(yù)算管理意識不深刻

在當(dāng)前的環(huán)境中，大部分行政事業(yè)單位普遍對預(yù)算管理工作存在著錯誤的認知，認為預(yù)算管理只是簡單地向財政部門進行費用申請，再由財務(wù)部門進行預(yù)算批復(fù)的工作，認為預(yù)算管理的責(zé)任僅僅在于財政部門和政府，未樹立對預(yù)算管理工作的正確認知。另外，正是因為此類認知偏差，導(dǎo)致了部分行政事業(yè)單位在制定每年度的工作報表時，對預(yù)算管理工作中沒有高度重視，缺少必要的監(jiān)管與約束，使得預(yù)算管理工作開展質(zhì)量受到消極影響。

（二）預(yù)算編制方法不健全

在當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位仍在沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，由此導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏對上年度預(yù)算實際情況的參考，另外，由于預(yù)算編制工作通常缺少內(nèi)部各部門的參與，也進一步影響了預(yù)算編制的合理性。在某種情況下，部分行政事業(yè)單位為了爭取更多的經(jīng)費，在制定預(yù)算時常會虛增經(jīng)費數(shù)額；而另一部分行政事業(yè)單位，為了上級單位盡快批復(fù)，在制定預(yù)算時，甚至?xí)蠓s減預(yù)算，在項目執(zhí)行階段再進行預(yù)算追加，從而進一步影響項目的開展。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

在當(dāng)前的模式中，行政事業(yè)單位接到上級的預(yù)算批準后，根據(jù)相關(guān)政策，下發(fā)的預(yù)算需要依據(jù)預(yù)算編制的具體用途進行使用。但在實際情況中，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性，存在不按照經(jīng)濟科目或是用途支取的情況。常導(dǎo)致經(jīng)費支付與業(yè)務(wù)開展不同步，或是沒有進行按期支付，資金支出不平衡的情況出現(xiàn)，這些都會影響監(jiān)督部門對經(jīng)費支出的掌握程度。另外，正是由于預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范性，導(dǎo)致了資金分配的不合理，進一步影響了資金的使用效益。

（四）績效考評未落實

部分行政事業(yè)單位雖然有績效考評環(huán)節(jié)，但基本都流于表面，并沒有對績效考評與預(yù)算管理進行有效結(jié)合與落實，相關(guān)工作人員對預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行存在可有可無的心態(tài)，從而導(dǎo)致無法通過績效考評提升預(yù)算管理工作效率，嚴重影響預(yù)算管理工作的開展。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位改善預(yù)算管理的措施

（一）強化預(yù)算管理意識

1.做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

要對新預(yù)算法進行全面的學(xué)習(xí)與理解，并對新預(yù)算法的核心以及實質(zhì)精神進行深入了解，明確其中的各項規(guī)定，使得工作人員的工作態(tài)度以及法治預(yù)算觀念得到加強，在日常的行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動，自覺遵循新預(yù)算法要求，嚴謹，依法辦事，遵守財經(jīng)紀律，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政事業(yè)單位在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時，還要大力推進新預(yù)算法的宣傳普及工作，專門組織新預(yù)算法培訓(xùn)，特別是強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識，從而使得從上至下充分重視預(yù)算管理。同時在其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要穿插新預(yù)算法的內(nèi)容，讓行政事業(yè)單位中特別是財會、審計工作人員人人都了解掌握新預(yù)算法的各項內(nèi)容，營造良好的預(yù)算管理環(huán)境。

2.注重全員參與

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，首要堅持全員參與，積極向全體員工進行意見征詢。當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制工作時，大都以財務(wù)部門為核心，高層管理人員參與為基礎(chǔ)進行預(yù)算編制。但在《新預(yù)算法》中提出，為了增強預(yù)算的合理性與科學(xué)性，必須改變這種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，積極鼓勵全體員工參與到預(yù)算編制工作中來。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極倡導(dǎo)全員參與預(yù)算編制工作，充分聽取各級員工提出的寶貴建議，增強各級員工的預(yù)算管理意識，以保障預(yù)算編制的全面性。

（二）改善預(yù)算編制方法

1.與上年度預(yù)算有機結(jié)合

行政事業(yè)單位財務(wù)人員在進行預(yù)算編制工作時，必須加強專業(yè)技能的運用，并且融入自身工作經(jīng)驗，對上年度的預(yù)算情況進行參考，并找出其不合理、不規(guī)范的部分進行改善，最終充分提升預(yù)算實行效果。同時預(yù)算編制工作要結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況進行，這是預(yù)算編制工作順利實行的基礎(chǔ)條件。因此，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制工作時，必須結(jié)合單位實際情況進行，避免脫離實際填報預(yù)算，從而造成預(yù)算浪費、無法落到實處。

