李磊 劉莎莎 河南農業(yè)職業(yè)學院

2021年中央一號文件把鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接作為工作的重要任務之一，表明了在脫貧地區(qū)建立全方位長效保障機制，鞏固脫貧攻堅成果的重要性與緊迫性。農產品既是脫貧地區(qū)群眾的重要勞動所得，也是他們的基本口糧保障與重要的經濟收入來源。建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制，穩(wěn)定脫貧地區(qū)的政策環(huán)境，整合發(fā)展要素，催生內生發(fā)展動力，建立穩(wěn)發(fā)展的長效保障機制是重農固本安民之基、治國之要。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。全面貫徹黨的會議精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保脫貧地區(qū)和脫貧群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

一、河南省建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制的現實意義

（一）建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重要基礎

黨的十八大以來，黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，河南省統(tǒng)攬全省經濟社會發(fā)展全局，在開展脫貧攻堅工作的八年中，718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽，9536個貧困村全部出列，“兩不愁三保障”全面實現，脫貧攻堅取得全面性勝利，探索出了具有河南特色的脫貧致富路子，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。與此同時，我國仍有近6億人生活在農村，脫貧人口也主要集中在農村，農村地區(qū)的生產力、生態(tài)環(huán)境、人口流失、老齡化問題依然突出，“三農”問題始終是中國教樣一個農業(yè)大國面臨的恒久話題。隨著脫貧攻堅取得全面性勝利，貧困地區(qū)的主要矛盾已經發(fā)生變化。推動減貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，將脫貧工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制，放眼長遠為全面脫貧后的“三農”工作謀劃全局，為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為當前乃至今后的一個時期“三農”工作的主要任務。

（二）建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制是擴展鄉(xiāng)村發(fā)展空間的必然要求

2021年是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的開局之年，同時也是數字鄉(xiāng)村建設的第二個階段，穩(wěn)固“三農”基本盤，為十四五期間我國經濟和社會發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展動力與堅實基礎，繼續(xù)書寫鄉(xiāng)村振興的壯美華章，就必須依托數字經濟，促使數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展深度融合，讓數字化成為脫貧地區(qū)農產品健康發(fā)展的助推器。當前農村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)的農產品數字化發(fā)展的形式還比較初級，發(fā)展的規(guī)模還相對較小，對周邊地區(qū)和產業(yè)的引領帶動作用還十分有限，豐富脫貧地區(qū)農產品數字化的發(fā)展形式，完善發(fā)展路徑，延伸產業(yè)鏈條，打通銷售渠道，構建發(fā)展長效機制，擴展鄉(xiāng)村發(fā)展空間仍是脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的重點與方向。

二、河南省脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展現狀與制約因素分析

（一）河南省脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展現狀

從2014年至2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，河南省累計投入扶持資金18億元，在95個縣開展電子商務進農村示范工作，實現了對國家級貧困縣全覆蓋。共建成農村電商服務站點23523個，實現了7381個建檔立卡貧困村的全覆蓋。實施“鼓勵發(fā)展+負面清單”制度，通過強化督查激勵，實施資金分類及貧困地區(qū)資金傾斜等措施不斷引導基層創(chuàng)新，同時根據地區(qū)發(fā)展差異，因地制宜細化建設內容和支持標準，不斷強化市場在資源配置中的決定作用，充分激發(fā)了脫貧地區(qū)農產品的市場活力與健康快速發(fā)展的內生動力。

（二）河南省脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展制約因素分析

1.單純以農產品電子商務定義農產品數字化發(fā)展。脫貧地區(qū)農產品的全產業(yè)鏈數字化發(fā)展需要大量的政策、資金、人才、人力等資源投入。當前由于缺乏政策引導與統(tǒng)一規(guī)劃和脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的軟硬兩方面條件的限制，大量的資金、人力資源多集中于脫貧地區(qū)農產品電子商務與物流體系即“運銷”兩個相對成熟的領域，“種養(yǎng)加儲”等領域資源配置還稍顯不足。河南省的農產品數字化發(fā)展的主要形式體現為農產品電子商務和物流配送體系的數字化兩個方面建設效果突出。但是，從農業(yè)產業(yè)的整個產業(yè)鏈條來看，農產品的數字化發(fā)展應是“種、養(yǎng)、加、儲、運、銷”全鏈條的數字化，以及進一步發(fā)展所派生出的生產數字化、物配送數字化、支付結算數字化、供應鏈數字化、資源數字化、治理監(jiān)管數字化等全方位的農產品數字化。包含了農產品數字化發(fā)展的“種養(yǎng)加儲運銷”等全產業(yè)鏈，是一個相對復雜的全鏈條體系。

