袁江南 韋偉
(1.東華理工大學(xué) 江西南昌 330013;2.江西師范大學(xué) 江西南昌 330031)
城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化是加快我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),促進(jìn)人民群眾健康水平提升的重要保證。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展水平不斷提升,但在城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給、政策保障、資金支持上,仍然存在著較大的差異,為了更好地加快城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化水平,該文以城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化為研究對(duì)象,在分析城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,就影響城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化的因素進(jìn)行了探討,并提出了加快城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化發(fā)展的策略。通過(guò)該研究,以期為更好地加快城鄉(xiāng)體育服務(wù)均衡發(fā)展步伐提供參考。
城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育文化的和諧發(fā)展有著重要的意義,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是必不可少的。公共體育文化服務(wù)項(xiàng)目,是指為滿足人民群眾的公共體育文化需求而創(chuàng)建的體育產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,包括改善公共體育場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共體育和文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)布公共體育報(bào)告、為普通百姓提供豐富多彩的戶外游戲。公共體育文化服務(wù)項(xiàng)目共享發(fā)展的關(guān)鍵是在政府部門的正確引導(dǎo)下,以村為中心,公平、公正、有效地利用和建設(shè)公共體育文化資源[1]。根據(jù)居民的具體需求,在公共體育文化服務(wù)項(xiàng)目共享發(fā)展的環(huán)節(jié)中,向他們提供不同的公共體育文化產(chǎn)品和服務(wù)。其中,公共體育和文化服務(wù)項(xiàng)目共同發(fā)展的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的均等,要考慮以政府部門為依托的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的要求。作為主要參與者,無(wú)論其真實(shí)身份、影響力和盈利狀況如何,全社會(huì)人民群眾在數(shù)量和質(zhì)量上都可以保證享受政府部門提供的公共體育和文化服務(wù)項(xiàng)目。公共體育文化服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)在于“以人為本”。以人為本不是基于某些或大多數(shù)人,而是基于國(guó)家的所有人。同時(shí),應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益,向他們提供基本的、合理的公共體育文化服務(wù),達(dá)到共享發(fā)展紅利的目標(biāo),在最大程度上保證農(nóng)村群眾與城市公民享有相同的公共體育和文化服務(wù),促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。
眾所周知,城鄉(xiāng)公共體育和文化服務(wù)項(xiàng)目的共同發(fā)展意味著,社會(huì)所有成員都可以享受政府部門總數(shù)和質(zhì)量基本相同的公共體育和文化服務(wù)項(xiàng)目。影響城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化水平的因素主要有公共體育服務(wù)政策、資金支持、鄉(xiāng)村居民收入水平、公共體育服務(wù)意識(shí)和公共體育服務(wù)的利用率等[2]。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化水平有了大幅度的提升,但仍然存在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化差異較大、可持續(xù)發(fā)展不足等問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)項(xiàng)目共同發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村,而問(wèn)題也在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)和城市的體育公共服務(wù)供給能力在不斷提升,城鄉(xiāng)差異在不斷縮小。從公共體育服務(wù)供給的角度來(lái)看,解放初期,我國(guó)選擇了“城市先行”的發(fā)展策略,這些規(guī)章制度在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)公共體育供給和發(fā)展的不平衡。從財(cái)政資金支持的層面上,我國(guó)采用的是分級(jí)和分類的規(guī)定,這種規(guī)定是由地方政府執(zhí)行的,在一定程度上地方政府的財(cái)政實(shí)力決定了體育公共服務(wù)的水平[3]。在體育消費(fèi)水平上,農(nóng)村居民消費(fèi)主要是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的,從運(yùn)動(dòng)褲到運(yùn)動(dòng)鞋的購(gòu)買,再到體育賽事的參與都需要經(jīng)濟(jì)的支撐,而城市居民的體育公共服務(wù)主要是通過(guò)各種健身俱樂(lè)部進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)和健身。很明顯,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平,是決定體育公共服務(wù)成效的關(guān)鍵因素,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的存在,在一定程度上限制了農(nóng)村人群的公共服務(wù)參與成效。
此外,在一般意義上的公共服務(wù)管理體系層面,政府部門的發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)城鄉(xiāng)進(jìn)行公共服務(wù)管理體系的建設(shè),并將其作為國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的組成部分。體育服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè),借助社區(qū)公共體育服務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)、公共文化服務(wù)的共享發(fā)展[4]。當(dāng)然,必須指出,建設(shè)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)和公共文化服務(wù)的大格局,并不意味著當(dāng)今的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)是“小而公平”的推進(jìn)任務(wù),而是全面、普惠和齊頭并進(jìn)的建設(shè)工程。這是因?yàn)闊o(wú)論是在大城市還是農(nóng)村地區(qū),公共體育服務(wù)的供給數(shù)量和內(nèi)容都存在巨大差異,在城市和鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)共同發(fā)展的過(guò)程中,必須考慮這一問(wèn)題。