2.有效結(jié)合增量預(yù)算法和零基預(yù)算法

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制過程中要綜合考慮預(yù)算編制的準確性與合理性，并且通過將增量預(yù)算法和零基預(yù)算法相結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，零基預(yù)算法是在不考慮以往預(yù)算年度單位發(fā)生的項目及金額的基礎(chǔ)上開展預(yù)算編制，一切預(yù)算編制都將零作為出發(fā)點，從實際工作需要的角度入手，逐一審議單位每一項費用的具體內(nèi)容、資金額度是否處于合理范圍之內(nèi)，這種方式可以充分評估每一個預(yù)算項目的合理性，并對每一項支出金額進行詳細分析和計算，從而提升資金的分配效率和使用效率，但是由于零基預(yù)算法工作量較大，工作成本較高，因此行政事業(yè)單位可以適當(dāng)使用增量編制同零基預(yù)算相互交替的形式，例如實行一年的零基預(yù)算，隨后連續(xù)實行二年的增量編制，這種二合一的編制方法，不僅可以保證預(yù)算編制具備準確、科學(xué)、合理的特點，同時可以有效減少工作任務(wù)，提升工作效率。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

首先，必須對預(yù)算進行細化落實。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在收到預(yù)算后，嚴格依照財政部門列出的支出項目，將預(yù)算進行合理的分解，并將分解后的預(yù)算下發(fā)至各部門，使全體員工對預(yù)算有細致深入的了解。同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門對各科室的內(nèi)部賬冊進行查看，對各科室的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期考核，以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題并加以改進。另外，要對預(yù)算執(zhí)行進行優(yōu)化，提升資金使用效率。在單位進行采購時，需要多家詢價對比，在申請經(jīng)費時，以最終對比結(jié)果為依據(jù)，選擇性價比最高的進行采購，對于采購涉及經(jīng)費較大的情況下，必須依法向社會公開購買。最后，必須建立完善的監(jiān)督體制，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行狀況進行嚴格的監(jiān)督，加強全員監(jiān)督意識，并將單位的財務(wù)報告與資金支出進行公示。

（四）建立健全預(yù)算績效考評體系

1.完善預(yù)算績效考評體系

完善的預(yù)算考評體系是保障績效管理落實的基礎(chǔ)條件。在自我考評報告中，它以政府財務(wù)報告及年度決算報告為基礎(chǔ)依據(jù)，為保障相關(guān)資料及自我考評的真實性，必須對相關(guān)資料進行公示，以便監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位還必須對做自我考評的工作人員進行培訓(xùn)，以有效提升自我考評工作的質(zhì)量。

2.績效考評要結(jié)合實際

績效考評必須堅持科學(xué)合理的考評方式，做到各項績效考查指標精確化、細致化、科學(xué)化，尤其是結(jié)合項目的實際情況。一部分項目可能并不存在經(jīng)濟效益，并不需要人為硬性的進行相關(guān)目標的考核。同時應(yīng)該重視可持續(xù)發(fā)展目標的考查，針對項目產(chǎn)生的在環(huán)境、社會等方面的實際影響，作出全面評估，確保項目資金投入科學(xué)、準確。

3.注重賞罰有序，落實績效考評

建立完善的獎懲制度是保障績效考評順利實施的重要基礎(chǔ)。因此，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，應(yīng)對預(yù)算管理實行效果優(yōu)秀的部門單位進行獎勵，以鼓勵其積極性。而對于預(yù)算實行效果不理想的部門單位，必須進行批評指正，對于造成重大損失的，還必須予以嚴厲處罰，以加強績效考評的權(quán)威性。

結(jié)語

行政事業(yè)單位與民營企業(yè)的不同之處在于，行政事業(yè)單位的主要職能是服務(wù)于社會大眾，對我國的社會發(fā)展有著非常重要的意義。當(dāng)前，新預(yù)算法全面實施，行政事業(yè)單位必須及時認識到預(yù)算管理工作對單位發(fā)展的重要性，加強對預(yù)算管理工作的關(guān)注，對預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題及時解決。本文提出強化預(yù)算管理意識、改善預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、建立健全預(yù)算績效考評體系等方法，希望能提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理能力，從而更好地為社會、為群眾進行服務(wù)。