2.脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展瓶頸問題依然突出。主要受制于三個方面的因素，一是脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展所依托的基礎設施硬條件發(fā)展較為緩慢，數字化基礎設施及公共服務發(fā)展滯后。脫貧地區(qū)的數字化基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對脫貧地區(qū)的經濟社會發(fā)展具有顯著的推動效應，是推動脫貧地區(qū)良性發(fā)展與持續(xù)增長的動力引擎。二是脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的建設與應用人才缺乏。由于城鄉(xiāng)二元結構的差異，造成了農村地區(qū)的農產品數字化發(fā)展所需要的技術開發(fā)與應用管理人才缺乏，相關人才的培養(yǎng)與引進相比城市地區(qū)周期長、難度大，在一定程度上限制了脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的廣度，降低了發(fā)展質量。三是脫貧地區(qū)的農產品數字化發(fā)展資源配置不合理。由于脫貧地區(qū)的農產品數字化發(fā)展覆蓋面廣，加之脫貧地區(qū)之間差異較大，不同地區(qū)的農產品數字化發(fā)展資源配置亟待進一步優(yōu)化。

3.缺乏支持脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的長效化保障機制。脫貧地區(qū)的農產品數字化發(fā)展應是包含農產品全鏈條的數字化，農產品數字化發(fā)展所依托的信息化建設、應用領域覆蓋面廣，技術復雜，資金、人才等資源的需求量也很大。因此建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的長效化保障機制就顯得尤為重要，補齊脫貧地區(qū)基礎設施特別是數字化基礎設施短板，建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效化保障機制，即是關系到保障脫貧攻堅成果，提高脫貧地區(qū)百姓生活水平，提升幸福感獲得感的基本要求，更是為脫貧地區(qū)提供持續(xù)增長動力與發(fā)展后勁銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

三、建立河南省脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制的對策與建議

推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接是在全面建設小康社會的歷史時期黨和國家賦予我們的特殊使命，數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是貧困地區(qū)農產品乃至農業(yè)產業(yè)轉型升級的重要依托，聚焦這兩個時代任務，就需要我們樹立脫貧地區(qū)農產品長遠發(fā)展的大局觀，加強政策指引、科學謀劃，以區(qū)域化、數字化為側重點，聚集脫貧地區(qū)農產品數字化創(chuàng)新發(fā)展全要素，以內生動力和創(chuàng)新驅動為著力點，為脫貧地區(qū)的農產品數字化發(fā)展及長效機制的建立提供重要依托。

（一）“三策”協(xié)調，凝聚脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展全要素

脫貧地區(qū)農產品數字化健康發(fā)展與長效機制的建立是一個復雜的系統(tǒng)性工程，在具體實施過程中需要以提高脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的內生動力為重點，以鞏固脫貧攻堅成果為抓手，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為有力支持，以三者有效銜接，協(xié)調促進為基礎支撐，為脫貧地區(qū)農產品數字化提供政策支持與保障。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施多年來，脫貧地區(qū)的移動互聯網，光纖寬帶進村入戶工程取得了飛速發(fā)展，脫貧地區(qū)數字化網絡基礎設施建設取得了階段性成果，數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進為脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展和長效化保障機制建立提供了重要依托和堅實的基礎保障。同時也應清醒的認識到，城鄉(xiāng)二元結構的差異還十分巨大，脫貧地區(qū)群眾的對美好生活的期許要求我們進一步加快脫貧地區(qū)的基礎設施和公共服務建設。脫貧地區(qū)農產品數字化的健康發(fā)展要求我們突出重點、打牢基礎、補齊短板、除弊破障、不斷進取，統(tǒng)籌政策協(xié)調，凝聚脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展全要素。

