米耀東 寧夏固原市西吉縣馬蓮鄉(xiāng)政府

水是人類(lèi)數(shù)千年來(lái)繁衍生存的主要資源，缺少了水，人們的生活難以為繼。自20世紀(jì)以后，水利建設(shè)發(fā)生了重大變化，原有的水利建設(shè)形式已經(jīng)不再滿足群眾對(duì)于水資源的需求，因?yàn)槿丝诘目焖僭黾樱鞘泄I(yè)化發(fā)展速度不斷提升，使得水資源的利用和使用面臨著一些壓力。除此以外，城市供水系統(tǒng)越發(fā)集中化，超過(guò)了單個(gè)區(qū)域可以覆蓋的水域使用范圍，工業(yè)用水的范圍也逐漸擴(kuò)大，因?yàn)椴缓侠淼呐欧?，?dǎo)致污水進(jìn)入了日常生活用水中，嚴(yán)重影響了水資源的清潔度。然而，因?yàn)樗Y源的有效性，水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，因?yàn)樗Y源的多少直接影響到未來(lái)幾十年人類(lèi)的生存和繁衍。如果僅僅是依據(jù)水利工程進(jìn)行水資源的處理，那么修復(fù)后的水庫(kù)很可能不具備恢復(fù)能力，很難引水入渠，做不到擴(kuò)大水資源使用。與此同時(shí)，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)τ谒Y源的高效利用，借助資源的開(kāi)發(fā)配置來(lái)滿足群眾對(duì)于水資源的基本需要。因此，資源型水利這一概念開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，逐漸取代了工程型水利，占據(jù)了水利工程的主要環(huán)節(jié)。

一、工程水利和資源水利各自的特征

（一）工程水利的顯著特征

工程水利的三個(gè)顯著特征是：①水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一般情況下人們的生產(chǎn)和生活需要充足優(yōu)質(zhì)的水資源量，必須要保證供給量大于需求量才能滿足這種情況，這樣一來(lái)容易造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；②除水旱災(zāi)害，興建水利工程的目的就是要去除和防治水旱災(zāi)害；③各單位和各部分聯(lián)合發(fā)力，為了將水利工建設(shè)好、管理好和運(yùn)行好，不論是政府行政管理單位還是科研單位，甚至高校為了很好的服務(wù)于水利工程，各單位相互支持，共同發(fā)力。

（二）資源水利的顯著特征

資源水利的三個(gè)顯著特征是：①水資源作為人類(lèi)寶貴的財(cái)富，目前出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，因此對(duì)于水資源要有計(jì)劃的進(jìn)行開(kāi)采和利用，絕不能出現(xiàn)無(wú)限制取用的情況；②為了保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用等要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)研究；③興建水利工程的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用等方面的研究，同時(shí)要將工程水利和資源水利兩者科學(xué)合理地結(jié)合起來(lái)，才能使水利事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展下去。

二、工程型水利和資源型水利兩者之間的相互關(guān)系

（一）解決資源型缺水的主要方式

資源型水利是依據(jù)當(dāng)下形勢(shì)背景所提出的概念。近些年來(lái)，群眾生活以及工業(yè)所用水資源使用量越來(lái)越大，而水資源覆蓋面積逐漸縮減，這時(shí)所提出這一概念，本質(zhì)在于節(jié)約水源，通過(guò)現(xiàn)有配置進(jìn)行優(yōu)化改善，實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的合理分配，借助水資源重復(fù)利用的形式來(lái)增加淡水供應(yīng)，有效解決缺水問(wèn)題。具體方式如下：

首先是水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用方面，需要對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于水資源的管理，可以實(shí)現(xiàn)定向放水制度，強(qiáng)化水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源使用的良性循環(huán)，改善水資源的使用方案，為搭建科學(xué)高效率的水利工程奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

其次是加大對(duì)資源水利的管理工作，通過(guò)多方面的研究和管理搭建新的資源管理形式，強(qiáng)調(diào)資源的不可再生性，希望通過(guò)對(duì)于資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和管理體系把控。

最后資源型水利建設(shè)還需要讓社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行緊密銜接，以全面規(guī)劃和科學(xué)管控作為主要的實(shí)施目標(biāo)。資源水利建設(shè)的合理化轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是通過(guò)設(shè)備節(jié)約時(shí)間，開(kāi)源節(jié)流，將工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利，滿足水資源可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，以供資源所需所求。