因此,如果從當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)現(xiàn)行政策出發(fā),要通過(guò)對(duì)大城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?,然后按照不同的?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共體育服務(wù)產(chǎn)品的分配,以此來(lái)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)水平的提升。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的客觀存在,導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)體育公共文化服務(wù)不平衡。一個(gè)關(guān)鍵因素是,在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和全國(guó)體育服務(wù)體系下,政府部門在大城市體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上投入了大量的預(yù)算資金,而農(nóng)村投入不足。為了更好地加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展,就必須增加農(nóng)村地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算資金,以加快農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。盡管近年來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展方面投入了大量資金,但是長(zhǎng)期以來(lái)一直僅依靠政府部門的投資形式,使得城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異依舊明顯;同時(shí),從目前的結(jié)構(gòu)來(lái)看,由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍滯后于大城市,農(nóng)村群眾的體育需求相對(duì)落后,因此具有公共文化服務(wù)義務(wù)的政府部門仍然是公共體育服務(wù)的主要投資方,特別是在農(nóng)村地區(qū),比大城市及其鄉(xiāng)村都要弱。利益相關(guān)者在權(quán)利和利益對(duì)等的主觀因素影響下,對(duì)城市體育服務(wù)進(jìn)行投資的力度更大,由于環(huán)境惡劣和其他因素,在農(nóng)村公共服務(wù)方面的投資動(dòng)力越來(lái)越少。對(duì)于一些致力于農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的非政府組織來(lái)說(shuō),其資金和人力資源無(wú)法幫助更多村莊改善體育文化資源匱乏的現(xiàn)狀。因此,農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上取決于政府部門的投入。為了改變城鄉(xiāng)體育公共文化服務(wù)的不均衡狀況,政府部門在加快體育公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中必須轉(zhuǎn)向農(nóng)村,以填補(bǔ)農(nóng)村體育和文化資源的巨大空白[5]。此外,政府部門在向城鄉(xiāng)居民(特別是農(nóng)村居民)提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中,要以共同發(fā)展體育文化服務(wù)為目標(biāo),不斷提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給質(zhì)量。換句話說(shuō),政府部門不僅要為城鄉(xiāng)體育公共文化服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策分配和籌集資金而努力,而且在實(shí)際工作中還要加大向農(nóng)村傾斜的力度。例如,政府部門設(shè)立了主管部門,并派出工作人員開(kāi)展人們的身體健康監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí),要有針對(duì)性地調(diào)研和分析農(nóng)村群眾的體育公共服務(wù)需求,在此基礎(chǔ)上,通過(guò)組織各種體育比賽、加大農(nóng)村體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等舉措,進(jìn)一步提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)化發(fā)展。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)存在2個(gè)問(wèn)題:一個(gè)是體育服務(wù)總供給不能滿足群眾對(duì)體育文化日益增長(zhǎng)的要求;另一個(gè)是城鄉(xiāng)地區(qū)和城鄉(xiāng)居民之間分布不均,它們之間的差異是巨大的。這意味著,應(yīng)在我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的總體框架下,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的共享發(fā)展。換句話說(shuō),追求完美的平等不是最終目標(biāo),最終目標(biāo)是總體的均衡,以此來(lái)保證我國(guó)所有的城鄉(xiāng)居民都能享受良好的公共體育服務(wù)。因此,在向城鄉(xiāng)居民提供大致相等的體育公共資源時(shí),要加大對(duì)城鄉(xiāng)差異系數(shù)的分析、加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的供給力度,以此來(lái)不斷提升城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均衡水平[6]。在確保城鄉(xiāng)社區(qū)獲得大致相同的體育和文化資源市場(chǎng)份額的同時(shí),應(yīng)注意城鄉(xiāng)之間的差異。由于我國(guó)幅員遼闊,因此有許多鄉(xiāng)村,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,如在我國(guó)的北部、南部以及中部和西部等地區(qū)的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村,要加大自然條件考慮和特色體育服務(wù)的打造,提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提供更多符合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和年齡需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。以此來(lái)加快促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的共享發(fā)展,加快消除城鄉(xiāng)之間的差異。
綜上所述,城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化作為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)之一,對(duì)加快提升城鄉(xiāng)居民體育意識(shí)、提高居民體育鍛煉水平和生活質(zhì)量有著重要的意義。但是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響,公共體育服務(wù)均等化的程度各有差異。為了更好地加快城鄉(xiāng)公共體育均等化發(fā)展,要在分析現(xiàn)有的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,加大對(duì)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給政策、資金的支持,不斷提升城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化水平,加快體育強(qiáng)國(guó)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。