（二）“三十字”方針，筑牢脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展之基

脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的重要支撐，而穩(wěn)政策，保投入，立標準，重質量，抓創(chuàng)新，創(chuàng)品牌，延鏈條，擴渠道，促增長，建機制“十條，三十字方針”是脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的內生動力。“十條，三十字方針”具體解讀為：一是在部分地區(qū)脫貧的1-5年內穩(wěn)定脫貧地區(qū)的政策支持繼續(xù)確保資金投入，研究脫貧地區(qū)資金、人力、智力等資源的投入形式，確保投入成果轉化。二是以脫貧地區(qū)農產品創(chuàng)新發(fā)展為內生動力，建立符合國家標準的質量保證體系，注重農產品質量的穩(wěn)步提升，不斷提質增效，逐步穩(wěn)固脫貧地區(qū)農產品發(fā)展基礎。三是依托數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極推進脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展，借助數字化技術的精準、高效、實時等特點，利用信息化技術，化解商貿信息弱、市場空間窄等問題，促進脫貧地區(qū)經濟持續(xù)增長。在穩(wěn)定農產品電子商務和物流配送系統(tǒng)數字化發(fā)展成果的同時，不斷延伸脫貧地區(qū)農產品產業(yè)鏈鏈條，擴寬脫貧地區(qū)農產品發(fā)展渠道，向標準數字化、品牌建設數字化等方向發(fā)展，建立一批知名的農產品品牌，構建脫貧地區(qū)農產品數字化銷售網絡，擴展農產品銷售渠道。四是積極探索建立脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的長效化保障機制，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

（三）政策整合，構建脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制

面對農村改革發(fā)展的新形勢新變化，在鞏固脫貧攻堅成果的同時加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全脫貧地區(qū)農產品乃至農村地區(qū)的數字化發(fā)展體系與長效機制已成為歷史的必然。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重點是聚集創(chuàng)新驅動發(fā)展全要素，“依托支撐+內生動力+協(xié)調促進”三協(xié)調共同構成了脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制的創(chuàng)新發(fā)展的原動力。構建脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制應從三個方面入手。

一是要統(tǒng)籌脫貧地區(qū)經濟和社會發(fā)展全要素，依托數字鄉(xiāng)村建設和全面建設小康社會的里是機遇，以農產品數字化發(fā)展為突破口，以現有的農產品數字化發(fā)展基礎為基點，繼續(xù)做大做強農產品數字化成果，堅持科技興農、質量興農，鼓勵個人、村集體集合自身實際找準農產品數字化發(fā)展道路，讓脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展融入國家地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中去。二是要把主要精力和工夫集中與催生脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的創(chuàng)新驅動發(fā)展內生動力，鼓勵脫貧地區(qū)依據不同地區(qū)農產品發(fā)展特點，強長項，補短板，促轉型，是脫貧地區(qū)的農產品數字化發(fā)展形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密的農業(yè)產業(yè)化經營。同時，應著重培養(yǎng)脫貧地區(qū)群眾的科技素養(yǎng)、專業(yè)技能素質增強脫貧地區(qū)群眾戰(zhàn)勝貧困實現小康的信心。讓脫貧地區(qū)群眾用堅定的信心、扎實的技能素質推動萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進而帶動脫貧地區(qū)群眾持續(xù)增收，激發(fā)脫貧地區(qū)內生動力、發(fā)展活力，走共同富裕的道路。三是脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展與長效機制建立要與國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調。依托國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支持，構建科學發(fā)展體系與長效機制。脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展與中原經濟區(qū)建設區(qū)域協(xié)同，與城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調促進、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度契合，為脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展和長效機制的建立提供了堅實的制度保障與外生動力。

四、結語

鞏固脫貧攻堅成果實現與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重點是催生貧困地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力，同時依托國家戰(zhàn)略支持，聚集創(chuàng)新驅動發(fā)展全要素，構建科學發(fā)展體系與長效機制。本研究以脫貧地區(qū)農產品為切入點，系統(tǒng)研究了脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展的支持政策，創(chuàng)新發(fā)展內生動力，脫貧地區(qū)與區(qū)域發(fā)展內外協(xié)調三個方面。面對農村改革發(fā)展的新形勢新變化，建立健全農產品乃至農村地區(qū)的數字化發(fā)展體系與長效機制已成為歷史的必然。在社會主義新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，結合鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果歷史任務，研究提出的穩(wěn)政策，保投入，立標準，重質量，抓創(chuàng)新，創(chuàng)品牌，延鏈條，擴渠道，促增長，建機制“十條，三十字方針”和“依托支撐+內生動力+協(xié)調促進”三協(xié)調，覆蓋了脫貧地區(qū)農產品數字化發(fā)展長效機制創(chuàng)新發(fā)展的全要素。研究以期找到適合河南省情的農產品數字化發(fā)展新路子，為河南省的農業(yè)農村發(fā)展提供扎實的智力支持，為河南省農業(yè)農村政策的制定提供新的思路，為農業(yè)農村的發(fā)展提供新活力和支撐點。