（二）工程型水利與資源型水利之間的差異及轉(zhuǎn)變關(guān)系

從水利工程和資源型水利工程概念上來(lái)說(shuō)，它們存在著本質(zhì)差異性，前者更注重工程規(guī)模、數(shù)量和施工工程中所采用的工程措施等，而資源型水利工程，則傾向于對(duì)于工程質(zhì)量進(jìn)行深刻分析，強(qiáng)化工程過(guò)程環(huán)節(jié)中的管理、探索非技術(shù)措施，可以作為水資源管理的具體依據(jù)。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，可以將資源型水利工程劃定為水力管理工程的重要基礎(chǔ)，需要人們通過(guò)一步步的建設(shè)環(huán)節(jié)，實(shí)打?qū)嵉娜ネ七M(jìn)管理，為人們提供更加全面的安全措施。因此，需要科學(xué)利用水資源進(jìn)行合理分配。

從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)開(kāi)始關(guān)注水資源如何合理使用，從水資源的開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面開(kāi)始，逐漸確保如何滿足水資源的發(fā)展循環(huán)，避免工程水利占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，需要著重關(guān)注資源水利的發(fā)展。

水資源使用發(fā)生重大變化的原因，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，工業(yè)廢水大規(guī)模排放，影響了當(dāng)?shù)卦锌衫盟Y源的潔凈度。當(dāng)前，水資源不斷減少，缺水情況越來(lái)越嚴(yán)重。在此情況下，開(kāi)發(fā)資源型水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的具體要求，納入了自然發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中，也成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，這是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展必不可少的主要研究方向之一。

由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的過(guò)程，不代表著減少對(duì)水利工程的重視程度，也不意味著不再深刻鉆研水利工程、擴(kuò)大水利工程的建設(shè)規(guī)模，而是需要對(duì)于水資源進(jìn)行科學(xué)掌握管理，有效利用水資源，否則將會(huì)影響未來(lái)幾十年人類(lèi)的繁衍生存。因此，需要通過(guò)水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的綜合開(kāi)發(fā)和有效利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的高效把控[1]。自建國(guó)以后，我國(guó)水利建設(shè)已經(jīng)取得了一些顯著成就，然而，隨著社會(huì)主義的快速發(fā)展，我國(guó)各種水利項(xiàng)目還不足以消除風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展水平也處于初步階段。所以，需要不斷強(qiáng)化對(duì)于水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資，確保水利建設(shè)可以有效搭建，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的水資源利用。值得關(guān)注的是，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)成果永遠(yuǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)所在，關(guān)鍵所在，需要不斷革新水利建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化管理水平。與此同時(shí)，還可搭建專(zhuān)業(yè)教學(xué)單位和研究管理規(guī)劃方案，絕不能輕視項(xiàng)目建設(shè)方式。除此之外，當(dāng)?shù)氐男姓块T(mén)需要進(jìn)一步對(duì)水基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效管控和合理調(diào)整，明確未來(lái)組織方向，還要以規(guī)劃設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)方案，依照具體參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推進(jìn)。一旦完成工程水利到水資源水利這一方向的轉(zhuǎn)變，將逐漸加強(qiáng)和水資源配置相關(guān)的工作，強(qiáng)化對(duì)于水資源持續(xù)使用的研究教育，對(duì)于水資源如何有效利用進(jìn)行合理分配，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的管控和保護(hù)。政府還應(yīng)當(dāng)提升水資源合理配置強(qiáng)度，借助先進(jìn)設(shè)備來(lái)完成高效率的灌溉、航運(yùn)等工作，實(shí)現(xiàn)水資源的合理化配置，讓各個(gè)部門(mén)都能夠通力合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。

三、加快工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利采取的措施

（一）要提前做好計(jì)劃管理準(zhǔn)備工作

在水利工程項(xiàng)目落實(shí)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不合理的施工方案，沒(méi)有結(jié)合施工區(qū)域的地質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行合理分析。為了避免這些情況出現(xiàn)，水利工程規(guī)劃和建設(shè)人員需要具有前瞻意識(shí)，提前對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行判斷分析，制定應(yīng)急方案，反映實(shí)際情況，堅(jiān)決落實(shí)。除此以外，做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照計(jì)劃落實(shí)，不能隨意縮短工期，也不能限制時(shí)間延長(zhǎng)，堅(jiān)決避免形式主義的出現(xiàn)。

（二）要提高技術(shù)管理的能力

技術(shù)管理貫穿在整個(gè)水利工程當(dāng)中，是工程管理的一個(gè)重點(diǎn)所在。內(nèi)部缺乏技術(shù)含量的水利工程并不完備。在水利工程項(xiàng)目搭建環(huán)節(jié)中，需要將每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析整合，劃定不同工作模板的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制每個(gè)項(xiàng)目的施工管理要求，盡可能提升施工的精準(zhǔn)度，避免出現(xiàn)誤差，造成安全隱患。因此，技術(shù)管理在進(jìn)行科學(xué)建設(shè)時(shí)，往往發(fā)揮著關(guān)鍵作用，需要合理進(jìn)行搭建，順利推進(jìn)施工。

（三）質(zhì)量管理所發(fā)揮的關(guān)鍵作用

在水利工程管理環(huán)節(jié)中，混凝土澆筑是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)而系統(tǒng)的工作。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以很可能會(huì)出現(xiàn)水電問(wèn)題，因此，如何科學(xué)建設(shè)一個(gè)集成化程度較高、質(zhì)量管控較強(qiáng)、兼顧效益的水利工程就成了這一領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)所在。質(zhì)量管理在水利工程中所發(fā)揮著關(guān)鍵作用，從質(zhì)量管控來(lái)說(shuō)，很多情況下質(zhì)量不完備，多數(shù)都是因?yàn)槿藛T對(duì)于過(guò)程管控和監(jiān)督不到位所導(dǎo)致的，而且在水利工程環(huán)節(jié)中，往往涉及混凝土的澆筑，每個(gè)施工階段都應(yīng)該密切關(guān)注、及時(shí)檢測(cè)，只有認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管控的重要意義，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體系，才能強(qiáng)化水利工程質(zhì)量。

（四）建設(shè)專(zhuān)業(yè)的水資源管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)

首先，政府部門(mén)需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，不斷革新內(nèi)部的人員組織機(jī)構(gòu)，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)階段參與到水利工程管理人員的業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，還需要不斷加深對(duì)于水資源的研究和探索，強(qiáng)化對(duì)于業(yè)務(wù)的深入拓展和鉆研，促進(jìn)水資源的合理使用。

（五）轉(zhuǎn)變水利資源利用觀念

在當(dāng)前階段，水利工程主要的工作內(nèi)容就是建設(shè)高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，需要從根源上下手，改變?cè)鹊馁Y源利用觀念，科學(xué)分析專(zhuān)業(yè)的防洪抗災(zāi)工作要求。從水利資源的管理方面著手，政府需要強(qiáng)化法律法規(guī)的出臺(tái)和利用，逐漸投入科學(xué)政策的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程水利和資源水利的轉(zhuǎn)變[2]。

四、正確處理水資源利用方面的各類(lèi)關(guān)系

（一）長(zhǎng)期與短期之間關(guān)系的正確處理

水資源屬于不可再生的資源范圍內(nèi)。因此，在開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展需要進(jìn)行綜合分析，建立專(zhuān)業(yè)的水務(wù)法制環(huán)境，讓人們心中都有保護(hù)水資源的合理觀念，避免開(kāi)采地下水，影響生態(tài)環(huán)境的平衡，嚴(yán)格出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)于破壞水資源或是污水排放量過(guò)大的企業(yè)加大處罰力度[3]。

（二）水資源利用和最大經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的正確處理

水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要地位，需要不斷強(qiáng)化工程整體基建水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要結(jié)合人與生產(chǎn)之間的科學(xué)關(guān)系，在保證生產(chǎn)效率的優(yōu)化提升上，注重人的發(fā)展，建立多元化投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重結(jié)合。

（三）開(kāi)源和節(jié)流之間關(guān)系的正確處理

水資源的不斷減少和群眾用水量的增加是當(dāng)下最嚴(yán)重的矛盾，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)具有關(guān)鍵意義，需要快速解決。就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)開(kāi)源節(jié)流，堅(jiān)持節(jié)水原則的同時(shí)尋找新的水資源，為水利建設(shè)創(chuàng)造良性循環(huán)。

（四）建設(shè)和管理之間關(guān)系的正確處理

需要不斷強(qiáng)化水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的發(fā)展性轉(zhuǎn)變，明確水資源對(duì)于現(xiàn)實(shí)發(fā)展存在的意義，通過(guò)科學(xué)的辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的科學(xué)配置，搭建專(zhuān)業(yè)的出臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量水利工程建筑目標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從水利工程向水利資源工程的轉(zhuǎn)變是未來(lái)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，水資源的合理利用也是生產(chǎn)力發(fā)展的大環(huán)節(jié)，本文著重研究了水資源的合理使用，強(qiáng)調(diào)了一些專(zhuān)業(yè)建議，希望可以強(qiáng)化水利工程建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)水利工程的轉(zhuǎn)變。